摘 要：本文在分析武陵山民族地區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題的基礎(chǔ)上，采用英國(guó)國(guó)際發(fā)展署對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本的定義，對(duì)導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)民增收緩慢的生計(jì)資本因素進(jìn)行分析。研究認(rèn)為：該地區(qū)農(nóng)民增收緩慢是個(gè)區(qū)域性問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的原因在于農(nóng)戶生計(jì)資本較為脆弱且有限。

關(guān)鍵詞：武陵山民族地區(qū) 農(nóng)民收入 增長(zhǎng)緩慢 生計(jì)資本

一、武陵山民族地區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題

武陵山民族地區(qū)的區(qū)域范圍依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)民族自治地方的界定和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》對(duì)武陵山片區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的34個(gè)民族自治縣（市）。其中湖北省有10個(gè)縣（市）、湖南省有14個(gè)縣（市）、重慶4個(gè)縣、貴州6個(gè)縣（如無(wú)特別說(shuō)明，文中的數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》）。從行政級(jí)別來(lái)看，包括2個(gè)自治州、3個(gè)縣級(jí)市和31個(gè)民族自治縣。該地區(qū)國(guó)土總面積為8.5萬(wàn)平方公里。武陵山區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體。一是境內(nèi)有通道縣、巴東縣、秀山縣等多個(gè)紅色革命老區(qū)，留下了“通道轉(zhuǎn)兵”、“劉鄧大軍入秀山”等革命故事。二是境內(nèi)有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9個(gè)世居少數(shù)民族，2011年少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?7%。三是境內(nèi)34個(gè)民族自治縣（市）中有27個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和6個(gè)省級(jí)貧困縣，是我國(guó)跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，也是重要經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)?，F(xiàn)階段，武陵山民族地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)存在如下問(wèn)題：

從年度來(lái)看，武陵山民族地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，武陵山民族地區(qū)農(nóng)民收入水平有了很大提高。根據(jù)圖1，2011年該地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3985元，是2000年1384元的3倍，年均增長(zhǎng)17%。但是，從相對(duì)值來(lái)看，該地區(qū)農(nóng)民收入占全國(guó)比例整體呈下降趨勢(shì)，該地區(qū)農(nóng)民收入在2000年是全國(guó)平均水平的61%，到了2011年只有全國(guó)平均水平的57%。

從地區(qū)差距來(lái)看，武陵山民族地區(qū)與所在省（直轄市）農(nóng)民收入差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。2000年武陵山民族地區(qū)農(nóng)民收入與湖北省、湖南省、重慶市和貴州省平均水平進(jìn)行比較，收入比（以湖北省、湖南省、重慶市和貴州省為1）分別為0.621、0.647、0.792和1.009，之后差距逐步擴(kuò)大，到2011年該地區(qū)農(nóng)民收入占全國(guó)及所在?。ㄖ陛犑校┢骄杖氲谋壤陆档?.569、0.591、0.629和0.956。

從城鄉(xiāng)差距來(lái)看，武陵山民族地區(qū)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)差距不斷拉大。該地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距明顯大于全國(guó)城鄉(xiāng)差距。以2011年為例，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為3.13：1，武陵山民族地區(qū)則為3.35：1，其中，27個(gè)民族自治縣（市）高于全國(guó)平均，差距最大的是湖南省吉首市，達(dá)到3.93：1。

