2013年以來，受國內市場需求疲弱，制造業(yè)不振，以及中長期潛在增長率下降等影響，我區(qū)經(jīng)濟增長持續(xù)減速下行。但隨著全區(qū)上下貫徹落實“8337”發(fā)展思路的發(fā)力，全年主要經(jīng)濟指標增長逐步回穩(wěn)，經(jīng)濟運行總體呈緩中趨穩(wěn)態(tài)勢，預計全年GDP同比增長9%左右。展望2014年，我國繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，特別要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以改革統(tǒng)領全局，將為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革注入更強的活力和動力。為了把握好結構性調整的有利時機，創(chuàng)造一個積極鼓勁的良好環(huán)境，建議圍繞經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展這個基點，以促改革、抓亮點、解難點，以抓落實、穩(wěn)增長、擴內需，以強政策、惠民生、保基礎，進一步增強我區(qū)經(jīng)濟適應市場變化的能力，把全區(qū)GDP增速9.5%確定為全年基準調控目標。

一、2013年內蒙古經(jīng)濟運行基本特征及全年預測

（一）穩(wěn)增長措施逐步見效，預期增長目標確保完成

今年以來，受國內需求走弱、資源型產業(yè)政策調控收緊和各項成本上升等多重因素影響，全區(qū)經(jīng)濟增長下行壓力明顯加大。今年上半年自治區(qū)黨委政府預見性的將2013年經(jīng)濟增速預期目標12%調整為9%，使經(jīng)濟發(fā)展重心逐步向質量和效益型轉變。同時，為在逆境中實現(xiàn)全區(qū)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，全區(qū)把貫徹落實 “8337”發(fā)展思路作為經(jīng)濟工作的重要抓手，充分發(fā)揮投資和消費對經(jīng)濟增長的支撐和基礎性作用，通過支持非公經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展等一系列政策措施，確保了全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進。從內蒙古（DRC）宏觀經(jīng)濟景氣預警監(jiān)測數(shù)據(jù)看，全年宏觀經(jīng)濟預警指數(shù)已由過冷區(qū)上升至偏冷區(qū)，一致指數(shù)已連續(xù)5個月呈現(xiàn)趨穩(wěn)回升走勢。從經(jīng)濟景氣未來變動方向看，全年宏觀經(jīng)濟先行指數(shù)持續(xù)回升，在完成了前三個季度地區(qū)生產總值增速9.9%、9%和9%的條件下，預計全年地區(qū)生產總值將完成17675.1億元，同比增長9%左右，將實現(xiàn)全年基準調控目標。

圖1 內蒙古宏觀經(jīng)濟預警指數(shù)走勢圖

（二）三次產業(yè)降中提質，工業(yè)支撐力趨EoAIoZqhDVTFFJkmE+3+WXm7Aofm4UfUqEVDHLGYQ5E=穩(wěn)

市場倒逼機制加速我區(qū)工業(yè)轉型升級。1-10月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.3%，同比回落3.6個百分點。農副食品加工業(yè)、通用設備、交通運輸設備制造業(yè)增勢明顯，助推工業(yè)結構調整步伐加快。后期電力、化工、冶金等工業(yè)逐月回穩(wěn)將增強工業(yè)支撐力，預計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.5%。

服務業(yè)比重逐步提高。前三季度，全區(qū)服務業(yè)增加值同比增長6.5%，同比回落2.3個百分點。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)比重增加助推服務業(yè)占比較上半年、前三季同期分別提高1.5個和1.6個百分點，預計全年服務業(yè)增長將保持平穩(wěn)，同比增長7.4%。

農牧業(yè)基礎穩(wěn)固。全區(qū)糧食產量達到554.6億斤，增產49億斤，實現(xiàn)歷史性“十連豐”；全區(qū)牲畜存欄11819.8萬頭只，實現(xiàn)“九連穩(wěn)”。預計全年農牧業(yè)增加值小幅回升，同比增長4.7%。

（三）內需動力有待增強，投資支撐作用顯著

投資增長保持平穩(wěn)。在國內投資增長空間格局變化明顯，自主投資增長力量較弱的背景下，全區(qū)投資依然保持18%左右的高速增長，有力支撐了全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。1-10月份，50萬元以上項目固定資產投資增長18.5%。在化工、有色和裝備制造業(yè)投資增速回落情況下，預計全年可完成固定資產投資1.55萬億元，同比增長18.3%。

消費增長略有回升。1-10月份，社會消費品零售總額（限額以上）同比增長2.4%，與同期比較略顯回穩(wěn)跡象。后期受年底汽車消費旺季來臨，節(jié)慶消費升溫等因素影響，預計全年社會消費品零售總額（全口徑）同比增長11.8%。

