2011年11月21日，國家檔案局局長楊冬權(quán)簽署了《國家檔案局第9號(hào)令》，公布了《各級(jí)各類國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）。

1 《規(guī)定》制定的目的與依據(jù)

1.1 《規(guī)定》制定的目的。主要有兩個(gè)：一是“為了建設(shè)覆蓋人民群眾的、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的國家檔案資源體系”；二是為了“劃定各級(jí)各類檔案館收集檔案的范圍”。這里的“各級(jí)各類檔案館”，包括各級(jí)綜合檔案館、各級(jí)部門檔案館、各級(jí)專門檔案館和國有企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立的檔案館。

1.2 《規(guī)定》制定的依據(jù)。主要有三個(gè)：一是《中華人民共和國檔案法》；二是《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》；三是《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》。

2 各級(jí)各類檔案館收集檔案的總體要求

2.1 指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。《規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)指出的“貫徹科學(xué)發(fā)展、以人為本的理念”就是這種指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。

2.2 基本原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理”的原則。這里的“統(tǒng)一規(guī)劃”，是指由“各級(jí)檔案行政管理部門”統(tǒng)一規(guī)劃；這里的“分級(jí)管理”，是指由“各級(jí)各類檔案館”分級(jí)管理。

2.3 操作方式。依法開展檔案收集工作。這里的“法”，主要是指《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》。

2.4 收集范圍。屬于本館收集范圍的具有長久保存價(jià)值的檔案。這里的“長久”，是“長期”和“永久”的合稱。省級(jí)以上（含省級(jí)）檔案館接收本館收集范圍的保管期限為永久的檔案，省級(jí)以下（不含省級(jí)）檔案館接收本館收集范圍的保管期限為永久和長期（30年以上，含30年）的檔案。

3 各級(jí)綜合檔案館收集檔案的范圍

綜合檔案館是按行政區(qū)劃或歷史時(shí)期設(shè)置的，收集和管理本行政區(qū)域內(nèi)多種門類檔案的檔案館。在中央設(shè)置3個(gè)綜合檔案館。一是中央檔案館：收集管理黨和國家中央機(jī)關(guān)的重要檔案。二是中國第一歷史檔案館：收集管理明、清兩朝及以前各朝代中央機(jī)構(gòu)形成的檔案。三是中國第二歷史檔案館：收集管理民國時(shí)期中央機(jī)構(gòu)形成的檔案。在地方按行政區(qū)劃分級(jí)設(shè)立綜合檔案館，即地方各級(jí)綜合檔案館，收集管理本級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)的重要檔案。

具體來說，各級(jí)綜合檔案館收集檔案的范圍可劃分為“一般接收范圍”和“特殊接收范圍”兩種情況。

3.1 一般接收范圍

3.1.1 依法接收本級(jí)“中國共產(chǎn)黨委員會(huì)及所屬各部門”形成的檔案。中央檔案館依法接收中國共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)形成的檔案；地方各級(jí)綜合檔案館依法接收本級(jí)中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)形成的檔案。

3.1.2 依法接收本級(jí)“人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)”形成的檔案。中央檔案館依法接收全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)形成的檔案；地方各級(jí)綜合檔案館依法接收本級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)形成的檔案。

3.1.3 依法接收本級(jí)“人民政府及其所屬各部門和單位”形成的檔案。中央檔案館依法接收國務(wù)院及其各部委（包括具有行政職能的公司）和各直屬機(jī)構(gòu)形成的檔案；地方各級(jí)綜合檔案館依法接收本級(jí)人民政府及其所屬各部門和單位形成的檔案。

3.1.4 依法接收本級(jí)“人民政協(xié)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)”形成的檔案。中央檔案館依法接收政協(xié)全國委員會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)形成的檔案；地方各級(jí)綜合檔案館依法接收本級(jí)人民政協(xié)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)形成的檔案。

3.1.5 依法接收本級(jí)“人民法院、人民檢察院”形成的檔案。中央檔案館依法接收最高人民法院、最高人民檢察院形成的檔案；地方各級(jí)綜合檔案館依法接收本級(jí)人民法院、人民檢察院形成的檔案。

