一、當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況

（一）整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

今年以來，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化及全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行階段性特征等影響，全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)在下行壓力中平穩(wěn)增長。初步核算，前三季度，全區(qū)完成生產(chǎn)總值11338億元，仍居全國各省區(qū)市第15位；同比增長9%，高于全國平均增速1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成515.71億元，增長1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成6606.19億元，增長11%，其中，工業(yè)增加值5832.64億元，增長11.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成4216.1億元，增長6.5%。

初步預(yù)計(jì)，2013年全區(qū)生產(chǎn)總值17000億元左右，增長9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1600億元，增長2.8%左右；第二產(chǎn)業(yè)增加值9300億元，增長11%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值6100億元，增長7%左右。

（二）從支撐“穩(wěn)增長”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看

第一產(chǎn)業(yè)增勢較好。糧食生產(chǎn)“十連豐”。全區(qū)糧食再獲大豐收，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。2013年全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)554.6億斤，居全國第10位，比2012年增產(chǎn)近50億斤；單位面積產(chǎn)量達(dá)到了4936.5公斤/公頃。這是內(nèi)蒙古在“九連豐”的高基數(shù)之上，糧食產(chǎn)量再次取得新突破?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至11月底，完成水利建設(shè)任務(wù)120萬畝，占自治區(qū)年度建設(shè)任務(wù)的86%，更新改造機(jī)電井6218眼，新打機(jī)電井1480眼，鋪設(shè)地面管道76901km，地埋管道12782km，鋪設(shè)滴管帶545285km；完成綜合開發(fā)建設(shè)任務(wù)40萬畝。截至目前，中央、自治區(qū)小農(nóng)水專項(xiàng)補(bǔ)助資金全部到位，市縣配套資金已全部到位。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)順利完成。2013年，自治區(qū)進(jìn)一步加大農(nóng)村土地整治投入力度，投入土地整理資金達(dá)45億元。針對(duì)自治區(qū)干旱少雨、普遍缺水的實(shí)際，自治區(qū)今年把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)，投入土地整理資金11.95億元，項(xiàng)目安排突出以水定項(xiàng)和節(jié)約用水投入，所有高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。 同時(shí)，積極爭取國家下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)600萬畝，預(yù)計(jì)可完成646.28萬畝，較去年增長74.74%，居全國第一位；爭取國家下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金33.71億元，相當(dāng)于前5年的總和，為歷史最高；完成農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目220.45萬畝，是2012年的2.55倍。牲畜存欄保持穩(wěn)定，但肉類產(chǎn)量略有下降。今年全區(qū)牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到11819.76萬頭（只），連續(xù)9年超過1億頭（只）。但部分肉類產(chǎn)量有所下降。前三季度，全區(qū)豬、牛、禽肉產(chǎn)量分別達(dá)56.9萬噸、37.6萬噸和11萬噸，同比分別下降0.3%、0.6%和5.2%。

