甘肅省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)提出了全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的總要求。推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從量的方面說(shuō)，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度至少要達(dá)到12%以上；從質(zhì)的方面說(shuō)，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域跨越一些重要門檻，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。工業(yè)是甘肅國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱、財(cái)政收入的主要來(lái)源和群眾就業(yè)的主要領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)總目標(biāo)，只有充分發(fā)揮工業(yè)主力軍作用，率先推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、工業(yè)跨越發(fā)展對(duì)甘肅發(fā)展的意義

工業(yè)跨越發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重中之重。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，在工業(yè)化進(jìn)入中期階段，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展速度的快慢、發(fā)展水平的高低，主要取決于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。甘肅要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，工業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻(xiàn)。目前，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重占到40%；工業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收占到財(cái)政收入的65%；工業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)人數(shù)占到城鎮(zhèn)在崗人數(shù)的50%左右。這樣的地位，決定了工業(yè)在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展中，肩負(fù)重大歷史使命 [2]。

工業(yè)跨越發(fā)展是提升甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求。 “十一五”期間，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，但與全國(guó)平均水平和西部其他省份相比，仍然存在較大差距。造成這種現(xiàn)狀的根本原因是工業(yè)實(shí)力較小、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、發(fā)展水平較低。要全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展。

工業(yè)跨越發(fā)展是發(fā)揮甘肅資源優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。甘肅既有豐富的煤炭、石油、金屬和非金屬等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，又有優(yōu)越的風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等資源優(yōu)勢(shì)，還有較為豐富的科技和人力資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)多年發(fā)展，甘肅工業(yè)已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是2009年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)一系列支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策，為甘肅工業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了重大歷史機(jī)遇。只有通過(guò)實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展，才能有效調(diào)動(dòng)和充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、甘肅工業(yè)跨越式發(fā)展的內(nèi)涵及目標(biāo)界定

（一）甘肅工業(yè)跨越式發(fā)展的內(nèi)涵

甘肅工業(yè)跨越式發(fā)展就是在正確把握省情的基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系和比較優(yōu)勢(shì)，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向，科技創(chuàng)新為支撐，節(jié)能減排為重要著力點(diǎn)，改革開放為動(dòng)力，壯大工業(yè)實(shí)力和提高競(jìng)爭(zhēng)力為基本目標(biāo)，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，努力構(gòu)建資源精深加工和橫向擴(kuò)展相結(jié)合的循環(huán)工業(yè)體系，全面增強(qiáng)工業(yè)整體實(shí)力。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，按照建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)和要求，既要瞄準(zhǔn)發(fā)展高精尖的產(chǎn)業(yè)，也要因地制宜發(fā)展自己的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)著力打造、富民產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地。特別是要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，著力提高城鄉(xiāng)居民的工資性收入。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上，要著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體上，重點(diǎn)培育好開發(fā)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)，一方面要大力培育更多的省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)，同時(shí)也要推進(jìn)現(xiàn)有的開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高園區(qū)的吸引力、承載力和整體投資強(qiáng)度。不斷增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，著力推進(jìn)有色、石化、冶金、煤炭、裝備制造、建材等支柱產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，著力提高資源的綜合利用效率，確保完成節(jié)能降耗和污染減排的年度任務(wù)。

推進(jìn)甘肅工業(yè)跨越發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展為理論前提，跨越發(fā)展政策的制定和實(shí)施不能違背發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧這些科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)容。在大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)工人的實(shí)際生活水平，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。工業(yè)跨越式發(fā)展不單純是個(gè)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，同時(shí)也伴隨著與農(nóng)村人口大規(guī)模地向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移相適應(yīng)的整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的深刻變革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。甘肅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在推進(jìn)工業(yè)跨越式發(fā)展的同時(shí)，尤其要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。因?yàn)樵谝粋€(gè)農(nóng)業(yè)停滯的二元經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)是不可能完全轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代非農(nóng)業(yè)部門的。要順利實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，必須保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和工業(yè)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng) 。

（二）甘肅工業(yè)跨越式發(fā)展的目標(biāo)