3.1.6 依法接收本級(jí)“各民主黨派機(jī)關(guān)”形成的檔案。中央檔案館依法接收民主黨派中央機(jī)構(gòu)形成的檔案；地方各級(jí)綜合檔案館依法接收本級(jí)各民主黨派機(jī)關(guān)形成的檔案。

3.1.7 依法接收本級(jí)“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體”形成的檔案。中央檔案館依法接收全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等全國性人民團(tuán)體及其所屬機(jī)構(gòu)形成的檔案；地方各級(jí)綜合檔案館依法接收本級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體形成的檔案。

3.1.8 依法接收本級(jí)“國有企業(yè)、事業(yè)單位”形成的檔案。中央檔案館依法接收國家級(jí)國有企業(yè)、事業(yè)單位形成的檔案；地方各級(jí)綜合檔案館依法接收本級(jí)國有企業(yè)、事業(yè)單位形成的檔案。

3.2 特殊接收范圍

3.2.1 全部或部分接收本級(jí)“中國共產(chǎn)黨委員會(huì)及所屬各部門，人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)，人民政府及其所屬各部門和單位，人民政協(xié)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)，人民法院、人民檢察院，各民主黨派機(jī)關(guān)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，國有企業(yè)、事業(yè)單位”等機(jī)構(gòu)下屬單位和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的檔案。中央檔案館全部或部分接收國家級(jí)上述機(jī)構(gòu)下屬單位和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的檔案；地方各級(jí)綜合檔案館全部或部分接收本級(jí)上述機(jī)構(gòu)下屬單位和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的檔案。

3.2.2 接收“新中國成立前本行政區(qū)內(nèi)各個(gè)歷史時(shí)期政權(quán)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、著名人物”形成的檔案。中央檔案館接收新中國成立前中國共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體中央機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及邊區(qū)政府形成的檔案；地方各級(jí)綜合檔案館接收“新中國成立前本行政區(qū)內(nèi)各個(gè)歷史時(shí)期政權(quán)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、著名人物”形成的檔案。

3.2.3 接收“本行政區(qū)內(nèi)重大活動(dòng)、重要事件形成的檔案、涉及民生的專業(yè)檔案”。中央檔案館接收“具有全國意義的重大活動(dòng)、重要事件形成的檔案、涉及民生的專業(yè)檔案”； 地方各級(jí)綜合檔案館接收“本行政區(qū)內(nèi)重大活動(dòng)、重要事件形成的檔案、涉及民生的專業(yè)檔案”。

3.2.4 接收“本級(jí)破產(chǎn)轉(zhuǎn)制國有企業(yè)、撤銷事業(yè)單位的檔案館的檔案”。中央檔案館接收“國家級(jí)破產(chǎn)轉(zhuǎn)制國有企業(yè)、撤銷事業(yè)單位的檔案館的檔案”； 地方各級(jí)綜合檔案館接收“本級(jí)破產(chǎn)轉(zhuǎn)制國有企業(yè)、撤銷事業(yè)單位的檔案館的檔案”。

3.2.5 收集或代存“本行政區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、集體和民營企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、家庭和個(gè)人形成的對(duì)國家和社會(huì)有利用價(jià)值的檔案”。此項(xiàng)工作主要是針對(duì)地方各級(jí)綜合檔案館而言，且需“經(jīng)協(xié)商同意”，也可以通過接受捐贈(zèng)、購買等形式獲取。

3.2.6 接收本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）機(jī)構(gòu)形成的檔案。此項(xiàng)工作主要是針對(duì)“縣（旗、市、區(qū)）檔案館”（縣級(jí)綜合檔案館）而言。

4 各級(jí)部門檔案館收集檔案的范圍

各級(jí)部門檔案館是指中央和地方某些專業(yè)主管部門所屬的、收集管理本部門檔案的事業(yè)機(jī)構(gòu)。部門檔案館設(shè)置大致有以下四種情況：

4.1 根據(jù)國家外交、安全工作的特殊需要，分別設(shè)置外交部檔案館、安全部檔案館。收集并永久管理本部門及其直屬單位形成的檔案。

4.2 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部可設(shè)置本部門檔案館。收集管理本部門及其直屬單位形成的檔案。其中具有永久保存價(jià)值的檔案，在本部門檔案館保存50年后向中央檔案館移交。