第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。工業(yè)生產(chǎn)在波動(dòng)中穩(wěn)定增長。1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12%，高于全國平均增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。高耗能行業(yè)增長仍高于全部工業(yè)增速，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍需加快。全區(qū)石油加工煉焦、化工、非金屬礦、黑色金屬、有色金屬、電力熱力等六大高耗能工業(yè)增加值同比增長13.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)用電量同比增長6.6%。從產(chǎn)量看，煤炭行業(yè)有所回暖，原煤產(chǎn)量逐步上升。1-11月，原煤產(chǎn)量為9.47億噸，同比增長0.6%，下半年以來首次實(shí)現(xiàn)了增長。產(chǎn)銷率有所提高。1-11月，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。初步預(yù)計(jì)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長保持在12%左右。建筑業(yè)穩(wěn)步增長。前三季度建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值773.55億元，同比增長6.8%。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定。前三季度，全區(qū)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)完成增加值812.08億元，同比增長6.6%。交通能力和設(shè)施建設(shè)成果突出。公路方面。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施變化明顯。目前，30條出區(qū)公路通道全部建成，高速公路里程突破4000公里，一級(jí)公路總里程達(dá)到5600公里，南聯(lián)北開、承東啟西的開放格局形成，滿洲里、二連浩特、策克等主要口岸全部以一級(jí)以上公路連通，為貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路提供了強(qiáng)有力的交通保障。鐵路方面。我國首臺(tái)自主研發(fā)機(jī)車除沙裝置在內(nèi)蒙古試驗(yàn)成功。11月下旬，呼鐵局自主研制的機(jī)車除沙裝置在臨策線試驗(yàn)成功。這是全國首臺(tái)自主研發(fā)的機(jī)車除沙裝置，將徹底改善臨策線路沙害治理方式。據(jù)估計(jì)，在呼鐵局臨策鐵路采用該除沙裝置，可節(jié)省道路清沙人員180人和裝載機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)等大型機(jī)械，充分釋放人力物力，提高經(jīng)濟(jì)效益。航空方面。近期，內(nèi)蒙古各民航機(jī)場又增加了一些新的航線和通航城市。截至目前，內(nèi)蒙古民航機(jī)場集團(tuán)公司運(yùn)營航線已經(jīng)達(dá)到218條。汕頭、無錫兩個(gè)通航城市的加入，使內(nèi)蒙古機(jī)場集團(tuán)的通航城市達(dá)到59個(gè)。金融業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)。前三季度，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值315.47億元，同比增長10.2%。金融對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善發(fā)揮了作用。11月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額達(dá)14913.01億元，比年初增加1295.35億元，比上年同月末增長10.7%。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額12832.69億元，今年新增1524.12億元，比上年同月末增長13.7%。房地產(chǎn)業(yè)低位增長。前三季度，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值345.72億元，同比增長3.9%，增速處于低位。1-11月份，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資1438.05億元，同比增長13.8%，低于全國平均增速5.7個(gè)百分點(diǎn)。商品房銷售相對(duì)較快。1-11月，全區(qū)商品房銷售面積2356.97萬平方米，同比增長11.3%；商品房銷售額1010.57億元，同比增長18.3%。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度。2013年，自治區(qū)全面啟動(dòng)包頭北梁等棚戶區(qū)集中改造工程，截至11月底，新開工建設(shè)各類保障性住房17.8萬套、基本建成21.4萬套。旅游業(yè)保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢。按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中“建成體現(xiàn)草原文化獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”的發(fā)展定位，全區(qū)旅游業(yè)保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢。自治區(qū)旅游業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，目前，有A級(jí)旅游景區(qū)271個(gè)，其中5A級(jí)2家、4A級(jí)65家；有星級(jí)飯店325家，其中五星級(jí)8家、四星級(jí)33家；有旅行社895家，其中，組團(tuán)社47家、邊境社17家、赴臺(tái)社6家；全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個(gè)，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)8個(gè)；自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣5個(gè)，示范點(diǎn)19個(gè)；全區(qū)鄉(xiāng)村旅游有5星級(jí)接待戶18家，4星級(jí)接待戶50家；全國特色旅游名鎮(zhèn)、名村5個(gè)。

（三）從推動(dòng)“穩(wěn)增長”的動(dòng)力源看

投資在“穩(wěn)增長”中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。1-11月，全區(qū)50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額完成15109.82億元，同比增長18%，低于全國平均增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。從主要行業(yè)看，部分服務(wù)行業(yè)投資增長較快。如金融業(yè)完成投資同比增長44.3%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)完成投資同比增長33.2%，批發(fā)和零售業(yè)投資同比增長30.7%。投資項(xiàng)目數(shù)充足。1-11月，全區(qū)施工項(xiàng)目數(shù)19589個(gè)，同比增長12.1%；本年新開工項(xiàng)目數(shù)16135個(gè)，同比增長15.6%；本年投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)14687個(gè)，同比增長12.4%。預(yù)計(jì)全年城鄉(xiāng)50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額可達(dá)到15253億元，加上50萬元以下項(xiàng)目投資約為150億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額可達(dá)15400億元以上，比上年增長18%左右。

