摘 要：本文首先對(duì)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，然后利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的方法，以長(zhǎng)三角地區(qū)為研究對(duì)象，定量研究了長(zhǎng)三角21個(gè)地級(jí)及以上城市市轄區(qū)的城市效率，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行了分析，最后探討了影響城市效率的幾個(gè)主要因素。

關(guān)鍵詞：城市效率 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 長(zhǎng)三角 市轄區(qū)

所謂城市效率是指城市在單位時(shí)間內(nèi)（1年）的單位投入（人力、財(cái)力和物力），創(chuàng)造或增值的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的價(jià)值量。中國(guó)即將進(jìn)入快速城市化階段，但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城市的“發(fā)展”被等同于“增長(zhǎng)”，城市發(fā)展被片面地理解為城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、規(guī)模的擴(kuò)大和等級(jí)的變化等。然而，城市是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等的復(fù)雜系統(tǒng)，如何提升其運(yùn)行效率，才是提高城市發(fā)展水平的關(guān)鍵。城市發(fā)展效率是衡量城市投入要素資源的配置狀況、運(yùn)行態(tài)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)管理程度的重要指標(biāo)，提高城市發(fā)展效率是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略決策。

一、DEA模型方法與指標(biāo)數(shù)據(jù)

（一）研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文研究范圍是長(zhǎng)三角地區(qū)地級(jí)市的市轄區(qū)。長(zhǎng)江三角洲是長(zhǎng)江中下游平原的重要組成部分。國(guó)務(wù)院擴(kuò)容后的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)共有30個(gè)城市，面積21萬(wàn)平方公里，人口1.59億。這個(gè)都市群匯集了產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、教育、科技、文化等雄厚的實(shí)力，對(duì)于帶動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，吸引海外投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域重組具有重要作用。長(zhǎng)江三角洲既是地理區(qū)域又是經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，被譽(yù)為中國(guó)的“金三角”。由于長(zhǎng)三角地區(qū)城市發(fā)展的水平相對(duì)較高，且彼此差異較小，所以該區(qū)域具有可比性，這符合數(shù)據(jù)包絡(luò)分析應(yīng)用中的可比較原則。同時(shí)，長(zhǎng)三角作為全國(guó)的發(fā)展重心，其城市效率的高低對(duì)于全國(guó)城市的發(fā)展都有著重要意義，故本文最終選擇此區(qū)域作為研究對(duì)象。由于數(shù)據(jù)等原因，本文最終選擇上海、南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、舟山、臺(tái)州這21個(gè)地級(jí)市的市轄區(qū)作為研究對(duì)象。

（二）DEA模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析簡(jiǎn)稱DEA，由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家A. Charnes和W. W. Cooper以及E.Rhodes于1978年提出，是一種衡量效率相對(duì)有效性的重要的非參數(shù)方法。其原理是通過(guò)保持決策單元的輸入或輸出不變，借助數(shù)學(xué)規(guī)劃方法確定相對(duì)有效的生產(chǎn)前沿面，將各DMU 投影到DEA 的生產(chǎn)前沿面上，并通過(guò)比較各DMU 偏離DEA 前沿面的程度來(lái)評(píng)價(jià)其相對(duì)有效性。在處理具有多投入、多產(chǎn)出指標(biāo)的同類型部門間的效率問(wèn)題時(shí)，DEA 具有明顯的優(yōu)勢(shì)。DEA作為一種有效性評(píng)價(jià)方法，多年來(lái)一直為廣大理論和應(yīng)用工作者所矚目，應(yīng)用上已廣泛深入到各個(gè)領(lǐng)域。目前，已經(jīng)研究出多種DEA模型，如CCR、BCC等。本文采用投入導(dǎo)入型的BCC模型來(lái)定量研究長(zhǎng)三角21個(gè)地級(jí)市市轄區(qū)的城市總效率。

（三）指標(biāo)的選擇

城市效率內(nèi)涵豐富，簡(jiǎn)單講，城市就是一個(gè)多投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)系統(tǒng)，城市效率是城市運(yùn)行中的整體效率，因此，評(píng)價(jià)城市運(yùn)作效率應(yīng)該把多種產(chǎn)出與多種投入進(jìn)行對(duì)比，考慮其綜合效率。目前關(guān)于城市效率的研究重點(diǎn)多放在經(jīng)濟(jì)效率的研究，本文在以往經(jīng)濟(jì)效率研究的基礎(chǔ)上，增加了生態(tài)環(huán)境、居民生活、消費(fèi)水平等要素，以更全面地反映城市效率的內(nèi)涵。本文根據(jù)DEA系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)、可操作性等原則，最終挑選了市區(qū)的城市建成區(qū)面積（土地投入）、市區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出（資本投入）、市區(qū)在崗職工平均人數(shù)（勞動(dòng)力投入）這3個(gè)要素作為投入；把市區(qū)GDP（反映城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力）、市區(qū)年末居民儲(chǔ)蓄（反映居民生活和經(jīng)濟(jì)效益）、市區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售金額（反映社會(huì)消費(fèi)水平和社會(huì)福利）、市區(qū)綠地面積（反映城市生態(tài)環(huán)境的狀況）4個(gè)要素作為產(chǎn)出。

二、結(jié)果分析

通過(guò)把《2011年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》里的數(shù)據(jù)輸入到DEAP2.1軟件中計(jì)算，然后通過(guò)歸納得到2010年長(zhǎng)三角21個(gè)地級(jí)市的城市效率：

