JSF項(xiàng)目是美國國防部有史以來最復(fù)雜、最昂貴的飛機(jī)研制和采購計(jì)劃。該計(jì)劃試圖分別為美國空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)提供3種不同的型別。同時(shí)，為了擴(kuò)大市場、分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)和成本，美國聯(lián)合了8個(gè)國際合作伙伴共同研制F-35戰(zhàn)斗機(jī)。對(duì)于美國來說，JSF確實(shí)是一個(gè)非常重要的計(jì)劃，因?yàn)樗鎿Q美國空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的數(shù)千架現(xiàn)役戰(zhàn)機(jī)另外，該計(jì)劃還要對(duì)盟國出口，這曾經(jīng)引發(fā)了美國幾大軍火商的激烈競爭。最終，洛克希德·馬丁公司的F-35“閃電”Ⅱ勝出。

美國在JSF項(xiàng)目開始之初估計(jì)該項(xiàng)目的總投資大約為4000億美元，其中包括飛機(jī)的研發(fā)和采購費(fèi)用，各型F-35的總采購數(shù)量高達(dá)2457架，并將持續(xù)達(dá)幾十年。但是，在JSF項(xiàng)目啟動(dòng)之后，F(xiàn)-35的成本、項(xiàng)目進(jìn)度和設(shè)計(jì)性能未能滿足美國國防部的要求。因此，在2010年，美國國防部開始進(jìn)行大范圍調(diào)整，以圖解決出現(xiàn)的問題。盡管調(diào)整后的方案能夠優(yōu)化資源并降低風(fēng)險(xiǎn)，但在某些情況下卻存在關(guān)聯(lián)影響，使得成本進(jìn)一步增長、進(jìn)度進(jìn)一步延遲。

JSF項(xiàng)目總體概況

自2010年6月以來，JSF項(xiàng)目總成本已增加150億美元，其中50億美元來自研發(fā)，100億美元來自采購。不久，美國國防部將重新批準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目基線（ProgramBaseline），屆時(shí)新的變化很可能還會(huì)出現(xiàn)。相比于2007年批準(zhǔn)的項(xiàng)目基線，到2012年3月，JSF項(xiàng)目的總成本增加了1190億美元，同時(shí)，飛機(jī)全速率生產(chǎn)時(shí)間將推遲5年。由于項(xiàng)目存在不確定性，F(xiàn)-35形成初始作戰(zhàn)能力（10C）的日期至今仍然沒有確定。

目前，短距起飛和垂直降落型F-35B的性能已經(jīng)得到改進(jìn)，但是F-35B改進(jìn)的狀態(tài)也只是暫時(shí)的，而且沒有得到驗(yàn)證。此外DT38lAmaj4a6vcpgm3gewgRDsDyDktiJZdHnTEAKmd8=，F(xiàn)-35超過2400萬行軟件代碼的管理和研發(fā)也是一個(gè)問題，軟件發(fā)布的延遲也使得飛機(jī)的測試和訓(xùn)練推后。目前，F(xiàn)-35的關(guān)鍵任務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)仍然落后于項(xiàng)目進(jìn)度要求，而且還存在風(fēng)險(xiǎn)。目前，僅僅只有4%的功能齊全的任務(wù)系統(tǒng)得到了檢驗(yàn)。完全集成的F-35最早也只能在2015年才能開始測試。此外，欲集成到任務(wù)系統(tǒng)和作戰(zhàn)理念中去的頭盔顯示器的缺陷也是F-35的一個(gè)大問題。美國國防部不得不投入資金研發(fā)一種性能相對(duì)較低但是比較可靠的頭盔作為備份。另外，用于提高飛機(jī)可用度和降低保障成本的地面自主保障信息系統(tǒng)還沒有完全研發(fā)成功。

按照原來的想法，JSF項(xiàng)目在研制過程中可以改變飛機(jī)設(shè)計(jì)和制造流程，但事實(shí)并非如此。在JSF項(xiàng)目中，新的設(shè)計(jì)和制造流程恰恰制造了很多不確定因素。因此，JSF項(xiàng)目在研發(fā)過程中多了許多“地雷”在等待排除。