內(nèi)需市場增長相對(duì)較低。1-11月，全區(qū)限額以上消費(fèi)品零售額完成1694.09億元，同比增長2.7%。其中，城鎮(zhèn)市場零售額完成1668.16億元，同比增長3.1%。市場消費(fèi)環(huán)境趨好，消費(fèi)維權(quán)得到保障。目前，全區(qū)已形成覆蓋城鄉(xiāng)的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，建立“一會(huì)兩站”4074個(gè)，設(shè)立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站1592個(gè)。電子商務(wù)迅猛發(fā)展。受“雙十一”購物的帶動(dòng)，11月11日全區(qū)網(wǎng)絡(luò)購物也實(shí)現(xiàn)了大幅增長。天貓及淘寶創(chuàng)造了總額高達(dá)350.19億元的網(wǎng)購新紀(jì)錄。其中，內(nèi)蒙古地區(qū)支付寶成交額達(dá)到5.74億元，在全國各省區(qū)市排名位列第22位。根據(jù)收貨地址統(tǒng)計(jì)，呼和浩特市支付寶成交額1.13億元，位列全區(qū)第一，在全國各大城市中排名第59位。全年內(nèi)需將在低位平穩(wěn)增長，初步預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長11%左右。

全區(qū)對(duì)外貿(mào)易增長平穩(wěn)。1-11月，全區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總值超百億美元，達(dá)108.13億美元，同比增長5.1%，低于全國平均增幅2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總值35.97億美元，同比下降3.3%；進(jìn)口總值72.16億美元，同比增長9.8%。從貿(mào)易對(duì)象看，全區(qū)與日韓的貿(mào)易特別是進(jìn)口值增長迅猛。與日本、韓國的貿(mào)易值分別達(dá)7.52億美元和6.24億美元，同比分別增長1.22倍和1.01倍，分別為我區(qū)第三和第四大貿(mào)易伙伴。打擊走私取得新突破，查辦多個(gè)重大案件。10月28日，呼和浩特海關(guān)一舉抓獲從事境內(nèi)外走私稀土活動(dòng)的犯罪嫌疑人5名，查獲涉案稀土130噸，案值1210萬元，涉嫌偷逃稅款近200萬元。11月11日，滿洲里口岸查獲一起黃金走私案件，共截獲黃金2920余克，這是1949年以來該口岸查獲的最大黃金走私案。

（四）從實(shí)施“調(diào)結(jié)構(gòu)”的成效看

單位能耗明顯下降，綠色發(fā)展初見成效。在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路指導(dǎo)下，節(jié)能降耗成績突出。前三季度，全區(qū)單位GDP能耗同比下降4.96%，單位GDP電耗同比下降3.53%。全區(qū)能源消費(fèi)總量同比增長3.6%，三次產(chǎn)業(yè)和居民生活能耗結(jié)構(gòu)比重為2.7：70.8：15.8：10.7。預(yù)計(jì)全年全區(qū)單位GDP能耗下降4.5%左右，“十二五”前三年完成節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度為77.74%。企業(yè)節(jié)能行動(dòng)成效突出。萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)開展以來，內(nèi)蒙古通過不斷加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)wfnFmybVE6w6+hOHH0yC9sbzZGSxJ9I5ao6wHDM3Nzo=能技術(shù)改造，工業(yè)企業(yè)能源利用效率得以大幅提高。前三季度自治區(qū)列入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)名單的679家工業(yè)企業(yè)節(jié)約200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成全年目標(biāo)任務(wù)的86%。全區(qū)首個(gè)風(fēng)電供熱項(xiàng)目電網(wǎng)配套完成。11月26日，深能扎魯特旗風(fēng)電供熱項(xiàng)目66千伏魯高變電站和10千伏新建風(fēng)電供熱配套線路建成。該項(xiàng)目應(yīng)用“以電代煤”的風(fēng)電清潔供暖技術(shù)，既可為電網(wǎng)調(diào)峰，又能減少燒煤取暖的空氣污染，還可實(shí)現(xiàn)風(fēng)電資源就地消納，最大限度地減少棄風(fēng)損失。

