九一八事變后，由于日貨的傾銷(xiāo)，山西經(jīng)濟(jì)陷入凋敝，商品輸入輸出嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“山西每年輸入貨物價(jià)額，不下4000余萬(wàn)元。其中以布匹為大宗，約占1700余萬(wàn)元，煤油卷煙京廣洋貨顏料等，亦各不下100余萬(wàn)元，甚有數(shù)百萬(wàn)元者。在輸出方面，固不能說(shuō)是沒(méi)有，但是為數(shù)之微，實(shí)在不能與輸入相提并論”。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，從保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的目的出發(fā)，地方當(dāng)局在制定十年建設(shè)計(jì)劃，推行省政建設(shè)的同時(shí)。又采取了統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的政策，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了一場(chǎng)轟轟烈烈的“土貨”運(yùn)動(dòng)。

閻錫山說(shuō)：“現(xiàn)在新國(guó)家做的是什么事？依我說(shuō)完全是搶的個(gè)好生活。欲求好生活，須先求好工作。所謂好工作，即以一日之工作，可得一日以上之生活，亦即以自己生產(chǎn)之貨，賣(mài)給他人。質(zhì)言之，即是搶的個(gè)賣(mài)貨。政治上的多少名詞，都是為賣(mài)貨而產(chǎn)生的。所以國(guó)際上的多少戰(zhàn)爭(zhēng)，都是為爭(zhēng)個(gè)門(mén)戶(hù)開(kāi)放，而求一賣(mài)貨機(jī)會(huì)。賣(mài)貨簡(jiǎn)直是今日立國(guó)的金字塔頂?！u(mài)貨者存，買(mǎi)貨者亡。今日政府官吏應(yīng)于此事努力，學(xué)問(wèn)應(yīng)于此事上求之。”

在閻錫山看來(lái)，列強(qiáng)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，搶的了“賣(mài)貨機(jī)會(huì)”，在物美價(jià)廉的洋貨之傾銷(xiāo)下，自己生產(chǎn)的土貨是無(wú)論如何也不能與之匹敵；若放任自流，民族工業(yè)、地方工業(yè)勢(shì)必不能發(fā)展。

鑒于上述認(rèn)識(shí)，閻錫山明確指出：“我主張‘造產(chǎn)救國(guó)’。造產(chǎn)的目標(biāo)有二：一是供給自己的需要；二是抵制外貨的傾銷(xiāo)。今后大家不用外貨?！?/p>

不用外貨，用什么？當(dāng)然是服用土貨。這樣，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)和“土貨”運(yùn)動(dòng)就作為一個(gè)時(shí)期中與省政建設(shè)并行不悖的經(jīng)濟(jì)措施。

統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)與“土貨”運(yùn)動(dòng)，首先在于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。所謂統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上就是“貿(mào)易統(tǒng)治”，就是由政府對(duì)出入境貨物進(jìn)行嚴(yán)格管制。其具體做法分兩個(gè)方面，一為增加入境稅，對(duì)外貨實(shí)行專(zhuān)賣(mài)；一為發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大輸出。

“貿(mào)易統(tǒng)治”，始于1934年9月1日，具體做法是：

（1）以山西省政府名義對(duì)進(jìn)口洋貨，除征收統(tǒng)稅外并加征落地稅，即按照海關(guān)價(jià)格抽稅2.5%，并規(guī)定斟酌供需情況對(duì)于輸入貨物加以獎(jiǎng)勵(lì)或限制；在重要城市的公營(yíng)商店和各村鎮(zhèn)組織“國(guó)貨消費(fèi)合作社”使其互相聯(lián)系，布成營(yíng)業(yè)網(wǎng)，規(guī)定本省重要物產(chǎn)價(jià)格，以免奸商乘機(jī)抬高物價(jià)，阻礙省貨之推銷(xiāo)。必要時(shí)由公營(yíng)商店收集貨物，以調(diào)劑供需、平抑物價(jià)；奢侈品或本省特種產(chǎn)品實(shí)行政府專(zhuān)賣(mài)；省外設(shè)立貿(mào)易機(jī)關(guān)，并規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)輸出方法。