在第一個(gè)4年采購合同中，成本超支總額就超過了10億美元，而飛機(jī)交付時(shí)間也平均延后了1年。其中，美國國防部還要求為已經(jīng)生產(chǎn)的飛機(jī)進(jìn)行改進(jìn)，以修正在測試中發(fā)現(xiàn)的問題，這也使63架飛機(jī)總成本增加了3.73億美元。洛克希德·馬丁公司表示，由政府導(dǎo)致的成本超支達(dá)到了6.72億美元，以合同中飛機(jī)總數(shù)為63架計(jì)算，每架飛機(jī)的成本增長了1100萬美元。從目前飛行測試的結(jié)果來看，飛機(jī)制造流程的確需要改進(jìn)，但這不僅增加了成本增長的潛在因素，同時(shí)也增長了飛機(jī)制造風(fēng)險(xiǎn)。

JSF項(xiàng)目的重組和調(diào)整

JSF項(xiàng)目的重組和調(diào)整自201O年開始，持續(xù)了整個(gè)2011年，并在2012年繼續(xù)推進(jìn)。在這期間，項(xiàng)目成本增加和進(jìn)度拖遲成了習(xí)以為常的事情。為此，美國國防部通過減少飛機(jī)采購數(shù)量和延長飛行測試時(shí)間以降低近期的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。另外，美國國防部還將通過一項(xiàng)新的項(xiàng)目基線，以加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本和進(jìn)度的控制。但是，這個(gè)決定是美國國防部宣布JSF項(xiàng)目成本超支、需要新基線的聲明之后2年才做出的。

早在20世紀(jì)80年代，美國軍方研發(fā)預(yù)算無節(jié)制攀升以及赤字問題就已經(jīng)很嚴(yán)重，參議員山姆·納恩和眾議員大衛(wèi)·麥柯迪在1982年的國防預(yù)算法案審議中提出附加案，要求美國國防部在項(xiàng)目超過預(yù)算15%的時(shí)候必須通知美國國會(huì)，自動(dòng)重啟項(xiàng)目評(píng)審過程：如果項(xiàng)目開支超過預(yù)算25%，則項(xiàng)目自動(dòng)下馬，除非美國國防部長提出合理的理由，例如項(xiàng)目對(duì)國家安全的重要性、成本增長的合理性、項(xiàng)目管理沒有不當(dāng)之處，而且沒有合理的替代方案。這就是著名的納恩-麥柯迪“法案”。表1反映了JSF項(xiàng)目自2001年開始、在2004年進(jìn)行主要設(shè)計(jì)、在2007年由于成本嚴(yán)重超支違反了納恩-麥柯迪法案之后美國國防部發(fā)布新項(xiàng)目基線的情況。2010年，由于項(xiàng)目成本再次超過Nunn-McCurdy法案限制，該項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪項(xiàng)目調(diào)整，以及在2011年國防部重新進(jìn)行臨時(shí)成本估算等這些重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，飛機(jī)的成本和采購量的情況。

為了降低近期采購成本，同時(shí)使得項(xiàng)目能夠持續(xù)發(fā)展，美國國防部連續(xù)3年減少了F-35的采購數(shù)量，并將減少的數(shù)量推遲到未來幾年再購買，以維持采購總量不變，使這些飛機(jī)的成本支出被推遲了幾年。2012年2月，美國國防部將2017財(cái)年以前F-35的采購數(shù)量減少了179架，連同此前減少的采購數(shù)量，在2017財(cái)年以前美國國防部只采購365架飛機(jī)，而2002年則計(jì)劃采購1591架。由于美國國防部并不打算減少F-35的總采購數(shù)量，因此，其余飛機(jī)的成本預(yù)算、服役時(shí)間和對(duì)延期生產(chǎn)的飛機(jī)的勤務(wù)保障等活動(dòng)都順延到2017年以后進(jìn)行。圖1就顯示了F-35的近期計(jì)劃采購量不斷下降的情況。