生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，“美麗內(nèi)蒙古”建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。全區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域做了大量工作，取得了顯著成績。保護(hù)區(qū)數(shù)量進(jìn)入全國前列。目前，全區(qū)已建立了包括森林、濕地、野生動(dòng)植物、荒漠等多種類型的保護(hù)區(qū)143處，面積1063.47萬公頃。其中，20處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，46處自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，77處盟市旗縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，占自治區(qū)土地面積的9%。自然保護(hù)區(qū)占區(qū)內(nèi)國土面積比例及總數(shù)量全國排名均為第三位，國家級(jí)數(shù)量全國排名第二位。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)工作位于13省區(qū)之首。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部對(duì)2012年全國13個(gè)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策的省區(qū)進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)，內(nèi)蒙古被評(píng)為優(yōu)秀，位列13個(gè)省區(qū)第一名，獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金2.12億元。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)查處違法企業(yè)45家。在深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、違法違規(guī)企業(yè)整治專項(xiàng)工作、落實(shí)兩高司法解釋打擊環(huán)境違法專項(xiàng)工作中，截至目前，全區(qū)共檢查企業(yè)8596家次，立案查處違法企業(yè)45家，結(jié)案43家。自治區(qū)本級(jí)和12個(gè)盟市、2個(gè)計(jì)劃單列市都已開通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，旗縣區(qū)環(huán)保部門舉報(bào)熱線開通率也達(dá)到92.4%，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。截至10月31日，自治區(qū)本級(jí)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線共受理登記環(huán)境投訴舉報(bào)案件184件次，辦結(jié)158件次，24件正在辦理。其中，環(huán)保部“12369”聯(lián)網(wǎng)辦理系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦41件次，規(guī)定時(shí)限內(nèi)的辦結(jié)率始終保持在95%以上。

（五）從“促改革”的有效舉措看

部分領(lǐng)域改革明顯提速，“促改革”得到有力落實(shí)，行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能步伐加快。2013年，內(nèi)蒙古對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了第四次“瘦身”。第四批取消和調(diào)整了103項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，外加23個(gè)行政收費(fèi)項(xiàng)目。在103項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，包括取消行政審批項(xiàng)目18項(xiàng)；下放行政審批項(xiàng)目69項(xiàng)；委托管理行政審批項(xiàng)目16項(xiàng)。同時(shí)，取消和下放行政事業(yè)性收費(fèi)23項(xiàng)（取消22項(xiàng)，下放1項(xiàng)）。今年以來，全區(qū)深入推進(jìn)行政審批制度改革，不斷加大對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件清理工作力度并取得顯著成果：清理自治區(qū)政府規(guī)范性文件857件。

（六）從“惠民生”的保障看

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18937元，同比增長10.1%，高于全國平均增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國各省區(qū)市第7位。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增速高于城鎮(zhèn)居民。前三季度，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為9144元，同比增長13.2%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速3.1個(gè)百分點(diǎn)，但高于全國平均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國各省區(qū)市第11位。初步預(yù)計(jì)，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長12%左右。

全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得積極進(jìn)展。據(jù)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，1-11月份，全區(qū)進(jìn)一步完善就業(yè)政策體系、拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)27萬人，安置6.6萬名就業(yè)困難人員，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)13.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力257萬人次。同時(shí)，全區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)14.7萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的較低水平。

