摘要：老齡問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。文章以中部×市的老齡化現(xiàn)狀為例分析了人口老齡化對(duì)×市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響，并針對(duì)×市人口老齡化的現(xiàn)狀提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 人口老齡化；養(yǎng)老；×市

人口老齡化問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，×市已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，面臨的“未富先老”壓力更大、養(yǎng)老服務(wù)壓力更突出，社會(huì)保障問(wèn)題也更為嚴(yán)重。因此，×市作為中部城市的典型代表，研究其如何促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中都具有十分重要的意義。

一、×市人口老齡化現(xiàn)狀及特征

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，×市2010年底總?cè)丝?62.7萬(wàn)，65歲以上人口61.76萬(wàn)，占×市總?cè)丝诘?.16%，已處于老齡化社會(huì)的加速發(fā)展階段。根據(jù)2010年上海第六次人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，×市的老齡化程度僅比上海市低三個(gè)百分點(diǎn)，而不同于上海這個(gè)有“東方明珠”之稱的沿海發(fā)達(dá)都市， ×市“未富先老”將面臨前嚴(yán)峻的老齡化局勢(shì)。

（一）老年人口規(guī)模大

由于我國(guó)人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加，以及20世紀(jì)中后期，計(jì)劃生育工作的普遍推行，使得人口出生率下降，加快了人口老齡化的進(jìn)程。2010年底，×市65歲以上老年人61.76萬(wàn)，占 ×省老年人口總數(shù)的7.9%。

（二）人口老齡化程度高

×市雖作為中部二線城市，隨著 ×市政府近幾十年來(lái)大量的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及逐漸完善的社會(huì)保障制度使得我市老年人口的平均壽命增長(zhǎng)為74.83歲，比十年前增長(zhǎng)了3.43歲，嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策又使得出生率大幅下降。×市2010年65歲及以上老人占全市總?cè)丝?.16%，人口老齡化高于 ×省0.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)1.0個(gè)百分點(diǎn)，老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。

（三） ×市已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化高速增長(zhǎng)期

×市老齡人口增長(zhǎng)速度呈不斷加快趨勢(shì)，65歲及以上老人在1980年-2000年每年遞增2.4%，2000-2010年為3.8%，增速達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字表明，×市老年人口不但在絕對(duì)量上呈上升趨勢(shì)，更主要的是增長(zhǎng)速度的逐漸加快。

（四） 老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯

人口學(xué)中認(rèn)定，60——69歲為低齡老年人口，70——79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。×市2000年80歲以上的老人占本市老齡人口的10.05%，而到了2010年該比重則上升為12.38%，這表明×市高齡老年人所占比重在不斷增大。

二、人口老齡化問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

×市在社會(huì)生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)情況下迎來(lái)了人口老齡化，必將給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)較大影響。

（一） 人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響 人口老齡化背景下的勞動(dòng)適齡人口變化將直接影響著社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，其后果是勞動(dòng)力短缺、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一定數(shù)量和一定質(zhì)量的勞動(dòng)人口的穩(wěn)定供應(yīng)，人口老齡化意味著老年人口比重加大，勞動(dòng)適齡入口數(shù)量減少與比重下降。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中期， ×市勞動(dòng)力數(shù)量將有近1/4的人口年齡超過(guò)65歲。

（二） 人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降，對(duì)老人贍養(yǎng)比上升被贍養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。當(dāng)我市獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年后，家庭的代際撫養(yǎng)比就會(huì)出現(xiàn)大幅度提高。未來(lái)我市家庭現(xiàn)階段的普遍模式是4：2：1，一個(gè)成年孩子將負(fù)擔(dān)6個(gè)長(zhǎng)輩。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行有助于緩解家庭負(fù)擔(dān)，但這一模式的家庭撫養(yǎng)比重仍將影響我市年輕勞動(dòng)力的收入支出。

（三） 人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

人均壽命延長(zhǎng)，幾十年的低生育率和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)保障體系尚未健全的情況下，“未富先老”提前進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，其結(jié)果必然會(huì)提高社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)，使社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。而基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)助等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的社會(huì)保障資金征收困難更加劇了政府在養(yǎng)老等社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的壓力。

（四）養(yǎng)老院數(shù)目少致使養(yǎng)老矛盾升級(jí)

×市現(xiàn)有老年人100萬(wàn)，而養(yǎng)老院有僅有54家，其中公立養(yǎng)老院31家，床位8000多張。和十二五規(guī)劃要求相比，×市養(yǎng)老床位還有一半缺口。 更為嚴(yán)峻的是公立養(yǎng)老院一床難求，私立養(yǎng)老院雖然能提供較好的環(huán)境但高昂的費(fèi)用使很多老年人望而卻步。

