互聯(lián)網(wǎng)自誕生以來(lái)，就以其信息量大、時(shí)效快、互動(dòng)性強(qiáng)和多媒體特性等傳播優(yōu)勢(shì)，在短短十幾年的時(shí)間取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并成為黨和政府“了解民情、匯聚民智”的重要渠道。但是，少數(shù)人利用互聯(lián)網(wǎng)傳播不良信息，干擾黨和國(guó)家的工作大局。這些有害信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大量擴(kuò)散傳播，有些謠言甚至惡意攻擊黨和政府，直接影響國(guó)家政治穩(wěn)定和正常社會(huì)秩序，對(duì)我國(guó)的社會(huì)管理工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。從宏觀上準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)管理挑戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)，無(wú)疑對(duì)于我們制定正確的應(yīng)對(duì)策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)運(yùn)動(dòng)的形成與互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)

社會(huì)運(yùn)動(dòng)的多種定義中，有一種定義被廣泛接受，即社會(huì)運(yùn)動(dòng)是有許多個(gè)體參加的、高度組織化的、尋求或反對(duì)某些特定社會(huì)變遷的體制外政治行為。從第三方視角來(lái)看，社會(huì)運(yùn)動(dòng)分為隱性和顯性，而顯性的社會(huì)運(yùn)動(dòng)中，群體在公開(kāi)場(chǎng)合聚集游行的這種集體行動(dòng)，無(wú)疑是最引人注目，同時(shí)也是大眾對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)最直觀的認(rèn)識(shí)。

每一場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)都有其明確的訴求，由于社會(huì)運(yùn)動(dòng)聲勢(shì)浩大、引人注目的人群聚集和游行，實(shí)際上形成了對(duì)這種訴求的一種廣而告之行為，這種訴求如果與政治相關(guān)，實(shí)際上就是向全社會(huì)表明了一種體制外政治思潮的存在。

另一方面，在社會(huì)運(yùn)動(dòng)廣而告之的作用下，零零星星、孤立分布在各個(gè)角落的這種思潮的追隨者參與到了運(yùn)動(dòng)中，這種群體聚集的游行、示威，為有共同觀念的個(gè)體提供了面對(duì)面直接交流溝通的機(jī)會(huì)，個(gè)體間通過(guò)運(yùn)動(dòng)相識(shí)相知、結(jié)交同好，這就為實(shí)現(xiàn)共同的訴求而成立組織建立了人員和干部基礎(chǔ)。

因此，社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主要功能，一是個(gè)體可以通過(guò)社會(huì)運(yùn)動(dòng)表明自己的觀點(diǎn)，表明一種思想或思潮的存在；二是通過(guò)這種運(yùn)動(dòng)能夠高效率地結(jié)交同好，為正規(guī)組織的建立做好了人員儲(chǔ)備。在某種意義是說(shuō)，由于互聯(lián)網(wǎng)跨時(shí)空的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)永不落幕的“社會(huì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”。

（圖表1）

上表是2011年和2012年網(wǎng)民使用與言論相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)工具的情況。

從表中可以看到，不管是即時(shí)通信、微博、論壇、博客還是社交網(wǎng)站，其用戶規(guī)模至少是1.4億以上，最高的即時(shí)通信，用戶規(guī)模超4.6億，微博用戶也超過(guò)了3億。而網(wǎng)民的主要行為，歸根結(jié)底，就是發(fā)表觀點(diǎn)、結(jié)交朋友和同好，這在微博的粉絲功能中得到了最充分的反應(yīng)。

根據(jù)上面的分析，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上已經(jīng)完成了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代到來(lái)前的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主要功能。

二、社會(huì)運(yùn)動(dòng)的成本及其對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

社會(huì)運(yùn)動(dòng)是由許多個(gè)體參加的，要告知這些個(gè)體將進(jìn)行一場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)并動(dòng)員其參與所發(fā)生的成本就是動(dòng)員成本，而實(shí)現(xiàn)成本則是社會(huì)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行時(shí)所發(fā)生的成本。

