密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系，始終是我們黨堅(jiān)持不渝的路線方針，也是執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題。中共岳陽市委在實(shí)踐中深刻體會(huì)到必須增強(qiáng)以人為本的理念，寓服務(wù)于管理中，做好“下”字文章，將工作做“下”去，感情“聯(lián)”起來，這樣才能密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、工作重心下移，聯(lián)結(jié)群眾利益

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，準(zhǔn)確把握和堅(jiān)持人民群眾的根本利益，是解決好黨群關(guān)系問題的重要前提。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)“做大蛋糕”的同時(shí)，必須注重社會(huì)公正“分好蛋糕”，協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層和群體之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，多做強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的事，樂做群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事，肯做還舊賬、解難題、化矛盾的事。

一是財(cái)政支出向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群體傾斜。建立完善覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓全市人人享有社會(huì)保障、醫(yī)療保障，并逐步提高保障水平，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的教育、文化、衛(wèi)生、住房、治安、環(huán)保等實(shí)際問題。

二是實(shí)事工程向民生集中。每年開展為民辦實(shí)事主題行動(dòng)，年初有承諾，平時(shí)有督查，年終有兌現(xiàn)，失責(zé)有追究。市勞動(dòng)就業(yè)工作獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)，保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利，開工任務(wù)總量排全省第一位；公辦幼兒園建設(shè)資金、合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)全部落實(shí)到位；村衛(wèi)生室全部實(shí)行零差率銷售和一般診療免費(fèi)，新農(nóng)合參合率達(dá)99.8%。

三是各類資源向民生配置。有效整合相關(guān)項(xiàng)目、資金，并向基層投放，支持各類社會(huì)團(tuán)體、中介組織、志愿者團(tuán)體以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作力量向基層延伸。在全省率先開展了零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動(dòng)，率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有敬老院的目標(biāo)，全市五保老人集中供養(yǎng)率全省第一；率先推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)零距離、藥品零利潤(rùn)、醫(yī)患零糾紛，建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機(jī)制，提高人民群眾的滿意度。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，聯(lián)絡(luò)群眾感情

市委出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng) 密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，明確要求從市委常委做起，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部接通“地氣”，深入基層，與群眾面對(duì)面溝通，心貼心交流，實(shí)打?qū)嵎?wù)，以自己的真心換得群眾的實(shí)意。

一是帶著感情下訪。廣泛開展“與群眾交朋友，為基層搞服務(wù)”、“下基層、訪民情、化積案、辦實(shí)事”等主題活動(dòng)，黨員干部和低保戶、下崗失業(yè)戶、零就業(yè)戶、重癥患病戶、五保戶、留守戶、重復(fù)上訪和特殊疑難信訪戶、失地農(nóng)戶等廣交朋友，做到每月電話聯(lián)系一次，每季度上門一次，每年慰問一次。

二是帶著責(zé)任下訪。組織開展市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“大接訪、大下訪、大服務(wù)” 、“信訪積案化解百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，制訂了《市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日實(shí)施方案》和《市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案督辦化解信訪積案實(shí)施方案》，積極化解信訪積案，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行集中交辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤督辦、定期講評(píng)，落實(shí)“掛銷號(hào)”制度，問題不解決不銷號(hào)。

三是創(chuàng)新方式下訪。堅(jiān)持傳統(tǒng)聯(lián)系群眾方式，主要領(lǐng)導(dǎo)和村民同吃同住同勞動(dòng)，聊家常，談形勢(shì)，話發(fā)展。同時(shí)注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)電話、廣播電視等現(xiàn)代科技手段與群眾互動(dòng)。市、縣以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了門戶網(wǎng)站，開設(shè)了網(wǎng)友留言頁面，開通了市（縣、鄉(xiāng)）長(zhǎng)熱線，主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持瀏覽網(wǎng)絡(luò)論壇，與市民交流互動(dòng)，聽取市民意見和建議。

三、機(jī)關(guān)干部下沉，聯(lián)手幫扶群眾

深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，組織和引導(dǎo)黨員干部走出機(jī)關(guān)，下沉基層，全面推廣一線工作法，工作在一線開展，作用在一線發(fā)揮，矛盾在一線化解，形象在一線樹立，感情在一線融洽。

