中國步入中等收入國家行列后,困擾眾多發(fā)展中國家的“中等收入陷阱”問題也逐漸凸顯,如不能有效進行制度變革和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,將會出現(xiàn)經(jīng)濟增長動力不足,經(jīng)濟停滯現(xiàn)象。中國唯有進行有效的制度設計,形成新的發(fā)展驅(qū)動以及實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,形成新的發(fā)展路徑,才能成功跨越“中等收入陷阱”,邁進高收入國家行列,從而建立起經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會公平和諧、政治民主進步的國家。
一、“中等收入陷阱”現(xiàn)象與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
“中等收入陷阱”是指當一個國家人均收入達到中等水平后,由于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢,持續(xù)增長動力不足,而出現(xiàn)經(jīng)濟增長回落或停滯,不能進一步向高收入國家邁進的現(xiàn)象。是否擁有獨立自主的經(jīng)濟體系、能否改變已形成的發(fā)展模式、國家能否對經(jīng)濟運行和增長實施良好的控制力以及經(jīng)濟增長的動力機制是否發(fā)揮作用,是一個經(jīng)濟體能否跨越“中等收入陷阱”的決定因素。
1. 制度設計與發(fā)展模式下的社會經(jīng)濟發(fā)展。
制度設計是經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力和國家的核心競爭力。一個國家(地區(qū))的制度設計質(zhì)量從根本上決定了其配置資源的能力和效率。因為制度的質(zhì)量決定著制度的效能,良好的制度設計可以引導和激發(fā)人的積極性。經(jīng)濟增長的根源在于發(fā)揮公民特別是企業(yè)的創(chuàng)造性,這就需要良好的制度安排。制度還決定著資源配置和資源升級,同時也決定著分工的水平。良好的制度設計是國家競爭力的核心表現(xiàn),是經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力。
發(fā)展模式是經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑選擇,是國家發(fā)展的方向。不同的發(fā)展模式,決定了不同的發(fā)展路徑和發(fā)展方向。發(fā)展模式需要根據(jù)不同時期的情況,進行不斷的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。一個經(jīng)濟體從低收入階段走向中等收入階段,乃至從中等收入階段向高收入階段邁進,都需要不同的發(fā)展模式調(diào)整和轉(zhuǎn)變來適應。
2.“中等收入陷阱”下的社會可持續(xù)性發(fā)展問題。
首先是“中等收入陷阱”下的經(jīng)濟增長問題?!爸械仁杖胂葳濉北举|(zhì)是經(jīng)濟增長問題,保持經(jīng)濟可持續(xù)增長是跨越“中等收入陷阱”的必要條件。目前,針對“中等收入陷阱”的理論探討多局限于工業(yè)革命理論,無論是自動完成(從資本積累或技術(shù)變遷的角度)工業(yè)革命推動經(jīng)濟增長,還是依靠外部因素(如技術(shù)擴散或人力資本的積累)工業(yè)革命來推動經(jīng)濟增長,兩種觀點都認可工業(yè)革命的重要性。
其次是“中等收入陷阱”下的社會可持續(xù)性發(fā)展問題。世界經(jīng)濟增長模式面臨的挑戰(zhàn)主要包括可持續(xù)發(fā)展問題,貧富差距問題,環(huán)境問題和社會問題,其核心是如何以可持續(xù)的方式保持較高速度的增長。中國政府已確立了科學發(fā)展觀、可持續(xù)的戰(zhàn)略方向,實現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,僅靠外部沖擊是難以實現(xiàn)的,主要還要靠內(nèi)生的力量。也就是說,轉(zhuǎn)型的核心是機制,必須有效實現(xiàn)政府、企業(yè)的轉(zhuǎn)型。
二、我國面臨“中等收入陷阱”的制度設計和發(fā)展模式因素
1. 我國面臨“中等收入陷阱”的制度設計因素。
改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,收入分配差距拉大,中間階層“夾層化”所導致的內(nèi)需增長不振問題,城市化進程中形成了新的二元結(jié)構(gòu)問題,貧富差距和社會安全感缺失等問題的出現(xiàn),意味著中國正在面臨“中等收入陷阱”的制度性障礙的挑戰(zhàn),表現(xiàn)在經(jīng)濟層面如要素配置體制;在社會層面如收入分配制度、戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制;在政治層面如政府體制等等。
中國面臨“中等收入陷阱”的制度性因素主要表現(xiàn)為:一是政府保持著對土地、信貸等重要經(jīng)濟資源的配置權(quán)力;二是以GDP的增長速度作為政績好壞的評價標準;三是現(xiàn)行財稅體制迫使各級政府都要把GDP搞上去,特別是要把物資生產(chǎn)部門的增長速度搞上去;四是一些生產(chǎn)要素的行政定價扭曲了價格信號,造成資源誤配。
2. 我國面臨“中等收入陷阱”的發(fā)展模式因素。
長期以來,我國形成了政府主導市場經(jīng)濟體制、趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和粗放型發(fā)展模式的特征。中國經(jīng)濟能否成功跨越“中等收入陷阱”,順利進入高收入國家行列,關(guān)鍵是能否轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,能否實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型。