外貿形勢逐步回暖。1-10月，受俄蒙雙邊貿易額降幅逐步收窄，半導體器件，鐵、銅、鋅礦砂，乳及奶油進口額大幅提高等因素影響，全區(qū)進出口總額同比增長5.8%，同比上升11.1個百分點。初步判斷，未來隨著市場需求逐步回暖，外貿形勢有望出現(xiàn)轉好。

（四）經(jīng)濟效益漸趨轉好，民生保障持續(xù)改善

工業(yè)企業(yè)效益下滑勢頭放緩。受能源和有色等優(yōu)勢特色產業(yè)增收乏力影響，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速連續(xù)8個月負增長，1-10月份同比下降13.1%，但降幅較上半年收窄1.2個百分點，下行勢頭有所遏制。

財政收入增幅低位回穩(wěn)。全區(qū)財政總收入呈“低開回穩(wěn)”態(tài)勢，1-10月份，全區(qū)地方財政總收入同比增長3.6%，較一季度提高了12個百分點。在煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬等重點行業(yè)稅源持續(xù)減收的情況下，預計全年財政總收入同比增長7.5%，公共財政預算收入增長10.5%。

城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均現(xiàn)金收入分別增長10.1%和13.2%，增速在全國的位次分別前移了3位和14位。農牧民人均現(xiàn)金收入領先全國平均水平的幅度較上年同期增加了219.2元，預計全年城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%和12%。

民生保障成效顯著。在經(jīng)濟下行期，我區(qū)切實兜住民生底線，全區(qū)城鎮(zhèn)低保標準月提高59元，農村牧區(qū)低保標準年提高379元。醫(yī)療保障覆蓋面逐步擴大，全區(qū)新型農村合作醫(yī)療參合率達到97%，職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率超過97%。全區(qū)各類城鎮(zhèn)保障性安居工程截至10月底完成全年計劃目標任務的101.3%，超目標任務2254套。

就業(yè)規(guī)模持續(xù)向好。1-10月份，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)比為1：3.5，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應顯現(xiàn)，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.2萬人，完成年度計劃100.8%。其中，安置就業(yè)困難人員、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)、農牧民轉移就業(yè)分別完成年度計劃98%、136%和106%。

（五）市場物價總體平穩(wěn)，通脹壓力有所緩解

經(jīng)濟增長持續(xù)回落減緩了物價上漲需求壓力，全區(qū)物價呈“前低后高”，總體保持平穩(wěn)。1-10月份，全區(qū)居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲3.2%，已連續(xù)4個月漲幅持平，全區(qū)工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）跌幅逐步收窄，同比分別下降3.3%，降幅環(huán)比收窄0.1個百分點。四季度，隨著經(jīng)濟增長逐步趨穩(wěn)，節(jié)慶、季節(jié)性因素加大食品價格上漲壓力影響，全區(qū)物價可能繼續(xù)微幅上升，預計全年CPI同比上漲3.2%，PPI同比下降2.5 %。

（六）節(jié)能減排目標將確保完成，生態(tài)保育取得新進展

全區(qū)把節(jié)能排放作為調結構、轉方式的重要抓手。上半年，全區(qū)累計完成節(jié)能量461.05萬噸標準煤，已完成全年節(jié)能量任務的66.8%。前三季度，全區(qū)單位GDP能耗同比下降4.5%，超過3.2%的年度節(jié)能目標，全區(qū)節(jié)能預警等級由年初“節(jié)能形勢比較嚴峻”的二級預警轉為三級預警，預計全年能減排目標任務能夠確保完成。

全區(qū)繼續(xù)把生態(tài)保育作為最大的基礎建設來抓。繼續(xù)組織實施天然林保護、“三北”防護林、退耕還林、京津風沙源治理等國家林業(yè)重點工程。生態(tài)環(huán)境治理修復工程扎實推進，截止8月底，共完成造林面積969.5萬畝，已完成自治區(qū)林業(yè)生態(tài)建設任務的96.9%，預計全年將順利完成林業(yè)生態(tài)建設面積1000萬畝，草原治理面積2000萬畝，治理水土流失面積650萬畝的年度生態(tài)建設目標。

二、經(jīng)濟運行中存在的主要問題

（一）國內經(jīng)濟整體企穩(wěn)回升基礎還不牢固，使我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長壓力加大

2010年至今，我區(qū)經(jīng)濟增速已連續(xù)三年持續(xù)回落，進入2013年，一季度經(jīng)濟增長率更是跌破兩位數(shù)，僅為9.9%，排名降至全國第18位。2013年三季度我區(qū)GDP 繼續(xù)回落至9%，退至全國第21位。我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長壓力加大的主要原因：一是我區(qū)經(jīng)濟增長與全國經(jīng)濟形勢高度關聯(lián)，隨著我國經(jīng)濟增速由兩位數(shù)降至并穩(wěn)定在7.5%左右，我區(qū)經(jīng)濟增速必然受到影響。二是我國經(jīng)濟已進入中速增長階段，經(jīng)濟增速適度回落，是我國潛在生產率下降的客觀反映，同時也是中央主動調控的結果。2013年，為加快經(jīng)濟結構調整，國家嚴控高污染、高能耗、產能過剩行業(yè)，進一步限制了全區(qū)能源、冶金、建材等主導行業(yè)增長，經(jīng)濟增長空間持續(xù)受限。三是我區(qū)的工業(yè)產品主要集中于能源、冶金、化工等中間投入品及生產設備上，這種產品構成易受到國民經(jīng)濟的終端需求影響。加上外部市場需求持續(xù)減弱因素，煤炭、冶金等主導行業(yè)對經(jīng)濟貢獻趨弱，由此，給全區(qū)經(jīng)濟增長帶來較大沖擊。