民生工作向廣覆蓋、縱深化方向發(fā)展。今年以來，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的要求，為了切實(shí)保障與改善民生，截至9月底，內(nèi)蒙古爭取中央財(cái)政補(bǔ)助和安排自治區(qū)本級(jí)財(cái)政資金共392.7億元，積極落實(shí)政府承諾的“十件實(shí)事”與“十項(xiàng)民生工程”。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾凸顯的情況下，全區(qū)集中財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜。為低收入農(nóng)牧戶免費(fèi)供應(yīng)1噸冬季取暖用煤。為加快改善農(nóng)牧民生活條件，自治區(qū)政府近期決定，從今年起到2017年，每年為低收入農(nóng)牧戶免費(fèi)供應(yīng)1噸冬季取暖用煤。今年，全區(qū)給低收入農(nóng)牧戶供煤資金共計(jì)約17億元，目前自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)的約6億元補(bǔ)助資金已經(jīng)下達(dá)，各盟市、旗縣財(cái)政補(bǔ)助資金正在積極籌措下達(dá)，力爭11月底完成供煤或補(bǔ)助資金到戶。農(nóng)牧區(qū)危房改造力度加大。今年，全區(qū)加大農(nóng)村牧區(qū)危房改造投入力度，截至目前，15.15億元補(bǔ)助資金已經(jīng)全部撥付，用于改造12.75萬戶農(nóng)村牧區(qū)危房。今年，中央下達(dá)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金8.15億元。中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶7500元，在此基礎(chǔ)上對(duì)貧困地區(qū)戶均補(bǔ)貼增加1000元，邊境旗縣邊境一線貧困農(nóng)牧戶、建筑節(jié)能示范戶戶均補(bǔ)貼5000元。自治區(qū)本級(jí)預(yù)算安排7億元。自治區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶6000元，幫扶興安盟每戶1.1萬元。“戶戶通電”工程基本完工。全區(qū)草原無電地區(qū)電力建設(shè)取得重要進(jìn)展。目前，以電網(wǎng)和“風(fēng)光互補(bǔ)”兩種方式實(shí)施的戶戶通電工程已基本完工，近2萬戶農(nóng)牧民即將告別無電或僅有照明用電的生活。

消費(fèi)價(jià)格上漲平穩(wěn)。1-11月，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.3%，穩(wěn)定在全年上漲3.5%的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。其中，城市同比上漲3.4%，農(nóng)村牧區(qū)同比上漲2.8%。從具體類別看，除食品類（同比上漲6.4%）和衣著類（同比上漲3.7%）外，其余六大類漲幅均在3.5%的目標(biāo)之內(nèi)。從價(jià)格先行指標(biāo)看，生產(chǎn)者購進(jìn)、出廠價(jià)格均出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。1-11月，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比下降0.8%；出廠價(jià)格同比下降3.1%，其中，生活資料出廠價(jià)格同比上漲2.5%。預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅在3.3%左右。

（七）從財(cái)力保障看

財(cái)政收入增長穩(wěn)中有落。1-11月，全區(qū)地方財(cái)政總收入完成2295.63億元，完成調(diào)整后年度預(yù)算的86%，同比增長3.2%；其中，公共財(cái)政預(yù)算收入完成1506.19億元，完成調(diào)整后年度預(yù)算的87.8%，同比增長9.4%。分盟市看，呼包鄂三市地方財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)了“337”，即分別突破三百億元、三百億元、七百億元，分別為315.22億元、325.8億元和701.76億元。財(cái)政資金的使用效益進(jìn)一步提高。1-11月，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出額達(dá)2912.77億元，同比增長6.6%。

二、2013年全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題和矛盾

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，擴(kuò)散效應(yīng)已顯現(xiàn)

總體看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)已從前些年的高速增長區(qū)，“換擋”到了常速增長區(qū)。經(jīng)過多年的潛力挖掘，資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢的邊際效應(yīng)正逐步遞減，使經(jīng)濟(jì)的增長率逐步下降。從數(shù)據(jù)看，今年以來，一季度、上半年、前三季度全區(qū)GDP增速均在一位數(shù)，較2012年各季度增速平均回落2.5個(gè)百分點(diǎn)左右。受此影響，出現(xiàn)了一些擴(kuò)散效應(yīng)，如部分行業(yè)不景氣，用工率大幅下降，就業(yè)壓力不斷加大；市場各主體信心需提升，企業(yè)融資出現(xiàn)困難；居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，消費(fèi)市場不夠活躍；財(cái)政收入增長乏力，政府投資及民生改善將會(huì)受到影響等。