二、農(nóng)民增收問(wèn)題的生計(jì)資本理論研究

農(nóng)民收入作為一種生計(jì)產(chǎn)出，源于安全的外部環(huán)境、有效的制度體制、充足的生計(jì)資本以及理性的生計(jì)策略，研究農(nóng)戶生計(jì)資本是解釋農(nóng)民增收活動(dòng)的起點(diǎn)。Chambers和Conway在1992年提出了一個(gè)現(xiàn)在已被廣泛接受的“生計(jì)”概念，生計(jì)包括“能力、資本（包括物質(zhì)和社會(huì)資源）和賴以生存的活動(dòng)”。生計(jì)資本、行動(dòng)和獲得這些的權(quán)利受到制度和社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)，這一切決定了農(nóng)戶獲得收入的活動(dòng)。后繼的研究，如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署UNDP的研究、關(guān)懷國(guó)際CARE的研究和英國(guó)國(guó)際發(fā)展署DFID的研究，則區(qū)分出五種生計(jì)資本：自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、金融資本和社會(huì)資本。雖然這種分類與經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)上的分類有所出入，但是仍然無(wú)礙于其在實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用。特別是英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（DFID）的可持續(xù)生計(jì)分析框架，已經(jīng)對(duì)全世界各國(guó)的農(nóng)戶生計(jì)研究和實(shí)踐產(chǎn)生了巨大影響，包括近年來(lái)對(duì)中國(guó)農(nóng)村實(shí)踐的影響。以DFID（1999）為代表的可持續(xù)生計(jì)分析框架旨在為政府及社會(huì)組織計(jì)劃和管理提供一個(gè)適用的工具，該框架特別強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)踐的導(dǎo)向作用，以及對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的了解和幫助?？沙掷m(xù)生計(jì)分析框架由脆弱性背景、生計(jì)資本、結(jié)構(gòu)和制度轉(zhuǎn)變、生計(jì)策略和生計(jì)產(chǎn)出5個(gè)部分組成。大致描述為：在諸如災(zāi)害沖擊、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等脆弱性背景下，農(nóng)戶利用自身的自然資本、人力資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本和金融資本，在結(jié)構(gòu)和制度影響下，作出最適宜的生計(jì)策略，以求得預(yù)期的生計(jì)產(chǎn)出。

三、武陵山民族地區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題的生計(jì)資本因素剖析

（一）脆弱的自然資本

根據(jù)DFID定義，自然資本是指從自然資源存量中開(kāi)發(fā)出來(lái)的有利于農(nóng)民生計(jì)的資源流及環(huán)境服務(wù)。具體包括，土地和產(chǎn)出、水和水產(chǎn)資源、樹(shù)木和林產(chǎn)品、野生動(dòng)物、野生植物、生物多樣性、環(huán)境服務(wù)。武陵山片區(qū)屬亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡類型氣候。境內(nèi)有烏江、清江、澧水、沅江、資水等主要河流，水能資源蘊(yùn)藏量大。礦產(chǎn)資源品種多樣，錳、銻、汞、石膏、鋁等礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)前列。旅游資源豐富，極具開(kāi)發(fā)潛力。區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)53%，是我國(guó)亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)、長(zhǎng)江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。生物物種多樣，素有“華中動(dòng)植物基因庫(kù)”之稱。雖然自然條件和生態(tài)資源條件好、潛力大，但是武陵山民族地區(qū)農(nóng)民增收面臨著脆弱的自然資本。

1.自然環(huán)境較差。武陵山民族地區(qū)屬于我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)中的石漠邊沿區(qū)和石漠敏感地帶，大多是喀斯特地貌，地表保水能力差，土層瘠薄，水土易流失，泥石流出現(xiàn)幾率大。年降水分布不均，極易形成洪災(zāi)和旱災(zāi)，且每年間有冰雹、冰雪等災(zāi)害襲擊，是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。森林病蟲(chóng)害分布廣，危害嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)平衡造成很大威脅。該地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以初級(jí)資源開(kāi)采、加工為主，多為污染密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后，污染處理水平低下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)“高投入、高消耗、高污染、低效率”模式，尤其是近年工業(yè)化進(jìn)程加快，環(huán)境污染持續(xù)惡化，水源地不斷遭到破壞。

2.自然資源有限。該地區(qū)屬于復(fù)合山區(qū)，山高坡陡，巖體不固，地形破碎，河流眾多，生態(tài)脆弱。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，武陵山民族地區(qū)人均耕地0.86畝，其中最多的是五峰縣，人均耕地也只有1.29畝。各地區(qū)人均耕地?fù)碛辛烤陀谌珖?guó)1.38畝的平均水平。不僅耕地量少，而且當(dāng)?shù)厣蕉嗵锷?，土地坡度大，由此?dǎo)致耕地質(zhì)量差、單產(chǎn)低。此外，特色生物資源規(guī)模有限。武陵山民族地區(qū)有“華中藥庫(kù)”、“煙草王國(guó)”、“種植基因庫(kù)”美稱，但是數(shù)量有限，特色生物資源開(kāi)發(fā)還達(dá)不到工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模。