（二）國內產能過剩呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對過剩比例高等特征，使資源類產品增長空間繼續(xù)受限

今年以來，全國經(jīng)濟對煤炭、電力、鋼鐵等傳統(tǒng)資源品的需求顯著降低。截止到10月份，我區(qū)重點監(jiān)測的28種主要產品產量增長面僅為71.4%，其中原煤、鋼材、電解鋁產量增速在上年較低基數(shù)的基礎上，同比又分別下降11.7個、10個和2.8個百分點。工業(yè)產品產量、固定資產投資總額同比雙降，產品價格、企業(yè)利潤低位下滑，全社會庫存居高不下，企業(yè)應收賬款增加，傳統(tǒng)工業(yè)品對全區(qū)經(jīng)濟的支撐力持續(xù)走弱。據(jù)測算，2013年，全區(qū)能源工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率已由2011年的30.1%下降至22.2%的歷史最低位。全區(qū)主要資源類產品增長空間有限的原因。一是當前我國鋼鐵、有色等高能耗產品及其重化工業(yè)比重峰值臨近，受此影響，我區(qū)主要工業(yè)品市場需求縮減具有一定的必然性。二是經(jīng)濟積極因素趨于增多，但基礎不穩(wěn)，加上國家加大優(yōu)化能源結構力度，減少煤炭、電力等能源類物質產品的消耗，加快對鋼鐵、電解鋁、水泥等產能過剩行業(yè)的治理力度，下階段我區(qū)煤炭、鋼材、有色等工業(yè)品市場需求不會大幅增加，繼續(xù)延續(xù)低速增長的態(tài)勢。三是國家治理霧霾為電力等清潔能源提供了巨大的市場需求空間，但受制于電網(wǎng)通道建設滯后，外送容量受到極大的限制，全區(qū)閑置的煤電裝機容量和風電機組棄風、“窩電”現(xiàn)象難有實質性改善，煤炭、電力行業(yè)市場困局短期難有較大改觀。

（三）傳統(tǒng)資源型產業(yè)結構性矛盾加劇，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營面臨較大困難

2013年1-10月份，全區(qū)14種主要工業(yè)品中，原油、鋼材、水泥等7類產品產量增速環(huán)比均有不同程度下降。煤炭、平板玻璃、化肥、載貨汽車等9種產品累計產量低于上年同期水平。受產能過剩及主要工業(yè)品價格下降影響，我區(qū)工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)收縮。同期，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入、利潤增幅分別在上年低基數(shù)的基礎上繼續(xù)下跌2個和16.1個百分點，均為2009年以來的歷史低點。工業(yè)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境持續(xù)偏緊的主要原因：一是隨著國內經(jīng)濟增速放緩，市場對能源礦產類原料產品需求繼續(xù)減弱。二是綜合生產成本至少增加10%-30%，企業(yè)普遍難以消化不斷上升的勞動力、融資、能源資源、環(huán)境保護等成本壓力。三是多年積累的結構矛盾加劇， 在能源需求結構變化顯著、總量增速持續(xù)放緩的背景下，傳統(tǒng)工業(yè)品市場空間漸趨狹窄，全區(qū)大多數(shù)行業(yè)面臨較重的“去庫存化”和“去產能化”雙重壓力，企業(yè)投資意愿持續(xù)低迷，多數(shù)行業(yè)進入轉型升級陣痛期。