盡管放緩采購計(jì)劃可以減少風(fēng)險(xiǎn)，但整個(gè)JSF計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)可承受能力仍然是個(gè)主要問題，這包括購買F-35飛機(jī)的采購費(fèi)用和這些飛機(jī)后期的使用維護(hù)費(fèi)用。隨著JSF項(xiàng)目的推進(jìn)，該項(xiàng)目的投資也達(dá)到了前所未有的高水平。在圖2中就顯示了JSF項(xiàng)目各年度的投資額。從現(xiàn)在起直到2035年，平均每年JSF的成本需求超過130億美元，這意味著除了過去已經(jīng)投入的資金外，在今后20多年里總共投入的資金將高達(dá)3000億美元。此后，該項(xiàng)目每年的投資可能增長到160億美元。按美國空軍目前的預(yù)算，單是在2016財(cái)年到2035財(cái)年間每年投入高達(dá)80億～110億美元。而美國空軍還要對(duì)其他項(xiàng)目進(jìn)行投資，例如KC-46空中加油機(jī)和未來戰(zhàn)略轟炸機(jī)項(xiàng)目等，如此高的投入恐怕是美國空軍不可承受的。

項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

JSF計(jì)劃所存在的不穩(wěn)定性在很大程度上與首次采用高度并行開發(fā)、測試和生產(chǎn)的研發(fā)模式相關(guān)，這肯定會(huì)帶來很多問題。

2011年主要目標(biāo)尚未完成

在2011年，JSF項(xiàng)目有11個(gè)主要目標(biāo)，其中5個(gè)目標(biāo)是特定測試、與合同期望相關(guān)的訓(xùn)練以及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用的發(fā)放：其他6個(gè)目標(biāo)則是與成本、進(jìn)度、合同談判與執(zhí)行，以及相關(guān)支持工作有關(guān)。在2011年，JSF項(xiàng)目成功完成2項(xiàng)重要的測試，即F-35B上艦測試和F-35的靜態(tài)結(jié)構(gòu)測試。另外2項(xiàng)測試沒有威功，即尾鉤問題導(dǎo)致F-35C的航空母艦適應(yīng)性測試失敗。因此，尾鉤需要返工進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。同時(shí)，F(xiàn)-35軟件沒有在飛行測試前準(zhǔn)時(shí)發(fā)布。此外，JSF計(jì)劃還成功能完成了與維修性的設(shè)計(jì)評(píng)審、時(shí)間進(jìn)度、制造工藝和成本控制等相關(guān)的目標(biāo)，但是不能滿足訓(xùn)練時(shí)間線和完整合同談判等目標(biāo)要求。2011年的11個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)中有5個(gè)還沒有完成，而按JSF項(xiàng)目辦公室的聲明，其中2個(gè)問題已經(jīng)有了確定的解決辦法，另3個(gè)問題也已經(jīng)有了臨時(shí)解決方案。

自2010年開始，F(xiàn)-35的飛行測試進(jìn)展迅速。在2011年，JSF項(xiàng)目總共進(jìn)行了972次試飛，是2010年試飛次數(shù)的2倍，達(dá)到或超過了大多數(shù)測試計(jì)劃的目標(biāo)。JSF項(xiàng)目的飛行測試計(jì)劃如圖3所示，整體上看還是完成并超出了預(yù)定計(jì)劃。但由于操作局限性和飛機(jī)可靠性問題，F(xiàn)-35A沒有完成全部測試計(jì)劃。

盡管飛行測試取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但后期仍然可能存在很多挑戰(zhàn)。到目前為止，F(xiàn)-35已經(jīng)完成了總共約60000項(xiàng)的計(jì)劃飛行測試點(diǎn)中的21%。目前，所進(jìn)行的飛行測試已經(jīng)展示了F-35的適航性、飛行品質(zhì)、速度、升限和機(jī)動(dòng)性能，但一些更復(fù)雜的飛行測試，如低空飛行、武器系統(tǒng)集成和大迎角飛行等，還沒有進(jìn)行測試，仍然可能存在問題。到目前為止，F(xiàn)-35任務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)需求只有4%得到了確定和驗(yàn)證，而提供F-35核心作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵任務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)仍然落后于預(yù)定計(jì)劃，對(duì)于各型F-35的全狀態(tài)測試最早要到2015年才能開始進(jìn)行，包括任務(wù)系統(tǒng)、武器系統(tǒng)、自主保障系統(tǒng)等。

F-35B的可靠性和性能問題

在2011年，F(xiàn)-35B的飛行測試比預(yù)期順利。為此，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)增加了飛行測試的頻率，并進(jìn)行了短距垂直起降特定模式的測試。由于F-35B存在可靠性問題及飛行性能下降，2011年1月美國國防部長決定給其2年的“試用期”