三、解決×市人口老齡化問(wèn)題的主要對(duì)策

人口老齡化問(wèn)題勢(shì)必關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安等重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，我們必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)，做出正確的戰(zhàn)略性選擇，并提出相應(yīng)的解決辦法和應(yīng)對(duì)之策。

（一）積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為解決人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老難題奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

應(yīng)對(duì)人口老齡化局勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。只有盡快提高我市勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能更好地滿足撫養(yǎng)老人的各種需求，被用來(lái)進(jìn)行交換、分配與消費(fèi)的物質(zhì)財(cái)富才會(huì)充足。應(yīng)建立和完善多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使更多人在更大程度上享受社會(huì)保障的實(shí)惠，真正做到老有所養(yǎng)、老有所依。

（二）實(shí)行彈性退休年齡制度，積極開發(fā)老年產(chǎn)業(yè) 彈性退休年齡制度可以積極開發(fā)老年人力資源，畢竟老年人口并不是純消費(fèi)者，他們中間仍有一部分人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累相對(duì)豐富，可以彌補(bǔ)體力的不足，這在一定程度上有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老齡化社會(huì)，老年人為了滿足物質(zhì)與精神上的需求，對(duì)商品、服務(wù)和勞務(wù)等消費(fèi)越來(lái)越多樣化。隨著老年人口的逐年增加，其需求也會(huì)日益增長(zhǎng)。這時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制將引導(dǎo)社會(huì)資源不斷向開發(fā)滿足老年人的生活用品、醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品，以及老年大學(xué)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是在高齡老齡化階段，社會(huì)對(duì)滿足老年成員的消費(fèi)需求將明顯增大。所以，我們要進(jìn)一步大力興建公共養(yǎng)老設(shè)施、擴(kuò)大老年活動(dòng)場(chǎng)所、增加老年服務(wù)項(xiàng)目、提升老年服務(wù)水平、發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（三）盡快建立以政府為主導(dǎo)的、全方面服務(wù)的新型養(yǎng)老體系

1、新型養(yǎng)老體系應(yīng)該以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)

從總體上講，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，綜合國(guó)力不強(qiáng)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值不高，還有相當(dāng)一部分貧困人口。因此我們要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，按照國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，構(gòu)建中國(guó)特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年。同時(shí)，中華民族始終是一個(gè)重禮節(jié)、講孝道的民族，尊老愛(ài)幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，天倫之樂(lè)是對(duì)老人最大的安慰。因此，家庭養(yǎng)老的功能雖然不斷弱化，但目前仍是我國(guó)養(yǎng)老的基礎(chǔ)。

2、 新型養(yǎng)老體系應(yīng)該以社區(qū)養(yǎng)老為依托

社區(qū)養(yǎng)老是以社區(qū)為平臺(tái)，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)、家庭、個(gè)人等多方參與，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等全方位服務(wù)的養(yǎng)老模式。這一模式符合人們居家養(yǎng)老的思想訴求，同時(shí)又能解決家庭無(wú)人照料的難題。目前全國(guó)有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，如提供老人餐桌、上門義診以及大慶市打造的十分鐘養(yǎng)老功能服務(wù)圈等等。

3、 新型養(yǎng)老體系應(yīng)以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充

從上面的分析可以看到，不管是公立養(yǎng)老院和私立養(yǎng)老院，目前在數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。政府要深入調(diào)研，改變目前政府資金投入大多數(shù)投向公立養(yǎng)老院的現(xiàn)狀，實(shí)行“補(bǔ)助隨人走”，即政府的補(bǔ)助不針對(duì)養(yǎng)老院，而是隨著老人走，這樣就化解了公立養(yǎng)老院由于政府投入多而設(shè)施好、價(jià)錢低，一床難求的局面。而對(duì)于私立養(yǎng)老院，政府也應(yīng)提供更多的制度層面的幫助，如解決私立養(yǎng)老院的用地、醫(yī)療等問(wèn)題。使公立、私立養(yǎng)老院能相得益彰，良性發(fā)展。

總之，我們要盡快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，并通過(guò)法規(guī)政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的社會(huì)化，才是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。但無(wú)論是哪種養(yǎng)老方式，都有政府資金支持、政策扶持所產(chǎn)生的影響。這也說(shuō)明，政府在解決老齡化問(wèn)題中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

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（作者單位：鄭州廣播電視大學(xué)）