（四）金融系統(tǒng)資源和期限錯配等問題突出，使我區(qū)整體資金趨緊態(tài)勢尚未緩解

企業(yè)經(jīng)營困難使工業(yè)企業(yè)資金鏈十分緊張，1-10月份，全區(qū)規(guī)模工業(yè)應收賬款快于主營業(yè)務收入14.8個百分點，與產成品資金占用額合計達2299.1億元，較上年增加226.47億元，企業(yè)資金流緊張局面尚未緩解的原因：一是受市場需求減弱和產能過剩制約，全區(qū)主要資源品行業(yè)高產能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益等問題非常突出，市場前景不看好，社會資金“不敢投”、“不能投”現(xiàn)象蔓延，企業(yè)后續(xù)生產經(jīng)營資金難以有效跟進。二是商業(yè)銀行出于對企業(yè)盈利前景不佳和自身不良貸款率上升的擔心，加大了向企業(yè)催債強度，10月末全區(qū)中長期貸款增速處于2005年最低位，商業(yè)銀行“惜貸”現(xiàn)象突出，加劇了企業(yè)資金鏈壓力。三是資金配置與需求錯位，雖然當前市場上貨幣總量和增量都相對寬松，但流動性投向存在嚴重的結構失衡，貨幣流動性增量并沒有進入實體經(jīng)濟，而是主要投向房地產市場和地方債務融資兩大領域，致使實體經(jīng)濟難獲資金。四是在財政收入下降和土地償債空間越來越小的情況下，2013年，地方大規(guī)模的債務面臨嚴重的還本付息壓力。地方債務“借新還舊”的資金需求，進一步抬高資金市場的整體成本，增加了企業(yè)融資成本，加劇企業(yè)資金風險。

三、2014年經(jīng)濟發(fā)展趨勢展望

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和全面深化改革的開局之年，也是自治區(qū)全面推進“8337”發(fā)展思路的重要一年。當前，經(jīng)濟結構性矛盾的不確定性仍是影響我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，因此，如何在內外部環(huán)境趨緊的情況下，把握好結構調整的戰(zhàn)略機遇期至關重要。

（一）國內外經(jīng)濟環(huán)境

總體看，2014年國際經(jīng)濟環(huán)境依然復雜多變，全球經(jīng)濟仍將處于緩慢溫和增長和復蘇明顯分化之中，經(jīng)濟增長動力不足，但有利因素增多，預計比2013年有所好轉。一是歐美發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟結構調整取得一定進展，系統(tǒng)性金融風險明顯降低，經(jīng)濟復蘇態(tài)勢比較穩(wěn)健。二是新興經(jīng)濟體發(fā)展增速放緩，外需持續(xù)低迷使新興市場通過出口拉動經(jīng)濟增長受到制約，新興市場國家自身存在的結構性問題也滯緩了經(jīng)濟復蘇的步伐。三是大宗商品價格或延續(xù)下行趨勢。全球制造業(yè)形勢雖好轉，但主要工業(yè)國家尚處于去產能過程，對原油等大宗商品需求仍將保持平穩(wěn)。

在外部環(huán)境趨于復雜的條件下，中央將始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調控方式手段，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內生動力，加快經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，加強基本公共服務體系建設，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。同時，也應看到我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎仍有待進一步夯實，經(jīng)濟內生動力仍需進一步加強，產能過剩、資源環(huán)境瓶頸、財政金融風險等亟待進一步消解。國內多家主流分析機構預測，2014年全國經(jīng)濟增長略高于7%，內外部環(huán)境對我國發(fā)展的影響仍不容樂觀，我國經(jīng)濟轉型升級之路還很漫長，需要經(jīng)歷陣痛期。

（二）對我區(qū)發(fā)展環(huán)境的影響

1.有利因素

（1）新一輪深化改革將為發(fā)展注入新的更強更多活力和動力。明年經(jīng)濟工作的最大亮點是全面深化改革，貫穿在財政、金融、行政、價格、城鎮(zhèn)化等各個領域各個環(huán)節(jié)的改革，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，為明年全方位做好經(jīng)濟工作創(chuàng)造了更加有利條件。我區(qū)緊密結合貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，扎扎實實推進全面深化改革的各項工作，也為我區(qū)主動應對轉方式、調結構攻堅期矛盾，促進經(jīng)濟更有效率、更可持續(xù)發(fā)展增添了強大動力和活力。

（2）資源型產業(yè)發(fā)展的潛力和空間仍然較大。在穩(wěn)增長總基調引領下，國家穩(wěn)步推進工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，對于我區(qū)資源型產業(yè)仍有較大市場空間和發(fā)展?jié)摿?。此外，國家近期出臺的關于大氣污染防治行動計劃及相關細則，明確要求京津冀地區(qū)城市群大幅削減煤炭消費量，為我區(qū)加快傳統(tǒng)產業(yè)新型化、發(fā)展清潔能源提供了巨大的市場需求空間。

（3）投資的主體和領域向多元延伸。國家利率市場化政策效應的顯現(xiàn)和金融改革的有力推進，以及自治區(qū)進一步釋放非公經(jīng)濟發(fā)展活力和潛能的政策措施實施，會進一步激發(fā)我區(qū)民間投資信心。國家繼續(xù)大力推進西部地區(qū)棚戶區(qū)改造和鐵路、城市基礎設施建設等重要投資方向，將對我區(qū)拓展投資領域、優(yōu)化投資結構起到很強的拉動作用。

（4）穩(wěn)步增加收入和促進消費健康發(fā)展等利好因素增多。伴隨著國家繼續(xù)加大對信息消費、健康養(yǎng)老消費、文化教育消費等新型消費熱點的培育力度，以及收入分配制度改革的逐步深化，特別是將賦予農牧民更多財產權利，將極大地激發(fā)全區(qū)消費增長潛力。