（亦稱“緩刑期”）。盡管這些改進(jìn)可能又會(huì)增加成本和重量，但是為解決F-35B的技術(shù)問題、設(shè)計(jì)工程解決方案并評(píng)估這些問題的影響提供了充裕的時(shí)間。“試用期”限制了美軍對(duì)F-35B的采購數(shù)量，2011財(cái)年的采購數(shù)量僅為3架，2012財(cái)年的采購數(shù)量僅為6架。

2012年1月，由于飛機(jī)性能提高以及海上試驗(yàn)初步完成，美國國防部認(rèn)為F-35B的研發(fā)、測試和建造的成熟度已經(jīng)不低于A型和c型，于是美國國防部長取消了F-35B的“試用期”。

軟件和硬件系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)

F-35的軟件代碼已經(jīng)超過2400萬行，其中機(jī)載軟件代碼有950萬行，這是F-22A機(jī)載軟件代碼的3倍，是F/A-18E/F的6倍。自2005年的工作審查以來，JSF的機(jī)載軟件代碼已經(jīng)增長了37%。盡管軟件代碼的增長正在放緩，但是接近一半的機(jī)載軟件還沒有完成集成和測試。盡管過去其他項(xiàng)目軟件代碼的增長量都在30%以上，有的甚至達(dá)到了100%，但對(duì)于JSF項(xiàng)目來說，軟件代碼量的增長大大增加了成本，拖延了進(jìn)度，特別是在JSF項(xiàng)目的成本和研制進(jìn)度情況已經(jīng)不容樂觀的情況下，軟件代碼量增長所帶來的影響可能更為嚴(yán)重。

在面臨的各種硬件問題中，頭盔顯示系統(tǒng)可能是存在風(fēng)險(xiǎn)最大的硬件。F-35的頭盔顯示器對(duì)于作戰(zhàn)系統(tǒng)來說是不可或缺的，它可以綜合顯示飛機(jī)傳感器和武器系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提供周邊環(huán)境態(tài)勢感知能力，并減輕飛行員的操作負(fù)擔(dān)。目前，頭盔顯示系統(tǒng)的主要問題包括夜視能力不足、圖像顯示抖動(dòng)（特別是動(dòng)態(tài)圖像）以及數(shù)據(jù)傳輸延遲等。這些問題都限制了頭盔顯示器的能力，甚至可能改變飛機(jī)的操縱方式。目前，美國國防部正在研發(fā)一種性能一般但成熟可靠的頭盔顯示系統(tǒng)作為備份。這項(xiàng)研發(fā)工作的花費(fèi)將超過8000萬美元，而且這種備份系統(tǒng)在2014年以前并不會(huì)集成到現(xiàn)有飛機(jī)系統(tǒng)中，而這種改變不僅要在已經(jīng)生產(chǎn)完畢的飛機(jī)上改動(dòng)，而且將增加飛機(jī)主系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，JSF項(xiàng)目的硬件還將面臨很多挑戰(zhàn)，這些硬件包括雷達(dá)、綜合處理器、通信導(dǎo)航設(shè)備以及電子戰(zhàn)套件等。

F-35的“自主保障信息系統(tǒng)”（Autonomlc LoglstlcsInformatin SysterrALIS）是一個(gè)必不可少的管理系統(tǒng)，它可以簡化維護(hù)管理流程，并控制全壽命周期內(nèi)的維護(hù)保障成本。它可以用于綜合自檢和維修信息管理，自動(dòng)生成部件需要檢修的報(bào)告，預(yù)報(bào)剩余壽命。ALIS還可以管理機(jī)組人員的訓(xùn)練記錄。但目前，ALIS系統(tǒng)也不成熟，還需要在設(shè)計(jì)上進(jìn)行改進(jìn)以處理目前發(fā)現(xiàn)的問題?？紤]到目前的時(shí)間和進(jìn)度，即使美國軍方如果延長ALIS的研發(fā)時(shí)間，投入更多的資源，部分改進(jìn)需求可能得不到滿足。