通過(guò)5年的努力，工業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益明顯提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，單位GDP能耗、主要污染物排放明顯降低。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2800億元，年均增長(zhǎng)16%；固定資產(chǎn)累計(jì)超過(guò)10000億元，年均增長(zhǎng)20%。加快開發(fā)推廣高效節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)裝備及產(chǎn)品，在重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。按照橫向重組、縱向延伸的思路，集中優(yōu)勢(shì)力量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐。推進(jìn)現(xiàn)有裝備制造企業(yè)兼并重組，突出整機(jī)制造和系統(tǒng)集成，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快建設(shè)西部重要的裝備制造及大型設(shè)備維修基地。到2015年，裝備制造產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到300億元，年均增長(zhǎng)20%以上。建成隴東、河西兩大現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮資源開發(fā)轉(zhuǎn)化對(duì)工業(yè)發(fā)展的龍頭作用，借助大企業(yè)特別是央企力量，大規(guī)模開展資源整裝勘查，高水平實(shí)施開發(fā)轉(zhuǎn)化，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！笆濉毙略鼋饘俨蛇x生產(chǎn)能力1521萬(wàn)噸，非金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)能力2305萬(wàn)噸；礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，年均增長(zhǎng)16.1%。按照減量化、再利用、資源化原則，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保在2015年建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

三、甘肅工業(yè)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)條件與制約因素

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益大幅提升。石油化工、有色冶金、建筑建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)，以高新技術(shù)為特征的新興產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展。2011年完成工業(yè)增加值2071.3億元，比上年增長(zhǎng)16.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值1782.85億元，比上年增長(zhǎng)16.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率95.20%，比上年回落1.10個(gè)百分點(diǎn)。輕工業(yè)完成增加值224.10億元，比上年增長(zhǎng)21.9%；重工業(yè)完成增加值1558.74億元，增長(zhǎng)15.4%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額241.23億元，比上年增長(zhǎng)10.52%。規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額108.33億元，增長(zhǎng)2.25倍。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為269.35，比上年提高53.40點(diǎn)。石化、有色、電力、冶金、食品、煤炭和裝備制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值1665.49億元，比上年增長(zhǎng)15.71%，占規(guī)模以上工業(yè)的93.42%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)211.90億元，增長(zhǎng)10.35%，占規(guī)模以上工業(yè)的87.84%。六大高耗能行業(yè)完成工業(yè)增加值1040.34億元，比上年增長(zhǎng)17.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)36.44億元，比上年下降53.94%。

表1 工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成效明顯。石化、有色、冶金、電力、食品五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，新能源及新能源裝備制造業(yè)迅速崛起。企業(yè)改制和兼并重組取得重要進(jìn)展，列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的144戶企業(yè)基本完成破產(chǎn)重組任務(wù)，省屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力普遍增強(qiáng)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率明顯提高。中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，“十一五”期間，規(guī)模以上中小企業(yè)戶數(shù)和實(shí)現(xiàn)利稅分別增長(zhǎng)14.66%和1.68倍，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)近九成。

技術(shù)進(jìn)步明顯加快。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新投入力度不斷加大，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效突出，引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新明顯加強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平和技術(shù)檢測(cè)手段顯著提升。有色、鋼鐵、電解鋁、石化、建材等行業(yè)的技術(shù)裝備水平躍居國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列，電解鋁基本實(shí)現(xiàn)預(yù)焙化、大型化，新型干法水泥產(chǎn)能比重達(dá)到70%。省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心已達(dá)113戶，完成省級(jí)以上新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)550項(xiàng)，其中達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的7項(xiàng)，國(guó)際先進(jìn)水平的87項(xiàng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的259項(xiàng)，國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的122項(xiàng)。風(fēng)電設(shè)備、節(jié)能換熱設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品、塑料建材、包裝產(chǎn)品等5個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心全部開工建設(shè)[5]。

節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得明顯成效。資源、能源消耗和污染物的排放逐年大幅減少，廢棄資源得到了循環(huán)利用，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯?！笆晃濉逼陂g全省以年均6%的能耗增速支持了11%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與2005年相比，萬(wàn)元GDP能耗下降20%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗連續(xù)五年降幅保持在7%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降59.13%。

信息化取得明顯進(jìn)展。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。光纜總長(zhǎng)度達(dá)到20.96萬(wàn)公里，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省縣級(jí)以上城市和99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到691.6 萬(wàn)門，寬帶交換機(jī)端口容量達(dá)到136萬(wàn)個(gè)，移動(dòng)電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1800多萬(wàn)門。全省重點(diǎn)企業(yè)90%建立了內(nèi)部網(wǎng)，80%實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，50%建立了管理信息系統(tǒng)，信息技術(shù)在企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造和經(jīng)營(yíng)管理上的應(yīng)用日益普及。

工業(yè)發(fā)展促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級(jí)。一方面，農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平不斷提高另一方面，工業(yè)同農(nóng)業(yè)的聯(lián)系更加密切，工業(yè)化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式廣泛運(yùn)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展。工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。圍繞工業(yè)的發(fā)展，研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)隨之興起，大大拓寬了服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。工業(yè)化促進(jìn)了城鎮(zhèn)化。近幾年，甘肅城鎮(zhèn)化水平每年都提高一個(gè)百分點(diǎn)。特別是在全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的拉動(dòng)下，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)的趨勢(shì)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)日益成為農(nóng)民增收的主要渠道。