（5）外部需求環(huán)境將趨于改善。隨著全球經(jīng)濟發(fā)展回升趨勢走強，我國一系列放寬投資準入、加快自貿區(qū)建設、擴大內陸沿邊開放、推進絲綢之路經(jīng)濟帶，以及加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設等改革措施到位，國內外需求市場將逐步進入緩慢增長區(qū)間，并拉動外需市場呈現(xiàn)不斷擴大的良好預期，為我區(qū)建設我國向北開放的重要橋頭堡、培育充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，構建開放型經(jīng)濟新體制、形成全方位開放新格局創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2.不利因素

（1）國內外經(jīng)濟整體低速發(fā)展將抑制能源類產品需求。世界經(jīng)濟總體低速復蘇，我國經(jīng)濟進入中速增長階段，經(jīng)濟總體上放緩不利于能源等上游產品需求回升。

（2）2014年國家將繼續(xù)嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)盲目擴張，加快推進產業(yè)轉型和升級，鋼鐵、電解鋁和水泥等主要傳統(tǒng)行業(yè)工業(yè)品去產能化將繼續(xù)。受此影響，我區(qū)煤炭、鋼鐵、電解鋁等傳統(tǒng)工業(yè)品新增產能比較有限，主要工業(yè)品價格回升動力不強，企業(yè)資金鏈繼續(xù)趨緊，企業(yè)效益下滑風險依然存在，由此將進一步影響工業(yè)增長動力。

（3）固定資產投資增長空間收窄。國家加大能源重大項目調控力度，規(guī)范煤化工產業(yè)有序發(fā)展，給我區(qū)煤炭、鋼鐵等重化工業(yè)投資增長帶來壓力，后續(xù)產業(yè)投資空間短期內將難以有效放大。此外，受產業(yè)配套能力限制，近期我區(qū)大規(guī)模承接國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和非煤類產業(yè)的時機和條件還不充分，使投資項目數(shù)量回落、大項目規(guī)模下降和整體投資規(guī)模增速放緩，未來投資持續(xù)、快速增長壓力較大。

總體上看，明年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境比較2013年趨好。但值得注意的是，經(jīng)過近十多年的高速發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟與社會已經(jīng)適應“高增長依賴型” 發(fā)展速度，也就是經(jīng)濟高增長成為緩解各類經(jīng)濟問題和社會矛盾的主要方式，經(jīng)濟增速明顯放緩的趨勢將會削弱經(jīng)濟社會的穩(wěn)定性和協(xié)調性。因此，盡管中央一再強調淡化“GDP”觀念，強調促進改革和轉型的重要性，但作為最重要的經(jīng)濟指數(shù)，保持在一定區(qū)間的經(jīng)濟增速，對我區(qū)有著重要影響。沒有一定的速度，擴大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒有物質基礎，提高經(jīng)濟增長質量和效益也無從談起。我們既不能不顧發(fā)展環(huán)境和條件變化，盲目強調經(jīng)濟增速，但也不能放任經(jīng)濟減速跌出合理區(qū)間，需要樹立底線思維?；诖?，建議2014年全區(qū)經(jīng)濟增速確定在9.5%左右比較合理。

（三）2014年我區(qū)經(jīng)濟增長前景預測

根據(jù)上述國內外經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境分析和我區(qū)的內在因素決定，我們運用“內蒙古宏觀經(jīng)濟年度計量模型”，結合計量經(jīng)濟分析方法，根據(jù)不同的外部環(huán)境和政策取向，對2014年內蒙古經(jīng)濟增長趨勢提出三種不同情景的預測值。綜合考慮，我們更傾向以經(jīng)濟增長9.5%作為明年的基準調控目標。

1.地區(qū)生產總值增速8.5%左右的低增長目標

假設2014年，世界經(jīng)濟復蘇的不確定因素增強。量化寬松政策（QE）退出影響美國經(jīng)濟復蘇，歐債危機有蔓延勢頭并對我國構成沖擊，預計2014年全球經(jīng)濟增速低于今年，我國外需狀況改善不樂觀。同時，產能過剩導致資源型產業(yè)政策收縮壓力加大，各項生產消費成本過快上升。為了刺激經(jīng)濟，國家宏觀調控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性變化明顯，資本市場出現(xiàn)流動性風險。在這一國際環(huán)境和國內政策假設情景下，我區(qū)經(jīng)濟有望實現(xiàn)8.5%左右的增速。外部市場對我區(qū)主要工業(yè)品需求趨緊，煤炭、電力、化工等主要工業(yè)產品產量均較上年有所下降，煤炭、電力、化工增加值增速將達9%、5%和12%。能源工業(yè)增長放緩，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，同比下降約1.2個百分點；固定資產投資增長15%以下，同比下降3至4個百分點；工業(yè)投資增長18%，同比下降約2個百分點。其中能源、化工、冶金等傳統(tǒng)投資領域增長繼續(xù)受到較大抑制，房地產投資增長6%，同比下降約2個百分點。