（二）企業(yè)效益較差，部分企業(yè)經(jīng)營困難

全區(qū)部分企業(yè)甚至部分行業(yè)受國際、國內(nèi)市場需求不旺等外部影響及自身創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品升級(jí)步伐緩慢、競爭力不強(qiáng)、成本不斷提高等內(nèi)部因素的影響，陷入了效益較差、利潤下降、虧損加大、經(jīng)營困難的艱難境地。1-11月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額為1407.2億元，同比下降9.1%；特別是重工業(yè)利潤額同比下降14%，大中型工業(yè)企業(yè)利潤額同比下降18.5%；從盟市看，包頭市、錫盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和阿盟5個(gè)盟市的工業(yè)企業(yè)利潤額同比下降。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損總額為187.33億元，同比增長11.4%；特別是國有企業(yè)虧損額同比增長64.5%，呼倫貝爾市、通遼市、錫盟和鄂爾多斯市4個(gè)盟市企業(yè)虧損額為同比增長。此外，今年以來，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格也一直處于同比下降的走勢中。

（三）財(cái)政收入增長緩慢，收支矛盾凸顯

受全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行及企業(yè)效益較差及結(jié)構(gòu)性減稅等的疊加影響，今年以來全區(qū)財(cái)政收入增長緩慢，遠(yuǎn)低于年初預(yù)期。特別是四季度以來，財(cái)政收入增長又出現(xiàn)了顯著回落。1-11月，地方財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入只完成調(diào)整后年度預(yù)算的86%和87.8%，要完成調(diào)整后的年度預(yù)算任務(wù)，12月份壓力較大。此外，受收入增長緩慢、量入為出的影響，全區(qū)財(cái)政支出增長也明顯下降，政府投資的部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目受到了制約，影響了進(jìn)度及效果，也為地方政府債務(wù)的化解增添了難度。

（四）“調(diào)結(jié)構(gòu)”進(jìn)展需加快，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)

今年，在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的指導(dǎo)下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诉M(jìn)展和成績，但總體看仍需加大工作力度。這既有部分盟市、旗縣多年以來形成的對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的“強(qiáng)依賴”，后續(xù)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)無論是體量還是優(yōu)勢仍遞補(bǔ)不上所造成的客觀困難，也有部分盟市、旗縣領(lǐng)導(dǎo)思維觀念固化，仍停留在“發(fā)展就是做大總量”的認(rèn)識(shí)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)“口號(hào)”多于“行動(dòng)”等主觀因素。由此，今年全區(qū)部分地方低水平重復(fù)上馬生產(chǎn)過剩的落后產(chǎn)能等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)2014年全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望及分析

（一）外部因素分析

從國際形勢看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年國際形勢的基本判斷是：“明年世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，新的增長動(dòng)力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價(jià)格的變化方向都存在不確定性。”由此可見，明年國際經(jīng)濟(jì)形勢總體可能會(huì)好于今年，但不確定不穩(wěn)定因素也很多。

從國內(nèi)形勢看，黨的十八屆三中全會(huì)已對(duì)我國全面深化改革做出新的規(guī)劃和部署，明年將是落實(shí)的關(guān)鍵一年，各項(xiàng)改革的紅利將會(huì)得到真正的釋放。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將會(huì)大大受益，迎來新的契機(jī)。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)明年我國經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、思路、原則及主要任務(wù)等作出了明確的規(guī)劃和部署，這為我區(qū)經(jīng)濟(jì)明年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢的目標(biāo)作出了重要指導(dǎo)和遵循。從部分行業(yè)及領(lǐng)域看，對(duì)于我區(qū)明年經(jīng)濟(jì)的不利影響因素有，從目前看，全國物流業(yè)發(fā)展面臨的問題依然不少，如物流企業(yè)小散弱的局面普遍存在，面臨的“掣肘”仍很多，難以發(fā)展壯大，競爭力不強(qiáng)；包括物流在內(nèi)的服務(wù)業(yè)管理部門權(quán)責(zé)不明晰，存在多頭、交叉管理的問題；地價(jià)高、空駛率高、過路費(fèi)高，造成了物流企業(yè)的運(yùn)營成本大；各地物流園區(qū)的建設(shè)、管理不夠規(guī)范等。上述問題也同樣在我區(qū)存在著，影響制約著我區(qū)物流業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