中國改革開放30多年取得了令人矚目的成就,借助國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和世界貿(mào)易的快速發(fā)展,走上了以出口導向為特征的外向型發(fā)展道路。然而,隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展,這種發(fā)展模式的矛盾日益顯現(xiàn),出現(xiàn)總需求結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、國民收入結(jié)構(gòu)失衡以及資源環(huán)境沖突為代表的內(nèi)部矛盾,以及貿(mào)易和金融失衡為代表的外部矛盾,這些已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大阻力。這種發(fā)展模式還導致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟內(nèi)在結(jié)構(gòu)之間的失衡現(xiàn)象。因此,堅持擁有獨立自主的經(jīng)濟體系,改變已形成的發(fā)展模式,國家對經(jīng)濟運行和增長實施良好的控制力,以及發(fā)揮經(jīng)濟增長的動力機制作用,是我國跨越“中等收入陷阱”的決定因素。
三、我國規(guī)避“中等收入陷阱”的對策:制度創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展
目前,在世界低收入和高收入經(jīng)濟體的兩面夾擊下,中國經(jīng)濟出現(xiàn)部分擠出國際分工體系的困境,外部環(huán)境的惡化還將進一步阻礙中國經(jīng)濟的增長。中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,一系列經(jīng)濟社會問題迎面而來,能否借鑒經(jīng)驗,擺脫舊的增長模式的束縛,實現(xiàn)新階段的持續(xù)增長是一個不可回避的重大課題。
1. 通過制度創(chuàng)新,成功跨越“中等收入陷阱”。
科學的制度設計是現(xiàn)實經(jīng)濟增長的必要條件,是避開“中等收入陷阱”的基礎(chǔ)。
一是改革頂層設計和轉(zhuǎn)變政府職能。制度層面的頂層設計尤為重要,是中國進一步縮小和發(fā)達國家差距的關(guān)鍵因素。頂層設計最能體現(xiàn)全局和整體利益,要站在全局角度,統(tǒng)籌規(guī)劃、打破利益束縛,努力形成有利于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的體制機制。此外,還要自上而下地開展改革攻堅,包括切實轉(zhuǎn)換政府職能,改變GDP導向的考核制度,實現(xiàn)包括自上而下和自下而上在內(nèi)的全方位考核。政府應通過制度改革,加強政府服務,重點為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境——硬環(huán)境包括基礎(chǔ)設施環(huán)境、生活設施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境;軟環(huán)境包括政務環(huán)境、政策支持環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境等。
二是強化資源在所有制和空間領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)平衡。要成功跨越“中等收入陷阱”,還要強化資源在不同所有制結(jié)構(gòu)中的平衡問題,要重視資源要素在國企部門與私營部門之間的平衡;在信貸領(lǐng)域,要積極扶持民營經(jīng)濟,特別是小微企業(yè)的發(fā)展。同時,要平衡資源配置在空間領(lǐng)域的結(jié)構(gòu),突出社會發(fā)展中基本公共服務和公共產(chǎn)品的公平性和均衡,解決歧視性的制度安排。
三是推進收入分配制度改革。收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排,是中國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石。深化收入分配制度改革,調(diào)整國民收入分配,完善初次分配機制,加快健全再分配調(diào)節(jié)機制,逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局,是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求,也是促進社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。
四是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的嚴重障礙,主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘,兩種不同的資源配置制度,以及在城鄉(xiāng)戶籍壁壘基礎(chǔ)上的其他問題。要避免中國經(jīng)濟陷入“中等收入陷阱”,就要改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,通過加快戶籍制度改革,推動城鎮(zhèn)化進程,逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。為此,要強化實施城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局,逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化;要改革現(xiàn)有戶籍制度,剝離依附在戶籍制度之上的各種城鄉(xiāng)差別權(quán)益,讓戶籍制度回歸其本來的含義。
2. 通過發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,成功跨越“中等收入陷阱”。
規(guī)避“中等收入陷阱”,除了要在制度設計上下功夫,還要在發(fā)展模式轉(zhuǎn)變方面有所作為,即通過經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換,科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資環(huán)境轉(zhuǎn)變等方式實現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,雙管齊下,共同推動中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,為建成國富民強的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。