2.地區(qū)生產總值增速9.5%左右的基準情景

假設2014年，世界經(jīng)濟總體呈現(xiàn)緩慢復蘇態(tài)勢。美國經(jīng)濟結構性問題有所消退，歐債危機在一定程度上進一步緩解，歐元區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)好轉。新興市場雖從歐美經(jīng)濟復蘇中受益，但由于發(fā)達國家依靠過度消費和過度負債的增長模式發(fā)生改變，新興經(jīng)濟體依靠低廉勞動力成本支撐出口的增長模式難以為繼，大多數(shù)新興國家仍難以恢復到全球金融危機前的經(jīng)濟增長水平，相對減速格局仍將維持。預計2014年全球經(jīng)濟增速略高于今年，我國外需情況有所改善。國家繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，宏觀調控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性得以保持，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，物價上漲溫和可控。同時，隨著全面深化改革的一系列配套方案和措施的實施，改革紅利進一步釋放，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎得到進一步夯實。在這一國際環(huán)境和國內政策假設情景下，我區(qū)經(jīng)濟有望實現(xiàn)9.5%左右的增速。外部市場對我區(qū)工業(yè)品需求有所恢復，主要工業(yè)品產量回升，預計煤炭、電力、化工增加值增速分別可達9.5%、5%和13%，我區(qū)加快化工、有色等產業(yè)優(yōu)化升級步伐，通過延長產業(yè)鏈消化一批產能，通過提高標準淘汰一批產能，工業(yè)效益下滑的勢頭得到進一步遏制，工業(yè)增加值增長12.5%。能源、化工、冶金投資增長保持基本穩(wěn)定，裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興領域投資增速進一步提高，工業(yè)投資增長19%，與2013年基本持平，全社會固定資產投資增長15.5%。

3.地區(qū)生產總值增速10%左右的高增長目標

假設2014年，世界經(jīng)濟持續(xù)好轉，復蘇基礎更趨穩(wěn)固，美國住宅市場和新興產業(yè)的較快發(fā)展對經(jīng)濟增長產生較強的拉動作用，財政健全化政策初現(xiàn)效果，經(jīng)濟增長趨向堅挺；歐債危機得到有效控制，國際貿易環(huán)境有所改善，預計2014年全球經(jīng)濟增速快于今年，我國外需情況明顯改善。國家在堅持“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”的基礎上，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展，經(jīng)濟增長的內生動力和活力進一步增強。在這一國際環(huán)境和國內政策假設情景下，我區(qū)經(jīng)濟有望實現(xiàn)10%左右的較快增長。外部市場對我區(qū)主要工業(yè)產品需求增加，煤炭、電力、化工等主要工業(yè)產品產量較快回升，煤炭、電力、化工增加值增速將達11%、5.5%和13.5%，在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的引領下，借助國家治理霧霾、消費市場升級等因素引起的需求結構變化契機，加快產業(yè)結構調整升級步伐，我區(qū)工業(yè)穩(wěn)定增長的內生動力進一步增強，工業(yè)增加值增長13%。工業(yè)市場需求回升，工業(yè)領域投資較快增長，同比增長21%，高于2013年約2個百分點，財政收支壓力減弱，支出得到進一步提高和優(yōu)化，公共服務、養(yǎng)老、社會保障等民生類基礎設施投資將保持較高增速，同時，隨著鼓勵民間資本政策進一步貫徹執(zhí)行，進入電信、能源、交通運輸?shù)阮I域的民間資本比重提高，全社會固定資產投資增長16%。

四、2014年發(fā)展重點及對策建議

（一）抓促改革亮點，進一步增強發(fā)展的活力和動力

在加快轉變政府職能上取得突破。一是深化行政審批制度改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對資源的直接配置，凡是市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。二是大力推進簡政放權，加快編制行政審批事項目錄，對保留事項規(guī)范管理、提高效率。三是全方位清理各類前置審批事項，加快推進行政審批標準化建設，設立行政審批事項公示聽證制度。

在堅持和完善基本經(jīng)濟制度上取得突破。一是在區(qū)域調控范圍內，能夠建立健全全面反映市場供求關系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的價格動態(tài)調整機制。二是穩(wěn)步推進資源性產品價格改革。積極落實可再生能源環(huán)保電價政策和國家天然氣價格調整方案。加快研究制定煤炭資源稅改革征管辦法，以按轉化項目、按市場價格配置為原則，建立已配置煤炭資源但未兌現(xiàn)轉化項目的退出機制。三是繼續(xù)推進財稅金融體制改革。改進預算管理制度，促進預算制度全面規(guī)范、公開透明。將社會保險基金預算納入自治區(qū)本級預算范圍，構建公共財政、國有資本經(jīng)營、政府基金和社會保障為一體的完整政府預算體系。調整完善均衡性轉移支付辦法，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，對專項轉移支付項目進行進一步清理、整合、規(guī)范。

