普遍的預(yù)期是，2013年11月舉行的十八屆三中全會(huì)，將制定出中國(guó)下一輪經(jīng)濟(jì)改革的整體規(guī)劃。對(duì)此，社會(huì)各界翹首以待。人們都在猜測(cè)，在這次會(huì)議上，改革頂層設(shè)計(jì)對(duì)若干宏觀經(jīng)濟(jì)問題，會(huì)有所突破嗎？

我們將列舉出你需要知道的關(guān)于三中全會(huì)的幾件事，及我們對(duì)2013年改革方案整體規(guī)劃的預(yù)期。我們認(rèn)為，新一輪改革方案意義重大，且隨著未來數(shù)月方案細(xì)則的公布，新一輪改革方案將提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心。

1. 三中全會(huì)繪制經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖

中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)每屆任期為5年。在此期間，中央委員會(huì)將召開若干次重要會(huì)議（全會(huì)），就重大政策決議進(jìn)行討論和投票。其中，三中全會(huì)通常聚焦于經(jīng)濟(jì)。

關(guān)于十八屆三中全會(huì)文件的準(zhǔn)備工作開始于今年年初。準(zhǔn)備工作涉及一系列復(fù)雜的起草程序，包含各部委和銀行等數(shù)百個(gè)機(jī)構(gòu)遞交的背景資料、初稿以及審核意見。整個(gè)夏季，在北戴河的會(huì)議期間，中國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)們或許一直在翻閱并討論財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)問題的初稿。

2. 十一屆三中全會(huì)影響深遠(yuǎn)

最常提及的一次三中全會(huì)是1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)，這次會(huì)議標(biāo)志著改革的開始。鄧小平在十一屆三中全會(huì)上提出了一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略，并獲通過。隨后陳云成為中央政治局常委，主抓經(jīng)濟(jì)工作，并選擇農(nóng)業(yè)作為他的工作重點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)后不久，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高，人民公社悄然解散，農(nóng)民得以種植自己的土地，并出售自己的農(nóng)產(chǎn)品。

3. 本次全會(huì)會(huì)提振我們的信心

我們的信心基于以下幾點(diǎn)原因：領(lǐng)導(dǎo)集體在經(jīng)濟(jì)政策上彼此認(rèn)同，都認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)；中央高層在黨內(nèi)擁有足夠的力量推行艱難的變革；全會(huì)議程經(jīng)過廣泛的思考及調(diào)查研究，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等智庫起到重要作用。

4.全會(huì)將給出未來改革的基本原則

即將召開的十八屆三中全并不會(huì)討論諸如房產(chǎn)稅征收水平、應(yīng)當(dāng)撥出多少資金用于城市戶籍制度改革、未來五年哪些國(guó)企應(yīng)當(dāng)被私有化等細(xì)枝末節(jié)的問題。上述這些細(xì)節(jié)可以放在籌備階段討論，同時(shí)國(guó)家各部委或許已有自己的計(jì)劃（如中國(guó)人民銀行的利率市場(chǎng)化改革方案已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）。全會(huì)的關(guān)鍵在于給出清晰的改革的基本原則，以指導(dǎo)隨后的政策細(xì)節(jié)并j58r3iejXhrlXALngV+o6t1RUO38ObqlXQ4bg3iNQSA=為其提供全方位的理論支持。

5.政府體制改革或?qū)⒊蔀榻裹c(diǎn)

從近期我們?cè)诒本┡c學(xué)界交流的情況看，2012至2013年對(duì)改革戰(zhàn)略的討論很大程度上集中在如何產(chǎn)生自我推動(dòng)式改革——即政策改變能夠?yàn)樵鲩L(zhǎng)模式的其他改變創(chuàng)造動(dòng)力。

我們希望本次全會(huì)通過的文件能夠有一章節(jié)涵蓋以下內(nèi)容：

精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)。中國(guó)目前的五級(jí)行政體系中，每一級(jí)都擁有自己的財(cái)政預(yù)算及人員編制。過去幾年，在900多個(gè)縣鎮(zhèn)推行的試點(diǎn)將這一體系由五級(jí)精簡(jiǎn)為三級(jí) （中央、省、縣）。中央或?qū)⒅鸩綁嚎s市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算自主權(quán)，并將其逐漸推廣至全國(guó)。一旦這些地方預(yù)算由中央政府部門管控，浪費(fèi)性支出應(yīng)會(huì)減少。

重新定位政府職能。該項(xiàng)改革的核心在于扭轉(zhuǎn)政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的局面。據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)若干項(xiàng)取消行政審批及許可的要求。隨著審批權(quán)力的削減，腐敗自然會(huì)下降。

為地方財(cái)政提供可持續(xù)來源。為保證地方政府能擁有資金用于提供公共服務(wù)，中央需要允許地方獲得稅收，同時(shí)割斷他們對(duì)土地財(cái)政的依賴。

創(chuàng)建受約束的預(yù)算制度，確保資金支出的效率。當(dāng)前對(duì)預(yù)算制度改革的一些好的建議包括：更為詳實(shí)、透明的預(yù)算；建立中期財(cái)政規(guī)劃；進(jìn)行政府資產(chǎn)審計(jì)；建立政府支出的獨(dú)立評(píng)估體系；改進(jìn)地方官員的績(jī)效考核體系。

清理當(dāng)前及未來的地方政府債務(wù)。地方政府債務(wù)管理框架有望在未來三年正式推出，包括債務(wù)規(guī)模、還款來源、擔(dān)保以及債務(wù)股本比等。相關(guān)數(shù)據(jù)將由財(cái)政部負(fù)責(zé)檢驗(yàn)并監(jiān)督。近期，中央政府官員明確公開表態(tài)，希望地方政府能夠清償債務(wù)，不要指望中央出手相救。

6. 國(guó)企改革將由其他改革間接推動(dòng)

我們認(rèn)為國(guó)企改革將是一項(xiàng)優(yōu)勝劣汰的選擇過程，而不是能夠在會(huì)議文件中描述或簡(jiǎn)單直面就可解決的難題。問題的思路在于要改變國(guó)企的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，國(guó)企要么適者生存，要么被淘汰。諸如提高公共服務(wù)價(jià)格、打擊產(chǎn)能過剩、推動(dòng)利率改革以及對(duì)私人資本開放鐵路、醫(yī)療等行業(yè)以引入競(jìng)爭(zhēng)等政策，都將改變當(dāng)前國(guó)企優(yōu)越的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

本次全會(huì)可能的結(jié)果是國(guó)企改革將不動(dòng)聲色地由其他改革間接推動(dòng)。漸進(jìn)式國(guó)企改革唯一的問題在于往往耗時(shí)過長(zhǎng)，且結(jié)果無法預(yù)測(cè)。

7. 改革已然開始

十八屆三中全會(huì)至少有一點(diǎn)與1978年的十一屆三中全會(huì)相類似，那就是關(guān)鍵的改革都已經(jīng)開始。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權(quán)力正受到制約，一些價(jià)格正在放開（利率、天然氣），在經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)期低迷的形勢(shì)下貨幣政策并未放松。我們認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)將在這些已初顯眉目的改革趨勢(shì)中起到催化劑的作用，同時(shí)推動(dòng)更多的變革。