首先是經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換。中國經(jīng)濟發(fā)展過去主要依賴勞動力、資本、能源等要素驅(qū)動,并由此形成了過度粗放的發(fā)展模式。要成功跨越“中等收入陷阱”,必須靠效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長等經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的驅(qū)動,要在經(jīng)濟層面堅持內(nèi)需為主,把擴大消費作為經(jīng)濟增長的新引擎。一方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升勞動力素質(zhì);另一方面在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占先機,增加在全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的比重,改變經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的依賴,培育以科技創(chuàng)新為基石的新競爭優(yōu)勢。
其次是科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。目前,全球已進入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時代,各國都面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的壓力。我國再延續(xù)過去那種主要依靠要素投入、物質(zhì)消耗和低成本比較優(yōu)勢的發(fā)展模式已難以為繼,唯有加快科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型,才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,才能推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此,需要大力增強科技創(chuàng)新能力及核心競爭力,把科技資源集中到戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域,集中到社會公益性研究領(lǐng)域。要更加注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,從而推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長的軌道。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整視角來看,中國未來要避免“中等收入陷阱”就必須扶植技術(shù)創(chuàng)新,完善和大力發(fā)展資本市場,并促使技術(shù)創(chuàng)新與資本市場相結(jié)合,以多種手段避開技術(shù)陷阱。要從要素投入型的粗放式發(fā)展模式向技術(shù)推動的集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)換,有效發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,充分吸收發(fā)達國家的先進技術(shù),并逐步轉(zhuǎn)向自主技術(shù)創(chuàng)新。
第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從目前看來,中國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化正處于以下幾個關(guān)鍵期:一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于從以數(shù)量擴張為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咚刭|(zhì)為主的關(guān)鍵期;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于與需求變化相適應、解決生產(chǎn)相對過剩問題的關(guān)鍵期;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于升級的關(guān)鍵期;四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于參與國際競爭的關(guān)鍵期。我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),兼顧發(fā)展前沿戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);要堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導相結(jié)合的原則,在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時,加強國家的產(chǎn)業(yè)政策引導,積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要努力提升出口產(chǎn)品附加值,促進出口產(chǎn)品從組裝加工為主向研發(fā)、設計等價值鏈高端延伸。要大力發(fā)展服務外包,提高服務貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值,有序推進服務業(yè)市場開放,帶動國內(nèi)服務業(yè)競爭力提升。
總之,我國要成功跨越“中等收入陷阱”, 一方面需進行制度設計,形成新的驅(qū)動力。事實上,中國的制度變遷遠未結(jié)束,體制改革的空間還很大,通過強化政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的協(xié)調(diào)性,為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展增添更大動力,是避免陷入“中等收入陷阱”的根本之道。另一方面,還要加大發(fā)展模式調(diào)整,形成新的發(fā)展路徑。唯有深化體制改革和制度創(chuàng)新,改善制度供求關(guān)系和供給質(zhì)量,加快推進經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,我國才能順利跨越“中等收入陷阱”,成功邁向高收入國家的坦途。