在健全城鄉(xiāng)一體化體制機制上取得突破。一是穩(wěn)步推進農村集體經(jīng)營性建設用地流轉，研究出臺農村產權和用益物權轉讓、抵押、入股、租賃管理辦法，實行與國有土地同等入市、同權同價。加快建立全區(qū)城鄉(xiāng)一體化的建設用地交易中心。二是積極推進改革試點試驗，在盟市中選擇一些發(fā)展基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的旗縣設立綜合改革試驗區(qū)，先行一步進行改革試驗，加快建立富縣強鎮(zhèn)擴權機制，有效激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）抓住產業(yè)調整、投資效益難點，提高經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性

緊緊圍繞“8337”發(fā)展思路，重點推進“五大基地”建設，以技術創(chuàng)新為動力，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快發(fā)展文化旅游業(yè)，穩(wěn)定工業(yè)支撐，著力彌補服務業(yè)發(fā)展不足，以增量帶動存量調整。一是按照“以煤為基，多元發(fā)展”的原則，加大煤炭轉化力度，以煤焦化、煤制清潔燃料和化工原料等技術路徑，推進煤炭潔凈利用和深加工。發(fā)揮好天然氣、風能、太陽能等資源優(yōu)勢，建設國家重要的清潔能源輸出基地。二是積極優(yōu)化現(xiàn)代煤化工生產布局，加強“水煤組合”的煤化工項目，加快推進煤炭深加工，構建現(xiàn)代煤化工體系。通過增強高新技術和先進適用技術改造力度，大力推進采、選、冶、加一體化建設，積極推進鋁電聯(lián)營和鋁后延伸加工，加快推動粉煤灰提取氧化鋁技術規(guī)?；龠M有色產業(yè)高端化、產品終端化。圍繞裝備制造基地建設，大力培育發(fā)展煤機、礦機、風機、化機、重型機械和特種運載車輛等非煤新興產業(yè)，加快發(fā)展模具、關鍵零部件生產等配套產業(yè)。同時，積極推動云計算重點項目建設，構專項云計算平臺，加快培育稀土永磁材料、儲氫材料、拋光材料等稀土新材料產業(yè)。三是充分發(fā)揮我區(qū)綠色無污染農牧業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，提高乳、肉、絨、糧油等農畜產品精深加工和產業(yè)化水平，精深產品加工率力爭達到國內平均水平。四是緊緊圍繞“草原文化”與“北疆特色”，發(fā)展壯大旅游文化產業(yè)。依托煤炭、化工、農畜產品等資源產品優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，打造一批大型物流園區(qū)和內陸港，推動物流產業(yè)發(fā)展。加強商貿流通、寬帶網(wǎng)絡等消費基礎設施建設。創(chuàng)新商業(yè)模式，促進服務業(yè)多元化發(fā)展。

保持固定資產投資穩(wěn)定增長，努力提高投資效益。一是推動項目儲備多元化。圍繞落實“8337”發(fā)展思路，改善項目儲備結構，擴大節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物制藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目儲備規(guī)模，加強居民服務、教育、衛(wèi)生、旅游、文化等民生領域和社會事業(yè)項目儲備，抓好新開工項目建設，逐步形成梯次推進和滾動發(fā)展的良好格局。二是圍繞國家鼓勵和支持的重點領域，引導各類資金投向符合國家產業(yè)政策和市場需求的重大轉型項目、重要民生工程、重點基礎設施等領域，嚴控“兩高”和產能過剩行業(yè)的盲目重復擴張。突出抓好清潔能源基地建設和現(xiàn)代煤化工、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的投入力度，盡快形成新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。三是強化產業(yè)鏈招商方式，吸引高質量、高效益、高帶動和一批100億元以上單體產業(yè)大項目，不斷提高重特大產業(yè)項目在總投資中的比重，推動塊狀產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)集群轉變。四是發(fā)揮民營資本主力軍作用，繼續(xù)完善鼓勵引導民間投資政策，激發(fā)民營資本進入產業(yè)轉型升級、基礎設施建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生保障等領域的積極性，健全重大項目面向民間投資招標長效機制。