通過(guò)多年的發(fā)展，甘肅工業(yè)已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。甘肅有豐富的煤炭、石油、金屬和非金屬等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，有優(yōu)越的風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等資源優(yōu)勢(shì)，還有較為豐富的科技和人力資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)家為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，制定出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，提出了結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，涵蓋甘肅工業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面。國(guó)家還出臺(tái)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，在確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，甘肅的新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造具有比較優(yōu)勢(shì)[8]。2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱《若干意見》），國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，國(guó)家支持關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭（州）西（寧）經(jīng)濟(jì)區(qū)以及藏區(qū)、革命老區(qū)等加快發(fā)展。2011年2月，國(guó)家工業(yè)和信息化部又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅工業(yè)和信息化發(fā)展的意見》，支持甘肅工業(yè)和信息化發(fā)展。這些政策措施為甘肅工業(yè)跨越發(fā)展指明了方向、提供了強(qiáng)大支持和良好的發(fā)展機(jī)遇。

通過(guò)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施和“十一五”的發(fā)展，甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但仍存在很多制約因素，主要表現(xiàn)為：

工業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。盡管甘肅在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)上取得較大進(jìn)展，但結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然沒有從根本上解決。甘肅傳統(tǒng)能源、原材料等資源型產(chǎn)業(yè)比重較大，新興消費(fèi)品、先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小國(guó)有工業(yè)比重較大，民營(yíng)工業(yè)比重較小初級(jí)、低端產(chǎn)品比重較大，技術(shù)含量高、具有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品比重較小。這樣的工業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅嚴(yán)重影響發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，而且嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)活力和發(fā)展后勁。 輕、重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)已成為制約甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。此外，由于輕工業(yè)和重工業(yè)內(nèi)部加工工業(yè)發(fā)展水平低、工藝技術(shù)水平落后，造成上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)斷層，以及原材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和加工工業(yè)對(duì)原材料的需求結(jié)構(gòu)之間的嚴(yán)重錯(cuò)位。一方面，大部分原材料輸往區(qū)外另一方面，加工工業(yè)所需的大部分原材料一又從區(qū)外輸人，無(wú)法通過(guò)上、下游產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)和外溢機(jī)制來(lái)促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群的形成與發(fā)展。

表2 輕、重工業(yè)增加值

數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱。甘肅企業(yè)管理基礎(chǔ)較差，管理水平提高較慢，管理創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。目前，只有少數(shù)企業(yè)管理水平較高，多數(shù)企業(yè)管理基礎(chǔ)仍很薄弱。相當(dāng)部分企業(yè)管理意識(shí)淡薄、管理手段落后，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全。一些企業(yè)信息化程度較低，管理效率不高。許多企業(yè)高級(jí)管理人才缺乏，不少企業(yè)仍然沿用“經(jīng)驗(yàn)管理”方式[9]。

產(chǎn)業(yè)集聚水平低。甘肅工業(yè)大多集中在大城市和交通沿線，輻射能力差，不利于企業(yè)間的專業(yè)化協(xié)作，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。甘肅工業(yè)基木上是靠國(guó)家投資、依賴區(qū)外要素推動(dòng)形成的，而不是市場(chǎng)機(jī)制作用的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間既沒有形成真正的專業(yè)化分工和基干共同地域文化背景之上的相互認(rèn)同和協(xié)同關(guān)系，也沒有形成上、下游產(chǎn)業(yè)及支撐產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的互補(bǔ)效應(yīng)，更缺乏既競(jìng)爭(zhēng)又合作的創(chuàng)新動(dòng)力。

資金供給緊缺。近年來(lái)，雖然投資市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)，但投資結(jié)構(gòu)還存在一定的偏差，投資效果系數(shù)持續(xù)下降，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)力量偏移，就業(yè)壓力矛盾仍較突出，致使結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大。從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，一是隨著金融體制改革的深化和金融監(jiān)管的強(qiáng)化，銀行提高金融資產(chǎn)質(zhì)量、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)增強(qiáng)，放貸行為變的更加謹(jǐn)慎二是在現(xiàn)有的生產(chǎn)能力過(guò)剩的情況下，新的增長(zhǎng)點(diǎn)又沒有形成，企業(yè)普遍感到難以找到較好收益的投資項(xiàng)目，投資信心不足。