2011年10月，F(xiàn)-35的測試團(tuán)隊(duì)指出，由于JSF項(xiàng)目在頭盔顯示器、夜視能力、飛機(jī)操作性和機(jī)動(dòng)性方面存在很大不足，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在修改低可探測性、低可靠性、低可維護(hù)性等方面花費(fèi)了過多的時(shí)間，要達(dá)到出動(dòng)架次率和全壽命周期成本的要求，F(xiàn)-35必須進(jìn)行大幅改進(jìn)。

成本超支和進(jìn)展延誤將持續(xù)

目前，JSF項(xiàng)目還沒有表現(xiàn)出它已經(jīng)具有固定的設(shè)計(jì)和制造工藝，沒有達(dá)到可以高效生產(chǎn)的水平，隨著飛機(jī)測試的持續(xù)推進(jìn)，飛機(jī)設(shè)計(jì)方面可能還要頻繁進(jìn)行改動(dòng)。盡管飛機(jī)制造工藝已經(jīng)有了一定進(jìn)步，但最初4次年度采購的低速率生產(chǎn)型機(jī)都存在嚴(yán)重的成本超支和交付延期的情況，而且這些飛機(jī)在測試中發(fā)現(xiàn)的問題也必須進(jìn)行修改，這將大大增加了額外成本。因此，在飛機(jī)生產(chǎn)工藝處于可控狀態(tài)之前，這些因素將增加成本持續(xù)增長的風(fēng)險(xiǎn)。盡管美國國防部已經(jīng)采取了一些有效措施，但JSF仍然可能存在成本增長的潛在因素。即使近期飛機(jī)采購數(shù)量大幅減少，但美國國防部不得不在這些年為飛行測試投入數(shù)十億美元。表2可以看出，在最初4批次低速率生產(chǎn)型機(jī)的成本超支情況。

雖然JSF項(xiàng)目主承包商洛克希德·馬丁公司不斷地證明自己有能力改善飛機(jī)性能和提高生產(chǎn)能力，但關(guān)鍵零部件的短缺、車間生產(chǎn)能力不足和質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，在最初4批飛機(jī)生產(chǎn)中仍然是影響成本和進(jìn)度的關(guān)鍵所在。在整個(gè)2011年，飛機(jī)生產(chǎn)線都被修改設(shè)計(jì)以解決測試中發(fā)現(xiàn)的問題和簡化機(jī)身機(jī)翼工藝改進(jìn)所占據(jù)：另外，首架F-35C的生產(chǎn)也是2011年的主要任務(wù)之一。洛克希德公司本來計(jì)劃在2011年底交付30架飛機(jī)，但最終他們只交付了9架，而且飛機(jī)交付延遲達(dá)1年以上。盡管進(jìn)度延遲如此嚴(yán)重，洛克希德·馬丁公司仍然計(jì)劃在未來25年里生產(chǎn)數(shù)千架F-35，并且計(jì)劃在2015年開始大大提高飛機(jī)的生產(chǎn)速率。

普拉特·惠特尼公司是JSF計(jì)劃唯一的發(fā)動(dòng)機(jī)供應(yīng)商，截至2012年3月20日，該公司已經(jīng)交付42臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)和12臺(tái)垂直起降型發(fā)動(dòng)機(jī)的升力風(fēng)扇。與飛機(jī)機(jī)體相同，JSF的發(fā)動(dòng)機(jī)在交付最初幾批次飛機(jī)時(shí)仍然在進(jìn)行研發(fā)測試過程中修改所發(fā)現(xiàn)的問題。因此，發(fā)動(dòng)機(jī)的成本也隨之上漲。據(jù)JSF項(xiàng)目辦公室估計(jì)，F(xiàn)-35發(fā)動(dòng)機(jī)自研發(fā)以來，相關(guān)成本已經(jīng)增長了75%，即從48億美元增長到84億美元，而且還將繼續(xù)增長。發(fā)動(dòng)機(jī)的交付也出現(xiàn)了延期，不斷地錯(cuò)過合同規(guī)定的日期。性能問題和供應(yīng)商的設(shè)計(jì)更改是發(fā)動(dòng)機(jī)成本上漲和進(jìn)度拖延的主要原因，而其中升力風(fēng)扇系統(tǒng)問題則是整個(gè)推進(jìn)系統(tǒng)所遇到的最主要問題。