4.3 某些形成專門業(yè)務(wù)和科學(xué)技術(shù)檔案數(shù)量大的中央專業(yè)主管部門，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國家檔案局同意，可成立本部門檔案館。收集管理本部門及其直屬單位形成的有關(guān)檔案和資料。但其在履行國家行政管理職能活動(dòng)中形成的黨政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理等具有永久保存價(jià)值的檔案，要按規(guī)定向中央檔案館移交。

4.4 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及計(jì)劃單列市、特大城市的有關(guān)專業(yè)主管部門，根據(jù)實(shí)際情況確需設(shè)館的，由同級(jí)檔案行政管理部門按照重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)國家綜合檔案館的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。收集管理本部門及其直屬單位形成的有關(guān)檔案和資料。但其在履行國家行政管理職能活動(dòng)中形成的黨政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理等具有永久保存價(jià)值的檔案，要按規(guī)定向省（自治區(qū)、直轄市）以及計(jì)劃單列市、特大城市綜合檔案館移交。

5 各級(jí)專門檔案館收集檔案的范圍

專門檔案館指收集和管理某一專門領(lǐng)域或某種特殊載體形態(tài)檔案的檔案館。專門檔案館設(shè)置大致有以下三種情況：

5.1 在中央設(shè)置4個(gè)專門檔案館。一是中國照片檔案館（已建立）：收集管理全國范圍內(nèi)具有重要?dú)v史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值的照片檔案原件或復(fù)制件；二是中國科學(xué)技術(shù)檔案館（待建立）：收集管理國家級(jí)科學(xué)技術(shù)成果、全國重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目的檔案或檔案復(fù)制件；三是中國文學(xué)藝術(shù)檔案館（待建立）：收集管理中央直屬藝術(shù)團(tuán)體、全國著名文學(xué)家、藝術(shù)家及中央各部門所屬出版單位形成的有關(guān)文學(xué)藝術(shù)檔案或檔案復(fù)制件；四是中國聲像檔案館（待建立）：收集管理中央、國家機(jī)關(guān)所屬音、像出版，影視制作單位形成的音像檔案及各電影制片廠匯交的影片、錄音、錄像檔案或檔案復(fù)制件。

5.2 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及計(jì)劃單列市、特大城市設(shè)置哪些專門檔案館，按照重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)國家綜合檔案館的原則，由同級(jí)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國家檔案局備案。收集管理本行政區(qū)內(nèi)某一專門領(lǐng)域或特定載體形態(tài)的專門檔案或檔案副本。

5.3 大、中城市設(shè)置城市建設(shè)檔案館（簡稱城建檔案館）。收集管理本城市有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)的檔案及城市建設(shè)管理方面的具有永久保存價(jià)值的檔案或檔案復(fù)制件及有關(guān)資料。這里的“大、中城市”，是指直轄市、計(jì)劃單列市和各省轄地級(jí)市。

6 國有企業(yè)、事業(yè)單位檔案館收集檔案的范圍

6.1 國有企業(yè)檔案館收集檔案的范圍。按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定的大型企業(yè)和部分建立時(shí)間長的中型企業(yè)，根據(jù)實(shí)際工作需要經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，向同級(jí)檔案行政管理部門備案，可成立企業(yè)檔案館，收集管理本企業(yè)及其所屬單位形成的檔案。

6.2 事業(yè)單位檔案館收集檔案的范圍。中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、國家教委直屬的院校，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，向同級(jí)檔案行政管理部門備案，可成立檔案館，收集管理本單位及其所屬機(jī)構(gòu)形成的檔案。

7 《規(guī)定》對(duì)各級(jí)各類檔案館收集檔案范圍的其他有關(guān)規(guī)定

主要有五個(gè)方面：一是接收屬于本館收集范圍的電子檔案和紙質(zhì)檔案的數(shù)字化副本；二是接收本館館藏檔案內(nèi)容和立檔單位歷史有關(guān)的資料；三是接收管理和利用本館館藏檔案所必需的專用設(shè)備；四是積極開展本館館藏電子文件備份工作；五是制定本館的收集檔案范圍細(xì)則和工作方案。

（作者單位：河南省濮陽市檔案局 來稿日期：2012-12-19）