從計(jì)算結(jié)果可以看出：第一，長(zhǎng)三角地區(qū)整體的城市效率較高。作為全國(guó)城市發(fā)展較快且經(jīng)濟(jì)、區(qū)位條件都比較好的長(zhǎng)三角地區(qū)，其城市效率的整體水平較高，但是區(qū)域內(nèi)部還是存在差異。21個(gè)城市只有泰州、淮安的城市效率低于0.7；有9個(gè)城市的效率為1，達(dá)到了最優(yōu)。

第二，上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心，城市效率為1，達(dá)到了最優(yōu)效率；省會(huì)城市效率較好，南京、杭州這兩個(gè)省會(huì)城市效率均為1，也達(dá)到了最優(yōu)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市效率較好，如經(jīng)濟(jì)水平較好的蘇州綜合效率為1，寧波的效率為0.902，而經(jīng)濟(jì)水平較差的淮安則為0.672。

第三，從省份來(lái)看，江蘇的城市綜合效率中，蘇南高于蘇中，蘇中又高于蘇北，沿江地區(qū)高于內(nèi)陸地區(qū)，且呈現(xiàn)以上海為中心向內(nèi)陸遞減的趨勢(shì)。比如，蘇錫常位于蘇南、有鐵路通過(guò)并且緊靠上海，城市效率均為1；淮安位于蘇北的內(nèi)陸且距上海這一輻射中心較遠(yuǎn)，所以城市效率僅為0.672。形成這種格局的主要原因是由于其城市效率低，很難發(fā)揮中心城市的作用，而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平落后，區(qū)位與區(qū)域優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平受到多種條件的制約。同時(shí)，像上海這種大城市其有效輻射對(duì)于促進(jìn)中小城市的發(fā)展起著相當(dāng)大的作用。江蘇省城市效率基本符合“城市規(guī)模效率梯度”，即城市效率隨著城市規(guī)模的增加而提高，這是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口規(guī)模集聚的效應(yīng)是積極的，城市達(dá)不到一定的規(guī)模，其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)吸引和輻射能力以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力都難以體現(xiàn)出來(lái)，因而就難以發(fā)揮城市的功能。

浙江的情況與江蘇類似，城市效率也是呈現(xiàn)浙東北地區(qū)優(yōu)于浙西南，沿海好于內(nèi)地，鐵路沿線好于非鐵路沿線。

三、影響城市效率的因素

（一）城市規(guī)模

一般而言，城市規(guī)模越大，城市效率也越大，這種現(xiàn)象被稱為“城市規(guī)模效率梯度”，它說(shuō)明產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模集聚的效應(yīng)是積極的。城市的規(guī)模一般由常住人口、建成區(qū)面積、第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、公用設(shè)施水平、經(jīng)濟(jì)輻射范圍等表示。從計(jì)算結(jié)果可以看出，上海，南京，杭州等地，城市規(guī)模較大，人口較多，產(chǎn)生良好的集聚效應(yīng)，所以城市效率也較高，發(fā)展較為迅速。由于大城市具有完備的教育、行政、醫(yī)療、文化、交通體制，以及良好的學(xué)校、醫(yī)院、公司、公共設(shè)施，因此有強(qiáng)大的吸引力，吸引各地各階層的人口匯集于此，從而推動(dòng)社會(huì)商業(yè)、服務(wù)業(yè)的繁榮。同時(shí)，高校往往集中在大城市，優(yōu)質(zhì)的畢業(yè)生又為城市的發(fā)展提供了高素質(zhì)的勞動(dòng)力。種種因素綜合在一起，最終形成馬太效應(yīng)，窮者越窮，富者越富，大城市不斷膨脹，小城市越來(lái)越陷于邊緣化的困境。

（二）城市功能

城市功能越單一，城市效率越低下。如淮安市是以發(fā)展特鋼產(chǎn)業(yè)、鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)、紡織、煙草食品的等為主的城市，城市功能單一，腹地面積也很小，服務(wù)范圍也較小。由于其城市功能單一，所以其對(duì)各要素的利用比較低效，綜合效益較差，所以城市效率很低。而像上海這樣的大城市，是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、交通、科技、工業(yè)、金融、貿(mào)易、會(huì)展和航運(yùn)中心，城市功能齊全，所以城市效率很好，達(dá)到了最優(yōu)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市效率還與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。各產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成及相互之間的聯(lián)系、比例關(guān)系不盡相同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大小也不同。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，比如二三產(chǎn)業(yè)所占比重越大，其城市效率也相對(duì)較高。還是以上海為例，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占了相當(dāng)大的份額，2012年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次突破60%的重要水平線，可以看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于城市效率也有巨大的影響。

當(dāng)然，影響城市效率的因素還有許多，因?yàn)槌鞘斜旧砭褪且粋€(gè)綜合的整體，各因素之間關(guān)系復(fù)雜，所以本文就僅從幾點(diǎn)進(jìn)行了分析。

四、結(jié)語(yǔ)

城市是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心，在城市發(fā)展的歷程中，我們不能只重視城市規(guī)模的擴(kuò)張，更應(yīng)該關(guān)注城市質(zhì)量的提升。任何城市在其發(fā)展中只有爭(zhēng)取高效率，才能產(chǎn)生高效益，而有了高效益，才能使城市內(nèi)部資金積累加速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次提高，反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)城市更好的發(fā)展。黨的十八大提出了走新型城鎮(zhèn)化之路的要求，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。所以，城市效率是新型城市化建設(shè)中的重要一環(huán)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。未來(lái)城市的發(fā)展應(yīng)該正視區(qū)域差異、重視城市發(fā)展的綜合效率，合理控制城市規(guī)模，發(fā)展壯大城市功能、引導(dǎo)城市功能的完善，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高城市效率。

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