（2）設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，壟斷進(jìn)出口貿(mào)易。由公營(yíng)的外貿(mào)機(jī)構(gòu)，諸如西北實(shí)業(yè)公司下設(shè)的西北貿(mào)易商行、河?xùn)|聯(lián)運(yùn)營(yíng)業(yè)所、棉花批發(fā)所、天鎮(zhèn)特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)，省營(yíng)業(yè)公社下設(shè)的晉通花店以及太原斌記洋行，省府直屬官營(yíng)資本太原土貨商場(chǎng)、太原營(yíng)記公司等，壟斷山西的進(jìn)出口物資貿(mào)易。如由河?xùn)|聯(lián)運(yùn)營(yíng)業(yè)所負(fù)責(zé)全省棉花、鹽等物資的運(yùn)輸；由晉通花店專(zhuān)營(yíng)山西棉花出口；斌記洋行則壟斷山西與德、日、美等18家洋行的全部貿(mào)易。

在施行“貿(mào)易統(tǒng)治”的同時(shí)，“發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大輸出”。“發(fā)展生產(chǎn)”主要是通過(guò)給以西北實(shí)業(yè)公司為代表的所有官辦工礦企業(yè)提供政策上的優(yōu)惠和資金上的方便，使這些企業(yè)的生產(chǎn)迅速發(fā)展，以期達(dá)到生產(chǎn)品的“自產(chǎn)、自用、自足”，從而得以滿(mǎn)足省內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)?！皵U(kuò)大輸出”，主要是擴(kuò)大地方土特產(chǎn)品的外銷(xiāo)輸出。具體做法：

（1）以實(shí)物準(zhǔn)備庫(kù)及其他貿(mào)易商行大量收購(gòu)糧、棉等農(nóng)副產(chǎn)品，增大出口量。

（2）組建大同煤礦總銷(xiāo)處、晉煤總銷(xiāo)處，將全省各地的煤礦組織WjYQoQc07nLxbo4WOQk5cw==起來(lái)，分別開(kāi)采，集中運(yùn)銷(xiāo)，增加晉煤外運(yùn)。

提倡服用土貨，開(kāi)展土貨運(yùn)動(dòng)，“實(shí)則上就是完全撇開(kāi)市場(chǎng)規(guī)律的作用，使用政權(quán)力量，在土貨的營(yíng)銷(xiāo)上強(qiáng)行打開(kāi)一條通道，其根本目的是通過(guò)行政手段倡導(dǎo)使用土貨，拒用洋貨，從市場(chǎng)領(lǐng)域人手，挽救山西瀕于崩潰的民族工商業(yè)?！?/p>

土貨運(yùn)動(dòng)正式開(kāi)始于1933年，具體做法是：

（1）頒布政策法規(guī)，將土貨運(yùn)動(dòng)納入政權(quán)的軌道。計(jì)從1933年起，閻錫山先后以政府的名義制定了七個(gè)有關(guān)法規(guī)，這些法規(guī)對(duì)國(guó)貨、土貨的營(yíng)銷(xiāo)作了一系列具體規(guī)定，明令禁銷(xiāo)禁用外貨。

（2）廣泛宣傳，倡導(dǎo)服用土貨。責(zé)成太原經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制處，派員實(shí)地調(diào)查，編成“晉綏土貨一覽”，印制成冊(cè)，“公諸社會(huì)，俾便檢購(gòu)”。號(hào)召“凡我晉緩人士，果能徹底酲晤，持之以恒，群起群策，一致倡用，則兩省出款，自能逐漸減少；社會(huì)經(jīng)濟(jì)命脈，亦可借以維持；從事建設(shè)，挽救危窮，救濟(jì)農(nóng)村，保障民生，胥于是賴(lài)”。同時(shí)，責(zé)令各商號(hào)將國(guó)貨、土貨、外貨分部陳列，作出標(biāo)志，以供識(shí)別。