一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手幫扶基層。組織廣大領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層開展調(diào)查研究，就企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、民生改善、維護(hù)穩(wěn)定等方面排查問題、解決問題。實(shí)施處級(jí)后備干部培養(yǎng)鍛煉工程，將縣處級(jí)后備干部分為“五個(gè)一批”，一批干部到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中去，一批干部到接訪處訪工作中去，一批干部到禁違拆違治違工作中去，一批干部到村里和社區(qū)基層工作中去，一批干部到沿海地區(qū)招商引資中去。

二是干部聯(lián)手幫扶群眾。扎實(shí)開展“百個(gè)部門聯(lián)社區(qū)、萬名干部進(jìn)家庭”、“惠民服務(wù)先鋒行”、“明燈計(jì)劃”黨員再就業(yè)援助等活動(dòng)，組織全市黨員和機(jī)關(guān)干部開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，采取“一幫一”、“多幫一”等方式，幫扶困難群眾、困難黨員、薄弱基層黨組織。

三是機(jī)關(guān)聯(lián)手幫扶企業(yè)。深入推進(jìn)“聯(lián)手幫扶企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)”行動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位聯(lián)手幫扶企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助企業(yè)克服發(fā)展中的種種困難，保持產(chǎn)銷兩旺的勢(shì)頭。

四、決策意見下聽，凝聚群眾智慧

把“話筒”交給群眾，傾聽群眾意見，凝聚群眾智慧，大力推行民主決策、陽光決策，減少?zèng)Q策失誤，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

一是決策事項(xiàng)讓群眾知曉。廣泛推行決策民意征詢制度、信訪聽證制度，對(duì)事關(guān)群眾利益的重大問題，一律采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、媒體公示等形式，將決策事項(xiàng)及時(shí)公開，引導(dǎo)公眾廣泛參與。堅(jiān)決做到有明顯不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的決策不出臺(tái)，大多數(shù)群眾不支持的項(xiàng)目不立項(xiàng)，大部分群眾工作沒有溝通協(xié)調(diào)到位的不開工。

二是決策過程讓群眾參與。明確要求決策方案草案出臺(tái)后，采用座談會(huì)、協(xié)商會(huì)和開放式聽取意見等方式，邀請(qǐng)受決策影響的市民、法人和其他組織的代表參加，廣泛聽取公眾和社會(huì)各界的意見和建議。全市有關(guān)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重要事項(xiàng)決策，都要事先經(jīng)過咨詢論證、專家評(píng)估、媒體公示、公眾參與等環(huán)節(jié)，廣泛吸納社會(huì)各界意見后再作決策。

三是決策結(jié)果讓群眾監(jiān)督。決策后及時(shí)向群眾反饋執(zhí)行情況，設(shè)立意見箱、熱線電話、電子信箱等，為群眾反映問題、提出建議、表達(dá)訴求創(chuàng)造條件，確保群眾參與貫穿于決策全過程。按照“統(tǒng)一受理、分類處理、單位承辦、跟蹤監(jiān)督、限時(shí)辦結(jié)、回訪檢查、審結(jié)歸檔”的原則，建立“12345”公眾服務(wù)熱線，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲。

五、干部作風(fēng)下評(píng)，尊重群眾意愿

廣泛開展以爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀公務(wù)員的“四優(yōu)”競(jìng)賽活動(dòng)，堅(jiān)持把讓群眾受惠、讓群眾滿意作為價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把干部作風(fēng)的評(píng)判權(quán)交給人民群眾，使?fàn)巹?chuàng)“四優(yōu)”的過程變成為群眾辦實(shí)事和聯(lián)系群眾感情的過程。

一是把干部形象的評(píng)判權(quán)交給群眾。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)公議制度和廉情公布制度，在每年一次的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公布中，事先派出征求意見小組，廣泛聽取各方面的意見，述廉會(huì)上組織與會(huì)人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)打分。

二是把干部狀態(tài)的評(píng)優(yōu)權(quán)交給群眾。建立完善基層黨組織和黨員公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議、評(píng)選表彰機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果納入績(jī)效綜合考評(píng)，作為評(píng)先表彰、干部選用的重要依據(jù)。推行“有錯(cuò)與無為問責(zé)”制度，實(shí)施慵懶表現(xiàn)“掛號(hào)銷號(hào)”制度，開展“治庸治懶治散治?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)。

三是把干部任用的評(píng)選權(quán)交給群眾。探索運(yùn)用規(guī)范提名、差額競(jìng)職、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，加大民意測(cè)評(píng)占考核比重。通過差額公開競(jìng)職選拔縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣處級(jí)后備干部和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

（作者：中共湖南省岳陽市委書記）

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