未來，洛克希德·馬丁公司對(duì)全球供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的管理能力將是滿足JSF飛機(jī)產(chǎn)能期望的關(guān)鍵所在，而且美國國防部獨(dú)立制造調(diào)查團(tuán)隊(duì)（Independent Manufacturing Revlew Team）此前也認(rèn)為全球供應(yīng)鏈管理是JSF項(xiàng)目面臨的最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)。JSF的國際供應(yīng)鏈既帶來了好處也帶來了挑戰(zhàn)，因?yàn)閲H合作的基礎(chǔ)是來自政府和工業(yè)界的、復(fù)雜的人際關(guān)系，而JSF計(jì)劃除了美國之外，還有其他8個(gè)國家的參與。因此，海外供應(yīng)商在JSF項(xiàng)目的飛機(jī)制造和后勤維護(hù)方面都扮演著重要角色。例如，F(xiàn)-35的中機(jī)身和機(jī)翼部分可能由土耳其和意大利的供應(yīng)商生產(chǎn)，以作美國本土以外的其他零部件來源。但是國際合作也是存在風(fēng)險(xiǎn)。除了傳統(tǒng)的零件短缺、成品率低和延期交付以外，國際合作生產(chǎn)也存在匯率波動(dòng)、工作份額分配、技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)方法不同以及對(duì)運(yùn)輸工具的需求等其他挑戰(zhàn)。目前，這些問題已經(jīng)引起了一些進(jìn)度延遲問題。同時(shí)，不同的供應(yīng)商在面對(duì)關(guān)鍵和復(fù)雜部件時(shí)，由于各自生產(chǎn)能力不同會(huì)存在的不同問題還將限制了各自的生產(chǎn)。面對(duì)上述情況，洛克希德·馬丁公司已經(jīng)實(shí)施了更嚴(yán)格的供應(yīng)商評(píng)估程序來幫助他們管理JSF供應(yīng)鏈。

雖然美國國防部已經(jīng)降低了生產(chǎn)速率并削減了近期采購數(shù)量，但是用于測試的飛機(jī)數(shù)量的減少也降低了發(fā)現(xiàn)問題的概率，同時(shí)也增加了JSF項(xiàng)目后期的風(fēng)險(xiǎn)。即使飛機(jī)數(shù)量削減到最少需求，JSF項(xiàng)目在系統(tǒng)研發(fā)完成以前仍然需要大量飛機(jī)進(jìn)行飛行測試，以確定飛機(jī)設(shè)計(jì)及其性能能夠滿足作戰(zhàn)需求。為此，在飛行測試計(jì)劃完成之前，美國國防部需要采購365架飛機(jī)，并將花費(fèi)690億美元。

總結(jié)

在過去的2年里，JSF項(xiàng)目進(jìn)行了大量的重組調(diào)整，以希望該項(xiàng)目仍然處于“可行”的狀態(tài)，盡管它可能會(huì)更貴并且拖延更久的時(shí)間。與此同時(shí)，不斷變化的成本、進(jìn)度和性能要求指標(biāo)也阻礙了對(duì)該項(xiàng)目的監(jiān)管。未來，JSF項(xiàng)目必須保持穩(wěn)定，美國國防部必須為該項(xiàng)目近期和遠(yuǎn)期的資金需求提供堅(jiān)實(shí)的保障。特別是在目前艱難的財(cái)政環(huán)境下，包括美國國會(huì)、國防部和國際合作伙伴在內(nèi)的項(xiàng)目所有參與方都要進(jìn)行合理的分工并要求做出明智的決定。

JSF仍然美國國防部的戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)長期規(guī)劃中的關(guān)鍵組成部分之一，表3顯示了當(dāng)前的飛機(jī)需求計(jì)劃。它的機(jī)身系統(tǒng)和發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)都持續(xù)了十多年，但仍然將需要經(jīng)歷重大考驗(yàn)。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效管理、保證全球供應(yīng)鏈的暢通，是扭轉(zhuǎn)JSF項(xiàng)目前景、提高飛機(jī)產(chǎn)能和增加采購量的關(guān)鍵所在。

