發(fā)展現代農業(yè)是中國現代化的重要組成部分，實現中國夢，也離不開現代農業(yè)的跨越式發(fā)展。從不同時期農業(yè)發(fā)展面臨的主要任務來看，現代農業(yè)一般要依次經歷以追求數量為主、追求數量安全與質量安全并重、追求自主知識產權等三個階段。當前，我國農業(yè)發(fā)展正處在由第一階段向第二階段轉變的關鍵時期，同時正在為全面跨入第三階段探索經驗、準備條件、積蓄力量。在這種情況下，應因勢利導、超前謀劃，梯次構建完善與發(fā)展階段相適應的生產支持服務、質量安全監(jiān)管、科技自主創(chuàng)新等三個體系，切實增強現代農業(yè)發(fā)展動力，促進其加快向更新階段、更高層次跨越。

一、完善生產支持服務體系，夯實農業(yè)穩(wěn)產增產基礎

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，整體上基本實現了現代農業(yè)第一階段的發(fā)展目標。從20世紀90年代后期至今，我國糧食等主要農產品一直保持了供需總量基本平衡、豐年有余的狀況，人均占有量都達到或超過了世界平均水平。然而也要看到，目前我國農業(yè)穩(wěn)產增產的基礎整體上還不夠牢固，農業(yè)基礎設施薄弱、科技支撐不強的問題還沒有得到根本改變，一些地方仍然存在“靠天吃飯”的現象，耕地質量下降、農業(yè)機械化總體水平不高的問題也比較突出。在異常天氣不斷增多、耕地資源繼續(xù)減少、農村青壯年勞動力持續(xù)外流等趨勢下，這些問題使得農業(yè)生產特別是糧食生產越發(fā)令人擔憂。在今后較長一個時期內，還要繼續(xù)把保障供給放在首位，千方百計確保主要農產品產量穩(wěn)定增長。只有在此基礎上，轉變發(fā)展方式、注重和提高質量才有根基，現代農業(yè)發(fā)展才能不斷向縱深推進。

農業(yè)特別是糧食具有很強的基礎性、公益性和弱質性，保持農產品高產穩(wěn)產的五要素是良種覆蓋、水利工程、化肥農藥、高產創(chuàng)建和農機化，要持續(xù)不斷地保證農產品足量供給，必須大力完善以公共財政投入和公共技術服務為強大后盾的、全方位的生產支持服務體系，切實夯實農業(yè)穩(wěn)產增產的物質基礎。近些年來，通過不斷加大對農業(yè)基礎建設的資金投入，不斷健全基層農技推廣機構，在構建完善農業(yè)生產支持服務體系方面取得了顯著成績，探索了成功路子。今后一段時期，農業(yè)生產支持服務體系建設應與耕地保護、土地整治、中低產田改造等緊密結合起來，做到土地開發(fā)治理推進到哪里，生產支持服務體系就建設到哪里，真正實現生產支持服務的全覆蓋，讓廣大農民群眾、各類新型生產經營主體均等受益。同時，順應社會主義新農村建設深入推進趨勢，切實把生產支持服務體系建設與培育新型生產經營主體、發(fā)展新型農業(yè)社會化服務等緊密銜接起來，創(chuàng)新體制機制，增強實施效果。只要生產支持服務體系打實了，農業(yè)穩(wěn)產增產就有了堅實基礎，現代農業(yè)發(fā)展就有了輕松上陣、繼續(xù)前行、加快向更高階段跨越的動力、空間和保障。

二、健全質量安全監(jiān)管體系，倒逼農業(yè)發(fā)展方式轉變

我國人多地少的狀況，使農產品質量安全及農業(yè)生態(tài)問題幾乎成為單純追求高產的必然結果。為了增加產量，生產者都有強烈的動機大量使用化肥、農藥等化學投入品。而隨著化學成分在土壤、水體中不斷積累，以及耕地地力下降、病蟲害耐藥性增強，化學投入品施用量越發(fā)增加，最終必然導致農業(yè)生態(tài)嚴重惡化，農產品質量安全問題頻發(fā)。當“現代農業(yè)”的這種負外部性積累到一定臨界點，同時隨著農產品數量越來越充足，消費者消費理念不斷升級，農業(yè)發(fā)展勢必要向更加注重質量和生態(tài)的階段轉變，否則就將難以為繼。

自上世紀90年代以來，城鄉(xiāng)二元結構和城市化發(fā)展，越來越多的農村勞動力外出打工，農業(yè)生產中勞動投入的機會成本上升，大量資本密集型的生產要素投入加速替代勞動，大大加劇了我國農業(yè)的化學化程度。時至今日，我國農產品質量安全和農業(yè)生態(tài)問題已經非常嚴峻，成為一個嚴重影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，嚴重影響人民群眾健康和整個民族生存繁衍的重大問題。這種狀況如不及時加以遏制和扭轉，今后隨著城鎮(zhèn)化進一步深入推進，問題還會越來越嚴重。必須痛下決心，采取非常規(guī)的高壓手段，強力推動農業(yè)發(fā)展由以追求數量為主向追求數量與質量安全并重轉變，這已成為歷史的必然選擇，無論對于現代農業(yè)發(fā)展還是對于整個民族的前途命運，都具有重大的戰(zhàn)略意義。

