自北非阿拉伯國家突尼斯、埃及和利比亞陷入嚴重動蕩，尤其是利比亞戰(zhàn)爭結束以來，非洲正在變成恐怖主義肆虐的重災區(qū)。盤踞在阿爾及利亞的“基地”組織伊斯蘭馬格里布分支與近年來崛起的索馬里“青年黨”、尼日利亞“博科圣地”等恐怖組織，利用北非阿拉伯國家動蕩、利比亞戰(zhàn)爭、馬里內戰(zhàn)等地區(qū)性危機，大肆進行恐怖活動，并已經(jīng)在北非、東非和西非形成鼎足之勢。有分析認為，從東非之角的索馬里，經(jīng)北非馬格里布地區(qū)和撒哈拉沙漠南緣的薩赫勒地區(qū)，直至大西洋沿岸的毛里塔尼亞和尼日利亞，正在日益形成一條恐怖主義異常活躍的“不穩(wěn)定之弧”。

今年以來，除年初“基地”組織伊斯蘭馬格里布分支制造的阿爾及利亞人質危機，以及不久前索馬里“青年黨”襲擊肯尼亞內羅畢一家購物中心等重大恐怖襲擊事件外，在轉型阿拉伯國家埃及、突尼斯和利比亞，以及撒哈拉沙漠南北兩側非洲國家，恐怖襲擊事件屢見不鮮。最近，伴隨美國和肯尼亞加大對索馬里“青年黨”的清剿力度，以及美國特種部隊在利比亞追捕制造1998年美國駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館爆炸案的“基地”組織頭目，再度刺激了“不穩(wěn)定之弧”上的恐怖勢力和極端勢力的反彈，以致發(fā)生利比亞總理扎伊丹一度被綁架的離奇事件。

非洲恐怖主義的樞紐

阿爾及利亞的“基地”組織伊斯蘭馬格里布分支構成了非洲恐怖組織在資金、人員招募與培訓、裝備和信息等方面進行合作，以及傳播“基地”組織極端主義意識形態(tài)的樞紐。馬格里布分支是上世紀90年代阿爾及利亞陷入長期動蕩的產(chǎn)物。1991年阿爾及利亞的“伊斯蘭拯救陣線”在全國選舉中取得勝利后，遭到軍方的強力鎮(zhèn)壓，導致其極端派別組建了“伊斯蘭武裝集團”。1998年，“伊斯蘭武裝集團”分裂成“伊斯蘭武裝組織”、“薩拉菲宣教衛(wèi)士組織”和“薩拉菲宣教與戰(zhàn)斗組織”。2002年，“伊斯蘭武裝組織”被剿滅，其殘余勢力大部分加入了與“基地”組織關系十分密切的“薩拉菲宣教與戰(zhàn)斗組織”。2003年9月11日，“薩拉菲宣教與戰(zhàn)斗組織”宣布效忠“基地”組織。2006年9月，該組織與“基地”組織正式結盟，并于同年12月正式更名為“基地”組織伊斯蘭馬格里布分支，逐步成為“基地”組織在馬格里布地區(qū)的骨干力量。

北非動蕩和利比亞戰(zhàn)爭后，馬格里布分支利用卡扎菲政權垮臺的契機積極擴張，加強了同利比亞“伊斯蘭戰(zhàn)斗團”、索馬里“青年黨”、馬里的“西非統(tǒng)一和圣戰(zhàn)運動”、尼日利亞“博科圣地”等伊斯蘭激進組織的聯(lián)系，建立了更加強大的“恐怖同盟”。近兩三年來，該組織的擴張突出表現(xiàn)為幾個方面：一是，積極利用利比亞戰(zhàn)爭獲取武器、招募人員。據(jù)稱，馬格里布分支從利比亞獲取了部分便攜式防空導彈，并走私到馬里等國家。二是，在薩赫勒地區(qū)建立和擴大訓練營地，從事販毒等犯罪活動以獲取資金。三是，介入利比亞事務和馬里內戰(zhàn)等地區(qū)危機，威脅地區(qū)安全。卡扎菲政權倒臺后，作為卡扎菲雇傭軍的圖阿格雷部族武裝回到馬里北部，與當?shù)氐囊了固m武裝合并，對抗馬里政府，直接導致了2012年馬里的軍事政變。2013年1月16日，41名外國人在阿爾及利亞東部的一個天然氣田遭到劫持，自稱隸屬于“基地”組織的“血色營”宣布對此事負責，并聲稱這是對法國出兵馬里的報復。