3.資源開(kāi)發(fā)利用效率低下。武陵山民族地區(qū)已經(jīng)探明的金屬或非金屬礦80余種。然而，在資源開(kāi)采上，普遍存在亂采濫挖、一礦多開(kāi)等現(xiàn)象，致使資源利用率低，礦產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。該地區(qū)有豐富的水能、風(fēng)能、煤矸石及生物質(zhì)能，但是水電開(kāi)發(fā)以小型為主，引水式電站較多，缺少調(diào)節(jié)能力，目前在電力系統(tǒng)中競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。另外，由于交通條件差，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作難，旅游人才資源缺乏等問(wèn)題導(dǎo)致旅游資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。

（二）不足的人力資本

根據(jù)DFID定義，人力資本是指農(nóng)民擁有的技術(shù)、知識(shí)、勞動(dòng)能力、健康營(yíng)養(yǎng)和適應(yīng)變化的能力，從而實(shí)現(xiàn)不同的生計(jì)策略以實(shí)現(xiàn)生計(jì)目標(biāo)。在家庭層面，人力資本是勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的指標(biāo)。人力資本是利用其余四個(gè)資本的基礎(chǔ)。比全國(guó)，武陵山民族地區(qū)人力資本相對(duì)不足。根據(jù)2010年中國(guó)人口普查分縣資料，武陵山34個(gè)民族自治地方2010年年末共有人口1783萬(wàn)人，男性與女性人口比為104.85：100，略低于全國(guó)105.2：100的平均水平。城鎮(zhèn)化率為35.17%，低于全國(guó)14.5個(gè)百分點(diǎn)。每個(gè)家庭人口約3.24人，與全國(guó)3.1的平均水平大致相當(dāng)。15-64歲人口占總?cè)丝诒戎貫?8.79%，低于全國(guó)74.53%的比重。少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒戎貫?1.79%。從受教育程度來(lái)看，每十萬(wàn)人擁有的大專及以上學(xué)歷人口為4787人，全國(guó)為8930人；擁有的高中和中專人口為10470人，全國(guó)為14032人；擁有的初中人口為35488人，全國(guó)為38788人；擁有的小學(xué)人口為34816人，全國(guó)為26799人。這些指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。此外，15歲以上人口文盲率為7.32%，遠(yuǎn)高于全國(guó)4.08%的平均水平。

由此得出結(jié)論：一是從性別比例、15-64歲人口比重等指標(biāo)來(lái)看，武陵山民族地區(qū)勞動(dòng)力資源數(shù)量低于全國(guó)平均水平；二是從受教育程度各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，該地區(qū)勞動(dòng)力資源質(zhì)量低于全國(guó)平均水平。

（三）較少的物質(zhì)資本

根據(jù)DFID定義，物質(zhì)資本指用于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中除去自然資源的物質(zhì)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、工具和技術(shù)?；A(chǔ)設(shè)施包括交通道路和運(yùn)輸工具、安全住所、飲水與衛(wèi)生設(shè)施、能源、通訊等設(shè)施。工具和技術(shù)包括生產(chǎn)工具、設(shè)備，種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，農(nóng)牧傳統(tǒng)技術(shù)。武陵山民族地區(qū)物質(zhì)資本相對(duì)較少，具體表現(xiàn)如下：

1.基礎(chǔ)設(shè)施

（1）交通設(shè)施非常脆弱。對(duì)外大通道極少，僅有渝懷鐵路、滬渝高速、宜萬(wàn)鐵路，高速公路大部分仍處于在建階段，部分縣市處于“三無(wú)”（無(wú)鐵路、無(wú)國(guó)道、無(wú)高速公路）狀況；對(duì)內(nèi)交通斷裂，縣際間公路等級(jí)偏低，部分線路未聯(lián)通。此外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在行路難，行政村公路實(shí)際通達(dá)率很低，遇到暴雨或泥石流便路斷車堵，交通中斷，通暢率更低。

（2）飲水設(shè)施非常落后。安全飲水設(shè)施不健全，導(dǎo)致農(nóng)民飲水難。根據(jù)各地市州統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2011年，武陵山民族地區(qū)自然水受益村占行政村比重，最低的恩施州僅有36%，最高的長(zhǎng)陽(yáng)縣為89%，大部分縣都在百分之四五十左右，許多地區(qū)村民飲水仍然是靠挖井取水或直接從江河取水引用。由于地方發(fā)展帶來(lái)水源污染，村民長(zhǎng)期引用不衛(wèi)生的水，身體健康肯定受影響。據(jù)調(diào)查，部分村民患肝病、肺結(jié)核病等都與飲水不衛(wèi)生有直接關(guān)系。此外，這幾年武陵山區(qū)都有不同程度的干旱災(zāi)害，河流干枯，水源減少，新水源離村民居住地較遠(yuǎn)，飲水成本高，人畜飲水十分困難，農(nóng)民生產(chǎn)生活受到極大影響。