因此，明年全區(qū)發(fā)展面臨的外部環(huán)境總體看是有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（二）內(nèi)部因素分析

1.地區(qū)生產(chǎn)總值：從自治區(qū)自身發(fā)展新的支撐點(diǎn)和動(dòng)力源看，一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已于今年年底或者明年開工建設(shè)，將為明年全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展提供新的動(dòng)力。但同時(shí)，如煤炭行業(yè)能否走出低迷，鋼鐵、高耗能等行業(yè)明年受國家調(diào)控的影響會(huì)有多大，替代產(chǎn)業(yè)增勢如何等不確定因素也很多。預(yù)計(jì)明年全區(qū)GDP增長在9%左右，總量在18500億元左右。初步測算，若要達(dá)到9%左右的增速，第一產(chǎn)業(yè)增加值增速應(yīng)在2.5%以上，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速應(yīng)在10.3%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速應(yīng)在7%左右。

2.固定資產(chǎn)投資：初步判斷，2014年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速可能會(huì)低于今年，但在一些在建、新建項(xiàng)目及房地產(chǎn)市場可能回暖的支撐下，應(yīng)該會(huì)保持15%左右的增速，全年投資額可能接近18000億元。

支撐要素分析：根據(jù)掌握的已建和即將在建的具體較大項(xiàng)目有：尼爾基水利樞紐下游內(nèi)蒙古灌區(qū)工程開工。經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，尼爾基水利樞紐下游內(nèi)蒙古灌區(qū)工程近期開工建設(shè)，工程主要集中在呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗的諾敏河鎮(zhèn)和漢古爾河鎮(zhèn)設(shè)計(jì)灌溉面積30.27萬畝，其中水田面積20.39萬畝、水澆地9.88萬畝，設(shè)計(jì)灌溉用水2.69億立方米，工程總投資7.4億多元。呼準(zhǔn)鄂鐵路全面開工建設(shè)。11月9日，一批大型工程機(jī)械開進(jìn)黃河特大橋工地，呼和浩特-準(zhǔn)格爾-鄂爾多斯鐵路正式全面開工建設(shè)。新建呼準(zhǔn)鄂鐵路長約245公里，線路自呼和浩特鐵路樞紐引出，跨黃河后，經(jīng)鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、東勝區(qū)，到達(dá)鄂爾多斯站，設(shè)計(jì)時(shí)速160公里，總投資約188億元，等等。

3.社會(huì)消費(fèi)品零售額：2014年，預(yù)計(jì)全區(qū)消費(fèi)市場在當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)和煤炭、金屬冶煉等行業(yè)需求減弱等多種因素影響下，在剛性消費(fèi)帶動(dòng)下，將繼續(xù)在低位的區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額會(huì)保持10%左右的增速，力爭12%。全區(qū)流通業(yè)將會(huì)取得更大發(fā)展，對(duì)外開放水平也將會(huì)進(jìn)一步提高。

支撐要素分析：在流通領(lǐng)域建設(shè)上。內(nèi)蒙古四城市列入全國物流園區(qū)規(guī)劃。近期，國家發(fā)改委發(fā)布了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將未來幾年物流園區(qū)布局城市分為三級(jí)，其中，呼和浩特和北京等29個(gè)城市列入國家一級(jí)物流園區(qū)布局城市，通遼、包頭、鄂爾多斯列入二級(jí)物流園區(qū)布局城市。《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》旨在通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局新建和整合物流園區(qū)，防止重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高園區(qū)服務(wù)功能。該規(guī)劃指出，到2015年基本建立物流園區(qū)建設(shè)及管理的有關(guān)制度，初步建成一批布局合理的示范園區(qū)。在對(duì)外開放方面?！皡^(qū)域通關(guān)”為內(nèi)蒙古西部企業(yè)開辟貿(mào)易出海通道。阿拉善地區(qū)區(qū)域通關(guān)于12月20日啟動(dòng)。阿拉善及周邊進(jìn)出口將實(shí)現(xiàn)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”，阿拉善也有望成為內(nèi)蒙古西部乃至我國西北地區(qū)有影響力的“無水港”。今后，阿拉善陸港以“區(qū)域通關(guān)”為基礎(chǔ)，集海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港務(wù)、金融等機(jī)構(gòu)和功能于一身，為區(qū)域進(jìn)出口企業(yè)打通了從天津港方向出海的通道，將形成口岸、陸港疊加效應(yīng)。