現代農業(yè)發(fā)展實現由第一階段向第二階段的重大轉變，不可能單靠市場機制加以解決，必須以政府的強力監(jiān)管作保障。要看到，即便現在有越來越多的農業(yè)生產企業(yè)主動適應市場消費需求，有意愿積極發(fā)展有機農業(yè)生產，但如果缺乏政府的整體制度設計和監(jiān)管體系建設，沒有管根本、管長遠的措施，農產品質量安全問題會防不勝防，人民群眾就不可能享受全面規(guī)范的農產品質量安全保障。所以，健全的農產品質量安全監(jiān)管體系，是現代農業(yè)發(fā)展不可或缺的重要基礎。正因為這樣，各農業(yè)發(fā)達國家無不建有健全完善的農產品質量安全監(jiān)管體系。他們的成功做法，為我國提供了重要借鑒。

近年來，以《農產品質量安全法》的頒布實施為標志，我國農業(yè)發(fā)展已進入向質量與數量并重轉變的關鍵時期。然而在這個轉變過程中，從思想觀念、體制機制，到工作方式方法，都是嚴重滯后的。負責農產品質量安全監(jiān)管的農業(yè)行政主管部門，長期以來主要從事農業(yè)生產服務，為農服務做了大量工作，總體上習慣于以服務代替監(jiān)管。更重要的是，監(jiān)管力量嚴重缺乏，監(jiān)管和執(zhí)法手段比較落后，尤其是基層監(jiān)管總體上仍然是個空白，與形成完善的監(jiān)管體系的要求差距甚遠。因此，構建農產品質量安全監(jiān)管體系，首先應大力支持農業(yè)部門加快職能轉變，自覺承擔起法律賦予的監(jiān)管責任，加緊建立起自上而下的監(jiān)管隊伍，不斷充實力量、改善條件、完善手段，真正由長期以來的重服務、輕監(jiān)管向生產服務與質量監(jiān)管并重轉變，真正做到“監(jiān)管成體系、質量有標準、監(jiān)測有裝備、市場全追溯”。根據目前我國農業(yè)生產規(guī)模小而分散的現實特點，還應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，按照“有機構、有職能、有人員、有條件、有經費”的要求，建立健全獨立的農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構，承擔起開展直接面向農民的質量安全知識培訓，質量安全控制技術推廣，生產環(huán)節(jié)質量安全日常巡查，以及產地儲存、運輸、保鮮環(huán)節(jié)保鮮劑、防腐劑、添加劑使用及各項監(jiān)管措施的督促落實等職能；在村一級設立農產品質量監(jiān)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門對農產品從源頭至生產過程進行監(jiān)督，及時報告違法經營使用農業(yè)投入品、違法生產銷售農產品的行為。在此基礎上，學習借鑒發(fā)達國家經驗做法，將市場手段與行政監(jiān)管手段相結合，建立實行農產品和農業(yè)投入品的市場準入制度及相關認證制度，努力糾正市場失靈，實現優(yōu)質優(yōu)價；創(chuàng)新市場流通機制，加強產銷直接對接，減少和弱化生態(tài)優(yōu)質農產品對原有產業(yè)資本主導的營銷渠道的依賴，將流通環(huán)節(jié)利潤在生產者和消費者之間重新分配，鼓勵消費者增加生態(tài)優(yōu)質農產品購買，從而形成“生產者—消費者—生態(tài)”之間的多重正反饋環(huán)。此外，應盡快在生產環(huán)節(jié)建立公共財政為主的生態(tài)價值補償機制，對發(fā)展生態(tài)農業(yè)、減少和替代化學投入品施用、使用生物農藥和肥料等進行補貼，并積極鼓勵支持相關領域的技術創(chuàng)新和產品研發(fā)；同時，引導各類新型生產經營主體按照高效生態(tài)安全要求，實行規(guī)?；?、標準化、組織化生產，通過統(tǒng)一的生產操作保證統(tǒng)一的質量安全。