（3）電網(wǎng)改造非常緩慢。根據(jù)各地市州統(tǒng)計(jì)年鑒，各行政村已全部通電。但是電網(wǎng)改造非常緩慢，一是電網(wǎng)大多線路老化導(dǎo)致電力不穩(wěn)，只要下雨、刮風(fēng)、打雷就可能停電；二是電網(wǎng)大多通過(guò)深山老林導(dǎo)致電壓不穩(wěn)；三是農(nóng)民生活水平提高導(dǎo)致用電需求增加，電力資源供需矛盾突出。

2.生活設(shè)施

武陵山民族地區(qū)住房設(shè)施一般，飲水衛(wèi)生生活設(shè)施較差。根據(jù)2010年中國(guó)人口普查分縣資料，從住房條件來(lái)看，2010年武陵山民族地區(qū)人均住房面積36.2平方米，高于全國(guó)同期34.08平方米的平均水平，戶均3.5間房，自建房的家庭比重為84%，購(gòu)買商品房的家庭比重為8.5%。其中，湖北省的一州兩縣和重慶的四縣住房條件較好。湖南省的一州六縣和貴州的五縣（除玉屏縣外）住房條件較差。從生活設(shè)施來(lái)看，武陵山民族地區(qū)家庭住房?jī)?nèi)有管道自來(lái)水的比重僅有37%，住房?jī)?nèi)有廚房的家庭比重為76.6%，住房?jī)?nèi)有廁所的家庭比重為63.3%，住房?jī)?nèi)有洗澡設(shè)施的家庭比重為36.9%。由此可見(jiàn)，安全飲水、衛(wèi)生設(shè)施仍然是非常缺乏的，這些物質(zhì)資本的缺乏會(huì)影響農(nóng)民生活質(zhì)量和身體健康，進(jìn)而減少農(nóng)民人力資本。

3.生產(chǎn)資料

武陵山民族地區(qū)生產(chǎn)資料投入非常低。根據(jù)《中國(guó)縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》統(tǒng)計(jì)，2011年該地區(qū)全社會(huì)人均固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶的固定資產(chǎn)投資額/年末總?cè)丝冢﹥H有6981元，僅為全國(guó)平均水平的1/3。農(nóng)業(yè)機(jī)械化率（農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力/農(nóng)作物播種面積）只有3.18%，遠(yuǎn)低于全國(guó)6.02%平均水平；農(nóng)村人均用電量（農(nóng)村用電量/鄉(xiāng)村人口）只有120.2千瓦小時(shí)，遠(yuǎn)低于全國(guó)1087.4的水平；農(nóng)用化肥單位面積施用量（按折純量計(jì)算的農(nóng)用化肥施用量/農(nóng)作物播種面積）只有0.27噸，略低于全國(guó)0.35平均水平。

（四）匱乏的金融資本

根據(jù)DFID定義，金融資本指農(nóng)民用于生產(chǎn)和消費(fèi)的資金，包括儲(chǔ)蓄，從正式的、非正式的、非政府組織獲得的貸款或借債，從外面寄回來(lái)的匯款，養(yǎng)老金，工資及其他收入。

武陵山民族地區(qū)金融資本極其匱乏。根據(jù)《中國(guó)縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》統(tǒng)計(jì)，2011年該地區(qū)人均財(cái)政收入（754元）和財(cái)政支出（3604元）均低于全國(guó)地方政府平均水平（3900元和6883元），反映武陵山民族地區(qū)地方政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力相對(duì)有限。同時(shí)，該地區(qū)人均金融機(jī)構(gòu)貸款余額（6565元）也低于全國(guó)平均（49668元），反映該地區(qū)金融市場(chǎng)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用相對(duì)有限。最后，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額（8061元）和農(nóng)村居民人均純收入（3985元）也遠(yuǎn)低于全國(guó)（26239元和6933元），反映該地區(qū)農(nóng)村居民金融資本非常有限。