（三）抓住消費、新型城鎮(zhèn)化成長潛力，培育新的經(jīng)濟增長點

增強消費拉動的基礎作用。一是圍繞增強居民消費能力， 優(yōu)化消費環(huán)境，創(chuàng)造條件讓居民多渠道擁有更多的財產性收入。進一步拓展城鎮(zhèn)居民投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產性收入；深化土地制度改革，積極穩(wěn)妥推進農村土地流轉和變現(xiàn)，使農民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。加大政府的貨幣化轉移支付，逐步提高扶貧標準、低保標準、撫恤標準和養(yǎng)老金發(fā)放水平，努力提高低收入者的收入水平。二是圍繞人口老齡化趨勢，積極培育社會養(yǎng)老、康復醫(yī)療、家政護理等保障性服務消費領域。三是圍繞居民日益增長的健康需求，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生、醫(yī)療保健等健康消費。四是圍繞消費行為現(xiàn)代化、快捷化需求，加快發(fā)展信息消費、網(wǎng)絡消費，不斷深化電子商務應用，培育新型消費業(yè)態(tài)。

把新型城鎮(zhèn)化作為擴內需的強大動力。一是增強中小城鎮(zhèn)產業(yè)和人口吸納能力，積極推進農業(yè)轉移人口市民化。建立人口、產業(yè)梯度轉移機制，將資金配置、行政許可、財稅政策等公共資源和公共權力統(tǒng)籌用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展，分類引導中小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，增強中小城鎮(zhèn)產業(yè)和人口吸納能力。二是按照區(qū)域一體化和產業(yè)城市群融合發(fā)展思路，建立城市優(yōu)質資源向小城鎮(zhèn)延伸機制，加快城市基礎設施和公共服務不斷向周邊小城鎮(zhèn)延伸，加強小城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務體系建設，積極與城市實現(xiàn)對接，形成中小城鎮(zhèn)的梯級功能結構，促進人口與產業(yè)轉移。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，溝通和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)和城市大工業(yè)的聯(lián)系，通過企業(yè)并購和聯(lián)合，促進農村工業(yè)向城市工業(yè)轉變，推動非農產業(yè)就業(yè)比重較高的農村牧區(qū)升級為城鎮(zhèn)和城市區(qū)域。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、給排水、網(wǎng)絡通信、公共交通等基礎設施建設。統(tǒng)籌安排在城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育設施和配套的環(huán)境衛(wèi)生設施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場和就業(yè)機制，逐步建立和完善以農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度。

（四）抓好“8337”發(fā)展思路和各項政策落實，提高工作效能

深入學習領會貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習總書記一系列重要講話精神，按照自治區(qū)黨委九屆九次全委（擴大）會議部署，認真謀劃，扎實推進我區(qū)全面深化改革的各項工作。一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，完善產權保護制度，充分激發(fā)各類市場主體活力。二是加快完善現(xiàn)代市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，推動重要要素市場改革，深化科技體制改革，形成公平競爭的市場環(huán)境。三是加快轉變政府職能，全面落實中央健全宏觀調控體系的要求，全面正確履行政府職能，深化機構改革，提高政府管理效率和水平。四是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，改進預算管理制度，深化稅收改革制度。五是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，加快構建新型農牧業(yè)經(jīng)營體系，賦予農牧民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，穩(wěn)步推進“擴權強縣”改革，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。六是構建開放型經(jīng)濟新體制，抓住國家擴大投資準入，實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略和擴大內陸開放的機遇，加快培育開放競爭發(fā)展新優(yōu)勢，努力構建面向北方，服務內地的開放新格局。

全面貫徹落實好“8337”發(fā)展思路。圍繞我區(qū)重點領域改革和具體任務，緊密結合自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重點、目標和著力點，實施好相關規(guī)劃及配套政策，切實把改革上的新突破轉化為經(jīng)濟發(fā)展的新動力。各盟市特別是“一把手”要把抓落實作為經(jīng)常性工作，重點工作親自研究部署、親自督促檢查，重大事項盯緊盯牢、一抓到底，重要關頭靠前指揮、現(xiàn)場辦公，通過帶頭抓落實， 推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保中央和自治區(qū)黨委的各項決策部署落到實處。

抓好重點領域落實工作。一是全面落實深化改革的領導責任，建立健全領導改革的責任機制，牢固樹立“一盤棋”思想，以優(yōu)良作風保障改革任務落實。二是進一步完善重大項目協(xié)調機制，貫徹落實好重大項目建設的決策部署，進一步細化推進全區(qū)重大項目建設的政策措施，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。三是繼續(xù)加強對非公有制經(jīng)濟政策落實情況督查，繼續(xù)完善支持和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，切實做到落實政策措施不走樣。四是繼續(xù)把調查研究作為解決全區(qū)新情況、新問題的前提和基礎，在深入調研、充分論證的基礎上，提出相關領域改革的目標、任務、措施、步驟和方法，加快形成全面深化改革的配套規(guī)劃和政策體系。五是依托黨的群眾路線教育實踐活動，以改進工作作風為抓手，密切聯(lián)系群眾，著力解決扶貧、就業(yè)、安居、平安等基本民生問題。

負責人：杭栓柱 組 長：楊臣華

執(zhí)筆：楊臣華、付東梅、劉軍、田曉明、杜勇鋒

責任編輯：楊再梅