三、構建科技自主創(chuàng)新體系，確立現代農業(yè)核心優(yōu)勢

無論是保障數量還是提高質量，主要還都是以中短期的現實需要為導向的，而農業(yè)的長遠發(fā)展，歸根結底還得靠科技創(chuàng)新。我國是農業(yè)大國，如果農業(yè)科技不能自主創(chuàng)新，就不能從根本上突破資源環(huán)境約束，就不能從源頭上掌控農業(yè)產業(yè)發(fā)展安全，無法保障可持續(xù)發(fā)展。隨著知識經濟發(fā)展和全球化進程加快，知識產權日益成為農業(yè)發(fā)展的重要資源和核心競爭力，成為增強科技自主創(chuàng)新能力、掌握農業(yè)發(fā)展主動權的關鍵，成為徹底改變農業(yè)弱勢產業(yè)地位、實現農業(yè)現代化的根本所在。實施農業(yè)知識產權戰(zhàn)略，在事關國計民生的農業(yè)生產資料領域、農業(yè)科學前沿和高新技術領域形成一批自主知識產權的核心技術和知名名牌，培育區(qū)域性農業(yè)支柱產業(yè)和主導產品的知識產權優(yōu)勢，提高農產品生產科技含量和轉化增值能力，是推進農業(yè)轉方式調結構、壯大現代農業(yè)產業(yè)基礎和促進農業(yè)產業(yè)技術升級的最佳途徑。

縱觀世界農業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)，其農業(yè)強國（地區(qū)）地位的確立，都是以數量龐大的自主知識產權為依托的。就我國來看，盡管多年來在農業(yè)科技創(chuàng)新方面取得了很大進展，在糧食增產、農民增收和農業(yè)綜合生產能力增強等方面發(fā)揮了日益重要的作用，但農業(yè)知識產權創(chuàng)造、保護和轉化能力仍然不強，離自主創(chuàng)新強國還有很大差距。中國農業(yè)知識產權創(chuàng)造指數報告（2012）顯示，在2011年申請和授權的農業(yè)專利中，國內農業(yè)專利的總體質量仍然低于國外，國內農業(yè)發(fā)明專利申請授權率為41.9%，明顯低于國外的52.1%。目前在我國農作物種子領域，一些國外品種已占領相當大的市場份額，并由園藝作物加快向大宗糧食作物拓展，對我國農業(yè)產業(yè)安全構成了嚴重威脅。

我國農業(yè)有著悠久的傳統(tǒng)，創(chuàng)造過巨大的輝煌。在新一輪國際農業(yè)知識產權競爭中，我們必須把握機遇、勇立潮頭、迎難而上，加快構建完善農業(yè)自主知識產權培育體系，努力提高農業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，使我國農業(yè)自主知識產權擁有量跨入世界先進行列，確保在農業(yè)強國之林中占據一席之地。應深入貫徹落實《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》、《農業(yè)知識產權戰(zhàn)略綱要》，加快完善農業(yè)知識產權相關制度，特別是切實完善植物新品種保護制度，加快健全農產品地理標志登記保護制度，努力建立農業(yè)生物遺傳資源管理制度，不斷強化知識產權政策與科技、貿易政策的銜接。應重點引導和支持在糧食作物關鍵領域的原始創(chuàng)新，在園藝、畜牧、水產等高效農業(yè)領域提高創(chuàng)新層次，不斷形成具有區(qū)域特色和世界先進水平的自主知識產權品種。應建立健全公共財政資助開發(fā)的農業(yè)科研成果歸屬和利益分享機制，充分發(fā)揮科研教學單位在農業(yè)知識產權創(chuàng)造中的重要帶動作用，支持形成一批具有國際先進水平的創(chuàng)新基地；鼓勵以知識產權為紐帶，產學研用相結合，培育一批綜合運用知識產權、具有綜合競爭力的大型農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和生產示范基地。特別應大力扶持國內種子企業(yè)增強育種創(chuàng)新能力，鼓勵有條件的企業(yè)跨國并購國外優(yōu)秀種子研發(fā)機構，盡快形成一批具有綜合競爭力的種業(yè)集團。同時，結合優(yōu)勢農產品區(qū)域布局、特色農產品規(guī)劃實施和產業(yè)帶建設，推動地方政府綜合運用專利、品種權、涉農商標、農產品地理標志等知識產權，打造一批上規(guī)模、競爭力強、附加值高的農產品品牌，形成規(guī)?；?、標準化和區(qū)域化的自主知識產權農產品生產基地，提高農產品市場競爭力和農業(yè)綜合效益。

伴隨著現代農業(yè)發(fā)展的三個歷史階段構建的三個體系中，生產支持服務體系是農業(yè)高產穩(wěn)產的基礎保障，質量監(jiān)管安全體系是提升農產品質量安全的緊迫任務，科技自主創(chuàng)新體系是農業(yè)跨越發(fā)展的根本出路。只有三個體系梯次推進、同時發(fā)力、相互支撐，做到科技打頭、服務到位、監(jiān)管保障，既保數量又保質量，才能真正實現農業(yè)的“強國夢”。

（作者單位：山東省人民政府辦公廳）

責任編輯：王農媛