摘要：當(dāng)前在我國，弱勢群體已成為一個規(guī)模較大并具有自身鮮明特征的群體，他們在社會中的地位較低，生活質(zhì)量和生活環(huán)境較差，需要社會及政府的大力扶持。本文對我國城市弱勢群體的成因進(jìn)行了分析，并提出了完善弱勢群體社會保障體系的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；社會保障 ；法律援助 ；住房保障

一、弱勢群體的概念

弱勢群體（social vulnerable groups）是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。我國的弱勢群體是指在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，產(chǎn)生的一部分社會成員社會關(guān)系失調(diào)或由于失業(yè)下崗、老齡化、殘疾或競爭失敗等原因而對社會不適應(yīng)，因此產(chǎn)生生活困難和障礙的現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，這個概念的內(nèi)涵也在不斷地擴(kuò)展。弱勢群體生活在社會的底層，他們的生存發(fā)展問題現(xiàn)如今已尤為突出。盡管各級政府已經(jīng)能給予了他們一定的幫助，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們離優(yōu)質(zhì)的生活還有很大的距離，我們應(yīng)從構(gòu)建和諧社會的角度出發(fā)，正視他們的生存困境，把社會保障落到實(shí)處，真正使他們脫離困境。

二、完善弱勢群體社會保障體系的意義

完善弱勢群體的社會保障體系是打造和諧社會的必要條件。要想構(gòu)建社會主義和諧社會，其不可或缺的基礎(chǔ)之一就是社會公平——全社會的經(jīng)濟(jì)、政治及文化等各種利益在社會成員之間合理而平等的分配。其次，弱勢群體社會保障水平的高低也是衡量一個現(xiàn)代文明社會進(jìn)步與否的標(biāo)志，同時也是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在需要，關(guān)注和扶持弱勢群體，提高所有社會成員的社會經(jīng)濟(jì)地位，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要途徑。再次，弱勢群體的規(guī)模巨大，如果他們保障更強(qiáng)，生活更好，那么整個社會都會充滿創(chuàng)造力和活力。因此，解決弱勢群體社會保障的問題，可以在最大程度上激發(fā)他們的才能與創(chuàng)造力，形成龐大的智力資源和人力資源。

三、弱勢群體產(chǎn)生的原因

1.自身的原因。如社會成員有著身體或能力上的缺陷，會導(dǎo)致他們在體力、智力及社會機(jī)會等方面處于不利地位。另外如一些年齡偏大、受教育程度偏低而又無所技能的社會成員，面對激烈的市場競爭，由于人力資源需求的有限程度，這部分群體會很容易在競爭中被淘汰。

2.失調(diào)的利益分配機(jī)制。在我國經(jīng)濟(jì)全面市場化的進(jìn)程中，政府不可能考慮到所有社會成員的利益，在分配過程中，收入分配失衡，是弱勢群體產(chǎn)生的主要原因，加上再分配過程中稅收及社會保險調(diào)節(jié)的不平衡及不完善，又會導(dǎo)致他們的再次弱勢化。

3.來自社會的歧視。由于我國多年存在著身份、所有制及戶籍等方面的二元化結(jié)構(gòu)，并已在人們腦中形成根深蒂固的印象，人們自覺不自覺地會以此為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行判斷。尤其在爆發(fā)過幾次金融危機(jī)后，未來的不確定性增加了人們的不安和恐慌感，更認(rèn)為弱勢群體是產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素的來源，使得這種歧視更加嚴(yán)重。

4.不完善的法律體制。權(quán)利供給制度的不合理、權(quán)力保護(hù)及救濟(jì)制度的缺失是造成大規(guī)模弱勢群體存在的原因之一。在國際上，法律是調(diào)整社會利益的最有效的途徑，它通過對權(quán)力的配置、保護(hù)和救濟(jì)，以調(diào)整社會成員對資源的占有和使用。但若法律的完善程度落后于社會的發(fā)展，那么這種滯后性必然會限制弱勢群體權(quán)力的行使。

四、完善弱勢群體社會保障體系的途徑

1.完善社會保障制度建設(shè)。我國的社會保障制度自80年代中期以來，進(jìn)行了一系列的改革，這一系列制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)人民群眾的社會保障權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍需不斷完善：（1）根據(jù)不同的保險對象，實(shí)行不同的保險模式。（2）加快社會保障立法速度，使社會保障體系更加規(guī)范化、法制化。（3）擴(kuò)大覆蓋范圍，建立多種形式的保障制度。（4）加強(qiáng)社?；鸬倪\(yùn)營管理，確保基金保值增值。（5）大力發(fā)展社會保障產(chǎn)業(yè)，完善社會保障功能。

2.完善教育制度建設(shè)，推進(jìn)教育救助。首先要規(guī)范辦學(xué)，切實(shí)制止和打擊非法招生、違法辦學(xué)行為；其次，實(shí)行收費(fèi)公示制，降低高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行收費(fèi)公示制度，并完善教育教學(xué)質(zhì)量評價體系；最后提倡鼓勵社會捐資助學(xué)和民間資本助學(xué)，引領(lǐng)民辦教育事業(yè)有序健康發(fā)展，同時落實(shí)高等院校獎學(xué)金、助學(xué)金制度及助學(xué)貸款制度，完善相關(guān)配套措施，積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。

3.施行法律援助制度。依靠國家財政撥款為主體，多方籌措法律援助經(jīng)費(fèi)。針對法律援助事務(wù)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)；呼吁社會各界對弱勢群體法律援助事業(yè)進(jìn)行集資和捐贈；嘗試施行法律保險責(zé)任制，讓公民每年支付少量保險費(fèi)，以備不時之需；積極倡導(dǎo)和推動法律援助志愿者體系，動員有識之士投入到法律援助事業(yè)中去。

4.完善征地補(bǔ)償和住房保障機(jī)制。徹底消除城鄉(xiāng)戶籍制帶來的權(quán)益分割現(xiàn)象，讓弱勢群體能夠及時享受到相對平等的社會保險和城市低保。同時，加快完善廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度，并確保這些資產(chǎn)真正用于保障低收入和住房困難的家庭；建立和完善公開公平的運(yùn)行制度，防止違規(guī)操作。

隨著“兩會”的落幕，如何改善民生，增加人民收入，加強(qiáng)社會保障建設(shè)，縮小貧富差距等一系列關(guān)系國計民生的話題成為各級政府關(guān)注的焦點(diǎn)，這些措施的提出將有助于提高社會公平度，實(shí)現(xiàn)社會的和諧。

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（作者單位：長春工業(yè)大學(xué)）