社會(huì)運(yùn)動(dòng)是體制外政治行為。以前，進(jìn)行一場(chǎng)大規(guī)模的社會(huì)運(yùn)動(dòng)動(dòng)員成本極其巨大，僅就廣而告之的成本就會(huì)讓發(fā)起者退縮，而小集團(tuán)之所以容易形成社會(huì)運(yùn)動(dòng)，恰恰也與小集團(tuán)的人數(shù)較少、動(dòng)員成本低有關(guān)。另外，如果運(yùn)動(dòng)還帶有反體制色彩，則動(dòng)員成本會(huì)更加高昂，因?yàn)椴荒軌驈V而告之，只能夠秘密串聯(lián)，要想獨(dú)立形成大規(guī)模的社會(huì)運(yùn)動(dòng)可能性極低。因此，在前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，帶有反體制色彩的社會(huì)運(yùn)動(dòng)都是借一些公共公開(kāi)的事件聚集人群，然后在這些集會(huì)游行中將人群的訴求引導(dǎo)到對(duì)自身有利的方向上來(lái)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這一切發(fā)生了根本變化。從社會(huì)管理的意義上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)上每時(shí)每刻都在同步發(fā)生無(wú)數(shù)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，其根本原因就是，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員成本急劇降低，一篇博客、一個(gè)帖子、一條微博，就有可能是一場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員令，動(dòng)員成本幾乎降低為零，這種情況下，運(yùn)動(dòng)發(fā)起人再也不會(huì)在乎其他人“搭便車”。

網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)動(dòng)員成本的趨零化現(xiàn)象是對(duì)社會(huì)管理的最大挑戰(zhàn)！任何人只要有不滿，都可以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布一個(gè)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員令，一旦聚集一定的共鳴者，同時(shí)，運(yùn)動(dòng)的收益超過(guò)社會(huì)運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)成本的閥值，則網(wǎng)絡(luò)上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)就會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的集會(huì)、游行、示威。

2011年發(fā)生在大連市的抗議PX項(xiàng)目事件就是這種轉(zhuǎn)換的一個(gè)例子。

2011年8月14日，中國(guó)東北海濱城市大連上萬(wàn)人走上街頭，抗議當(dāng)?shù)馗＜汛蠡疨X項(xiàng)目對(duì)居民生存環(huán)境的威脅。大連市委市政府迅速反應(yīng)，市委書(shū)記唐軍第一時(shí)間正面回應(yīng)在場(chǎng)群眾，宣布“福佳大化PX項(xiàng)目將盡快搬遷”，在場(chǎng)群眾對(duì)唐軍這種迅速回應(yīng)群眾訴求的行為表示滿意，將兩次集體歡呼送給了唐軍書(shū)記。當(dāng)日晚10點(diǎn)左右，現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)友表示事件基本平息。

這是一起完全由網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的集會(huì)事件。該事件的動(dòng)員階段，很多大連本地的公司職員、學(xué)生都收到了題為《給天健網(wǎng)，關(guān)于8月14號(hào)的建議書(shū)和整合企劃案》的郵件，郵件中這樣寫道：“活動(dòng)主題：人民廣場(chǎng)大型戶外公益環(huán)保活動(dòng)。活動(dòng)時(shí)間：8月14日上午10點(diǎn)起?；顒?dòng)地點(diǎn)：大連市人民廣場(chǎng)。參與人群：大連市民及生活在大連關(guān)注健康和具有社會(huì)責(zé)任感的人?！边@份建議書(shū)被同時(shí)貼在了豆瓣社區(qū)、人人網(wǎng)、天健網(wǎng)論壇等網(wǎng)站。在“地鐵族”論壇大連區(qū)，也出現(xiàn)了號(hào)召參與“戶外環(huán)保公益活動(dòng)”的宣傳帖”。

8月13日，在一家名為“大連徒步大本營(yíng)”的本地旅行愛(ài)好者聚集的網(wǎng)站論壇上出現(xiàn)了一篇題為“大連市人民廣場(chǎng)8.14宣傳環(huán)保散步活動(dòng)注意事項(xiàng)”的文章，標(biāo)明“散步活動(dòng)”的時(shí)間、地點(diǎn)。這個(gè)宣傳環(huán)保散步活動(dòng)，也計(jì)劃在上午10點(diǎn)到達(dá)大連市人民廣場(chǎng)。

與此同時(shí)，很多人在微博轉(zhuǎn)發(fā)篇幅簡(jiǎn)短、內(nèi)容隱晦的煽動(dòng)性內(nèi)容，例如“這種劇毒化工品一生產(chǎn)，大連意味著放了一顆原子彈，大連人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過(guò)。我們要生活、我們要健康?！薄?00枚瞄準(zhǔn)臺(tái)灣的導(dǎo)彈，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上對(duì)二甲苯儲(chǔ)存罐爆炸的威力?！薄鞍磭?guó)際慣例，PX建廠應(yīng)該離城市100公里以外，而大連的PX離大連僅20多公里?！?/p>

據(jù)我們分析，在大連PX事件中，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的主要工具和特點(diǎn)如左下表。

（圖表2）

因此，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“群體性事件”會(huì)快速增加，作為政府，必須從宏觀微觀兩方面提前準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)策略。

（作者：田玉成，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心總工程師、國(guó)家行政學(xué)院2013年廳局級(jí)公務(wù)員突發(fā)事件輿論引導(dǎo)研討班學(xué)員；溫巖，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心干部）

責(zé)任編輯：李振通