四、甘肅工業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略思路與對(duì)策措施

（一）加快工業(yè)發(fā)展所需人才隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)選拔，努力造就一批善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)企業(yè)同高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)建設(shè)人才培養(yǎng)基地和重大科技成果轉(zhuǎn)化基地，加快培養(yǎng)引進(jìn)具有創(chuàng)新能力、能夠破解技術(shù)難題、突破發(fā)展瓶頸的專業(yè)技術(shù)人才。建立靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，變戶籍管理為身份管理，消除人才流動(dòng)的體制障礙，引導(dǎo)科技人才向關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線集聚。針對(duì)甘肅工業(yè)跨越發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整省內(nèi)部分高校專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)所需人才。重視職業(yè)教育，培養(yǎng)大批技術(shù)工人和高級(jí)技工，以適應(yīng)工業(yè)跨越發(fā)展的需要。完善人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

（二）培育多元投資主體，拓寬工業(yè)跨越發(fā)展的融資渠道

對(duì)甘肅這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，解決項(xiàng)目和資金的問(wèn)題，必須順應(yīng)資本流動(dòng)的大趨勢(shì)，最大限度地實(shí)行對(duì)外開放政策，引進(jìn)和培育多元投資主體。利用甘肅獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、國(guó)有資產(chǎn)比重大的優(yōu)勢(shì)、土地和勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新招商引資方式，努力引進(jìn)更多的投資主體，擴(kuò)大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模。調(diào)動(dòng)各類投資主體的積極性，推動(dòng)企業(yè)兼并和聯(lián)合重組，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換、增資擴(kuò)股、合資合作等多種形式，吸引全國(guó)實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)在甘肅投資。提高企業(yè)在資本市場(chǎng)的融資能力，繼續(xù)推進(jìn)上市公司資產(chǎn)重組，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)秀人才向上市企業(yè)集中，把上市公司培育成為吸納資金的重要平臺(tái)。著力尋找差異化道路，拓寬融資渠道，完善金融服務(wù)，在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開放等方面推出革新措施，有效彌補(bǔ)多層次資本市場(chǎng)的不足，建立促進(jìn)甘肅工業(yè)跨越發(fā)展的多元化金融機(jī)構(gòu)體系。集中國(guó)家各類資金和各級(jí)政府的有限資金，按計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)和實(shí)施工業(yè)重大項(xiàng)目和工程。

（三）加強(qiáng)科技對(duì)工業(yè)跨越式發(fā)展的支撐

科技創(chuàng)新是甘肅工業(yè)跨越發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措。突出科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力，并與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，開發(fā)一批具有高技術(shù)含量、高附加值的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地。從甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、突破資源環(huán)境的瓶頸制約、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！笆濉睍r(shí)期，甘肅科技工作必須堅(jiān)持“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變，使科技創(chuàng)新在調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展中發(fā)揮核心作用。

（四）提高工業(yè)跨越發(fā)展的組織管理水平

組織管理是從操作層面而言，推動(dòng)甘肅工業(yè)跨越發(fā)展的具體手段和措施。切實(shí)解放思想，革除不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念、體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提高行政效率，提高政府各部門社會(huì)管理、公共服務(wù)的能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理是促進(jìn)甘肅工業(yè)跨越式發(fā)展發(fā)展的重要保障。省工業(yè)強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展職能，認(rèn)真抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核獎(jiǎng)懲等工作要全面分析面臨形勢(shì)，適時(shí)出臺(tái)重大政策措施，及時(shí)解決重大問(wèn)題要建立健全責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督考核、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、聯(lián)系協(xié)調(diào)等制度，逐步實(shí)現(xiàn)推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展工作的制度化、規(guī)范化。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將工業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)及相應(yīng)的重大建設(shè)項(xiàng)目分解落實(shí)到有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)。

（五）不斷深化工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的改革與擴(kuò)大開放

改革開放是推進(jìn)甘肅工業(yè)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大膽探索，先行先試，以改革促開放，以開放促開發(fā)，建立有利于甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。深化省政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全科學(xué)決策機(jī)制，完善信息公開制度，提高行政效能。建立健全地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。指導(dǎo)地方解決關(guān)閉、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)遺留的社會(huì)保障問(wèn)題。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。培育和發(fā)展土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新外經(jīng)外貿(mào)工作。加強(qiáng)與傳統(tǒng)貿(mào)易地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，增加出口產(chǎn)品附加值。擴(kuò)大對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)在境外建立和擴(kuò)大能源、礦產(chǎn)原料初加工和供應(yīng)基地。

（六）構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警體系

構(gòu)建甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行。工業(yè)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)具有重要的影響，在經(jīng)濟(jì)周期的具體階段，“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”首先是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱，“經(jīng)濟(jì)收縮”也首先是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的收縮，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)直接左右了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)了解和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警體系，防止由于工業(yè)的大起大落對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的沖擊，以利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯：楊再梅