綜上所述，無(wú)論是地方政府、金融機(jī)構(gòu)，抑或是農(nóng)村居民，武陵山民族地區(qū)金融資本都極其匱乏。在無(wú)中央財(cái)政和社會(huì)團(tuán)體幫扶情況下，地方政府公共投資會(huì)非常不足，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力較差，農(nóng)村居民籌資融資困難，這些將使該地區(qū)長(zhǎng)期處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。

（五）有限的社會(huì)資本

根據(jù)DFID定義，社會(huì)資本指農(nóng)民為追求生計(jì)目標(biāo)而利用的社會(huì)資源。包括：社會(huì)關(guān)系和聯(lián)系，正式和非正式組織的成員關(guān)系，基于信任、互惠和交換的關(guān)系，公共準(zhǔn)則和約束力，對(duì)外的集體訴求，參與決策的能力，領(lǐng)導(dǎo)能力等。社會(huì)資本是生計(jì)資本轉(zhuǎn)換為生計(jì)產(chǎn)出過(guò)程中最隱秘的部分，也是最后一道防線。當(dāng)農(nóng)民，尤其是貧困戶和低收入戶面臨沖擊時(shí)，例如家庭成員得重病，社會(huì)資本可以提供一種緩沖。因此，作為一個(gè)非正式的安全防線，社會(huì)資本可以幫助農(nóng)民在頻繁的不安全時(shí)期確保生存。同時(shí)，社會(huì)資本在某種情況下也可以彌補(bǔ)其他資本的不足。例如，缺乏金融資本的農(nóng)民可以通過(guò)社會(huì)關(guān)系獲得親朋好友資助，從而接受教育培訓(xùn)，以此增加人力資本。在這里，社會(huì)資本彌補(bǔ)了匱乏的金融資本。武陵山民族地區(qū)農(nóng)民社會(huì)資本非常有限，反映在如下三個(gè)方面：

1.區(qū)內(nèi)缺少中心城市，農(nóng)民很難利用城市資源。區(qū)域內(nèi)各行政中心與所在省（直轄市）的省會(huì)城市都在300公里以上，形成“環(huán)形空洞”，如銅仁離貴陽(yáng)360公里，黔江距重慶市區(qū)320公里，懷化距長(zhǎng)沙450公里，吉首距長(zhǎng)沙400公里，恩施距武漢640公里。省會(huì)城市距離較遠(yuǎn)，中心城市規(guī)模較小，城市、農(nóng)村之間沒(méi)有形成有機(jī)聯(lián)系，城市的成長(zhǎng)能力和輻射能力弱小，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)需求增長(zhǎng)拉動(dòng)不夠，農(nóng)民可獲得的城市資源極其有限。

2.區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)太少，產(chǎn)值太小，農(nóng)民很難就業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)是指每年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)以上的企業(yè)，2011年武陵山民族地區(qū)只有1068家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1158.6億元。規(guī)模以上工業(yè)平均產(chǎn)值（規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)）為10849萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全國(guó)同期25929萬(wàn)元的平均水平。

3.具有特殊經(jīng)歷的農(nóng)村居民比重較少，農(nóng)民很難依靠社會(huì)資源。具有特殊經(jīng)歷的人群是指在政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作的人。根據(jù)2010年中國(guó)人口普查分縣資料，2010年武陵山民族地區(qū)70.7%的勞動(dòng)力集中在農(nóng)林牧漁業(yè)，而全國(guó)平均數(shù)據(jù)只有36.7%；只有11.7%的人在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而全國(guó)平均數(shù)據(jù)為28.7%；同時(shí)，在事業(yè)單位或公益性單位工作的人只有4.8%，在政府部門和社會(huì)組織工作的人只有2.3%。

四、結(jié)論

本文在分析武陵山民族地區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題的基礎(chǔ)上，采用DFID對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本的定義，對(duì)導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)民增收緩慢問(wèn)題的生計(jì)資本因素進(jìn)行分析。

基于此，公共財(cái)政支持農(nóng)民增收的政策建議大致包括兩方面：一是制定直接增加農(nóng)民收入的財(cái)政支持政策，例如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)救助、生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋欢侵贫ㄔ黾愚r(nóng)民生計(jì)資本以間接促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政支持政策，例如政府增加教育投資、灌溉投資、交通投資、提供小額信貸、扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、建立經(jīng)濟(jì)合作組織、發(fā)展當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)等等。

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責(zé)任編輯：康偉