4.城鄉(xiāng)居民收入：預(yù)計(jì)2014年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長10%左右。

支撐因素分析：今年10月1日起，全區(qū)上調(diào)2013年最低工資標(biāo)準(zhǔn)及非全日制工作小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以確保低收入職工工資水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高。2014年，自治區(qū)政府可能再出臺(tái)一些為居民增資的利好措施。此外，明年糧食再獲豐收希望很大，農(nóng)牧民可望實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增收。

5.單位GDP能耗：2014年，預(yù)計(jì)工業(yè)增加值增速仍高于第三產(chǎn)業(yè)增加值增速，由此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)趨重將在一定程度上抑制能耗強(qiáng)度下降。預(yù)計(jì)后兩年（2014、2015年）單位GDP能耗年均下降1.79%即可完成“十二五”單位GDP能耗下降15%的節(jié)能目標(biāo)。預(yù)計(jì)2014年全區(qū)單位GDP能耗下降2.5%左右。

支撐因素分析：在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。近期，自治區(qū)政府決定，內(nèi)蒙古不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須等量或減量置換。臨近京津冀地區(qū)的興和縣、商都縣、多倫縣、寧城縣不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。近日，國務(wù)院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，首次摸清了全國資源型城市的“家底”。其中，內(nèi)蒙古的呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、霍林郭勒市和錫林浩特市入列成長型城市，包頭市入列再生型城市，赤峰市入列成熟型城市，烏海市、阿爾山市和包頭市石拐區(qū)入列衰退型城市?！兑?guī)劃》提出規(guī)范成長型城市有序發(fā)展，推動(dòng)成熟型城市跨越發(fā)展，支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)再生型城市創(chuàng)新發(fā)展。資源型城市的節(jié)約集約利用資源的水平要有明顯提高。《規(guī)劃》還提出要加強(qiáng)重要優(yōu)勢資源儲(chǔ)備與保護(hù)，建立重要資源供應(yīng)和后備基地。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市被列入天然氣后備基地，呼倫貝爾市、鄂爾多斯市被列入煤炭后備基地，包頭市被列入稀土礦后備基地?！兑?guī)劃》將給我區(qū)資源型城市未來幾年實(shí)現(xiàn)新一輪的發(fā)展提供良好的政策支撐。

6.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面：隨著自治區(qū)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、呼包鄂聯(lián)動(dòng)發(fā)展、支持幫扶欠發(fā)達(dá)盟市跨越發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展等發(fā)展思路的進(jìn)一步落實(shí)，2014年全區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面會(huì)邁出更大步伐。

支撐因素分析：在12月中旬召開的全國城鎮(zhèn)化會(huì)議上，對(duì)全國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)思路做了最終定調(diào)，在我國未來的城鎮(zhèn)化格局中，呼（和浩特）包（頭）鄂（爾多斯）榆（林）城市群作為今后將著力打造的17個(gè)區(qū)域性城市群之一，為我區(qū)城市發(fā)展和增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力以及城市的帶動(dòng)力和輻射力提供了重大契機(jī)。

總之，綜合分析2014年各種因素，我們認(rèn)為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)仍面臨著增速換擋和調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)物價(jià)的多重壓力。解決矛盾和困難，還需要下大決心，出大舉措。要在深入貫徹十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)，爭取最好結(jié)果。

責(zé)任編輯：楊再梅