后記

自三代機(jī)時(shí)代開始，美國空軍、海軍就采納了“高低搭配”的概念，例如空軍的F-15/F-16搭配、海軍F-14/F-18搭配。其中高檔戰(zhàn)斗機(jī)主要用于奪取制空權(quán)和防空截?fù)?，低檔戰(zhàn)斗機(jī)在高檔戰(zhàn)機(jī)無暇顧及其他方向時(shí)，用于防御次要方向的敵機(jī)，同時(shí)用于承擔(dān)對(duì)地對(duì)海攻擊任務(wù)。在這個(gè)理念下，F(xiàn)-16和F-18更多的承擔(dān)對(duì)地攻擊任務(wù)。當(dāng)然，對(duì)于美國來說的低檔戰(zhàn)斗機(jī)，性能也是很出色的，對(duì)于中小國家完全可以滿足主力戰(zhàn)斗機(jī)的要求。例如F-16就成為很多國家的主力戰(zhàn)斗機(jī)，銷往20多個(gè)國家，總產(chǎn)量超過4500架。

在新一代戰(zhàn)斗機(jī)服役以后，美軍仍然希望進(jìn)行這種“高低搭配”的成功模式。顯然，高性能高成本的F-22是高檔飛機(jī)的不二人選，而低檔戰(zhàn)機(jī)選擇就是后來JSF項(xiàng)目，今天演變?yōu)镕-35戰(zhàn)斗機(jī)。美軍期望F-35能變成“四代機(jī)中的F-16”，在美軍中和盟國空軍中都大量服役——因?yàn)镕-22不僅在美軍中數(shù)量很少，而且從法律上就沒有了出口的可能。

但F-35與F-16還是有所不同，因?yàn)樗还庖娲绹哲姾兔藝哲姷腇-16，還要替代美國海軍的F-18和陸戰(zhàn)隊(duì)的AV-8B。因此問題來了，F(xiàn)-16的作戰(zhàn)環(huán)境和F-18、AV-8B是不一樣的，這導(dǎo)致了對(duì)飛機(jī)性能要求的差別，而有的要求則是完全不同的。具體的要求相信大家都心知肚明，因此大家就可以理解F-35困局產(chǎn)生的原因一一這些相互；中突的要求使本來以低成本、適度先進(jìn)和現(xiàn)成技術(shù)為主要特點(diǎn)的F-35逐漸滑到深淵。

按JSF項(xiàng)目的要求，F(xiàn)-35最主要的要求不是絕對(duì)的高性能，而是要低成本，在低成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“足夠”的性能。一般來說，飛機(jī)成本包括兩個(gè)方面，一是航空技術(shù)本身，二是各軍種機(jī)型的通用程度。

在2010財(cái)年，F(xiàn)-22戰(zhàn)斗機(jī)的“純制造成本”是1.6億美元，同樣條件下的F-35A單價(jià)則達(dá)到1.3億美元左右，F(xiàn)-22比F-35只貴了3000萬美元，相當(dāng)于一臺(tái)半F135發(fā)動(dòng)機(jī)的價(jià)格。這意味著雙發(fā)F-22比單發(fā)F-35只貴了一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)的成本，在其他方面F-35一點(diǎn)也沒有省下多少錢來。這就是和航空技術(shù)本身有關(guān)，因?yàn)樗鼈兌疾捎昧讼冗M(jìn)的航電、材料和制造技術(shù)，這方面的成本是省不下來的——如果要求飛機(jī)達(dá)到計(jì)劃中的性能要求的話。實(shí)際上F-35已經(jīng)采用了諸如“貨架電子元件”等現(xiàn)成的商用產(chǎn)品來降低設(shè)備成本，否則技術(shù)成本還要上升。

在三軍通用性方面，由于前面提到的美國三軍飛機(jī)性能要求的差別，最終F-35演變成F-35A/B/c三種各自獨(dú)立的形號(hào)，需要分別研制、試飛、組織生產(chǎn)，所能通用的只有先期研發(fā)的一些基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)備如發(fā)動(dòng)機(jī)和雷達(dá)等，細(xì)節(jié)研發(fā)工作則都是各自進(jìn)行的，進(jìn)度各有不同，試飛工作更是三軍各自進(jìn)行的。

這種“看似通用”的結(jié)果也大大增加了研發(fā)時(shí)間和成本，加上以上各種不利因素，最終促成今天“箭在弦上，不得不發(fā)”的困局，因?yàn)槊儡娨呀?jīng)沒有選擇，只能接受F-35，而不論它最終演變成什么樣子。