（3）提倡“縣人服用縣貨，省人服用省貨”。在“省垣及各縣均辦理土貨商場(chǎng)，溝通土貨，無(wú)論布匹棉花紙張均可有無(wú)互通”。

（4）服用土貨，首先從機(jī)關(guān)公務(wù)人員抓起。閻錫山說(shuō)：“說(shuō)到機(jī)關(guān)公務(wù)人員，總應(yīng)該比別人進(jìn)行的快些。否則社會(huì)上不信仰，你縱然提倡宣傳，他亦不表示同情?！币虼耍髾C(jī)關(guān)公務(wù)人員“須認(rèn)清服用土貨是唯一的天職，也是領(lǐng)導(dǎo)人民的必要工作，于這一點(diǎn)做不到，就是等于瀆職，就是大逆不道。希望大家要腳踏實(shí)地，多方提倡，積極做去”。

（5）采取漸進(jìn)的辦法，不搞整齊劃一。鑒于“吾人服用外貨，幾已成普遍習(xí)慣。無(wú)論何人大約均存留不少的外貨。如果即刻一概不許服用，這種損失，也很大”，所以服用土貨須在“已往者寬未來(lái)者嚴(yán)”上著眼，將舊有者進(jìn)行登記，以后不許再買(mǎi)。

統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的施行，使山西商品的出口能力提高，傳統(tǒng)出口商品有了不同程度的開(kāi)發(fā)，其中土產(chǎn)類(lèi)、畜產(chǎn)類(lèi)、絲綢類(lèi)、藥物類(lèi)、礦產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)品的綜合出口能力得到了一定程度的提高。僅以棉花、花椒、杏仁、羊毛、黨參為例，1927年至1936年之間，其輸出增幅分別為2%、927%、298%、37.2%、119%。隨著十年建設(shè)計(jì)劃下一系列工礦企業(yè)的建成投產(chǎn)，工業(yè)品的輸出也開(kāi)始興起。如西北實(shí)業(yè)公司所屬?gòu)S家生產(chǎn)的毛呢制品、洋灰、耐火磚等等產(chǎn)品，就分別行銷(xiāo)南京、天津、上海、北平、開(kāi)封、濟(jì)南、西安等地?？梢?jiàn)，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)通過(guò)政府的宏觀調(diào)控，使閻錫山所說(shuō)的“在輸出方面，固不能說(shuō)是沒(méi)有，但是為數(shù)之微，實(shí)在不能與輸入相提并論”的狀況已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，在商品輸出不斷增加的同時(shí)，省內(nèi)市場(chǎng)也得到了一定程度的發(fā)展。

土貨運(yùn)動(dòng)，則通過(guò)政權(quán)的力量，以超乎市場(chǎng)規(guī)律的做法，拓展了土貨營(yíng)銷(xiāo)的渠道，打擊了洋貨涌入的勢(shì)頭，在土貨基本占領(lǐng)本省市場(chǎng)的同時(shí)，極大地冷落了物美價(jià)廉的洋貨。從而保護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——以西北實(shí)業(yè)公司為代表的省辦工礦企業(yè)，之所以在幾年之中得以迅猛發(fā)展，土貨運(yùn)動(dòng)的推行不能不是一個(gè)重要原因。然而，這種無(wú)視市場(chǎng)規(guī)律作用，用非經(jīng)濟(jì)手段得來(lái)的市場(chǎng)，是難以長(zhǎng)久維持的。優(yōu)勝劣汰是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，想要從根本上“禁絕洋貨”是不可能的。轟轟烈烈的土貨運(yùn)動(dòng)，僅僅起到了遏制洋貨涌入的作用，使洋貨輸入的絕對(duì)額稍有降低而已——20年代輸入山西洋貨的人均額為4元，1932年降到3.396元，1935年降到3.387元。