非洲恐怖主義的東西兩翼

索馬里“青年黨”成立于2006年8月，是一支奉行薩拉菲極端主義的反政府武裝，它試圖推翻索馬里聯(lián)邦過渡政府，最終建立一個包括整個索馬里、肯尼亞東部、埃塞俄比亞歐加登地區(qū)和吉布提在內的“東非伊斯蘭酋長國”。該組織于2012年正式加入“基地”組織，進而徹底完成了向恐怖組織的蛻變。索馬里“青年黨”擁有相對完善的組織機構，在資金、軍事裝備等方面建立了廣泛的國際聯(lián)系?！盎亍苯M織、中東的伊斯蘭組織、厄立特里亞政府、境外的索馬里商人為“青年黨”提供主要資金，也門的“基地”組織阿拉伯半島分支則為其提供大量武器裝備。近年來，“青年黨”在索馬里境內和周邊地區(qū)制造了一系列恐怖襲擊事件 。

“博科圣地”于2002年成立于尼日利亞東北部靠近喀麥隆邊境的邊緣城市邁杜古里，其目標是推翻尼日利亞聯(lián)邦政府，建立伊斯蘭神權國家。在2009年以前，“博科圣地”的活動能力尚十分有限。2009年6月，“博科圣地”對尼日利亞北部包奇州的警察局等政府機構發(fā)動大規(guī)模襲擊，引發(fā)尼日利亞聯(lián)邦政府的嚴厲鎮(zhèn)壓，雙方的沖突導致800多人死亡，包括創(chuàng)始人馬哈茂德·優(yōu)素福在內的多名“博科圣地”領導被擊斃。在這一事件后，“博科圣地”逐漸轉變?yōu)椤胺侵拮顨埲?、最致命的恐怖主義組織”。例如，2011年圣誕節(jié)期間，“博科圣地”對尼日利亞北部的多處基督教堂發(fā)動炸彈襲擊，造成40人死亡；2012年1月，“博科圣地”對尼日利亞北部最大城市卡諾市發(fā)動一連串恐怖襲擊，造成至少80人死亡；2013年4月，“博科圣地”對尼日利亞軍方展開報復行動，血洗東北部的巴馬鎮(zhèn)，導致55人死亡；2013年7月，“博科圣地”襲擊尼日利亞東北部約貝州瑪姆多村的一所寄宿中學，屠殺了30多名師生。

“博科圣地”深受“基地”組織意識形態(tài)的影響，已經(jīng)成為“基地”組織在西非擴張的重要據(jù)點。“基地”組織伊斯蘭馬格里布分支在為“博科圣地”提供資金支持的同時，還直接培訓“博科圣地”組織的成員。

“不穩(wěn)定之弧”的孵化器

北非陷入動蕩兩年多來，突尼斯、埃及、利比亞的政治與社會轉型已進入深水區(qū)，宗教與世俗、民主與民生、改革與穩(wěn)定等矛盾不斷加劇，導致社會秩序十分脆弱，并陷入長期動蕩，這一切均構成了有利于恐怖主義發(fā)展的肥沃土壤。而“基地”組織的戰(zhàn)略調整尤其是意識形態(tài)調整和美國反恐戰(zhàn)略日趨功利化，也對非洲恐怖主義泛濫產(chǎn)生重要影響。

宗教與世俗嚴重沖突和對抗

在突尼斯、埃及、利比亞相繼發(fā)生政權更迭后，伊斯蘭勢力在這些國家的政治進程中迅速崛起。但是，伊斯蘭力量的迅速崛起也激化了教俗矛盾，并在埃及引發(fā)了世俗反對派與軍方聯(lián)手推翻穆爾西政權的“二次革命”。

從歷史的角度看，埃及政權對穆斯林兄弟會的數(shù)次強力鎮(zhèn)壓都曾促使極端派別與穆斯林兄弟會分離，進而走上恐怖主義道路。事實表明，此次也正是在埃及陷入嚴重動蕩之際，“基地”組織發(fā)出嚴重恐怖威脅，令美國如臨大敵，采取了關閉20多家駐伊斯蘭國家使領館的罕見舉措。有美國學者指出：“埃及政變以及阿拉伯覺醒運動導致的混亂局面只會為這支激進分子大軍（指“基地”組織）注入更多的好戰(zhàn)分子。失敗的革命和正走向失敗的國家就像是圣戰(zhàn)分子的孵化器，它們就像是孕育敵意和格格不入感的潘多拉盒子。”

在伊斯蘭復興運動黨執(zhí)政的突尼斯，宗教與世俗的矛盾同樣尖銳。2013年2月，突尼斯反對黨統(tǒng)一民主愛國黨總書記肖克里·貝萊德遭暗殺身亡，7月世俗派反對黨領導人穆罕默德·布拉米遇刺身亡，都引發(fā)了民眾的抗議浪潮，嚴重影響了突尼斯的政治穩(wěn)定。

地方和部落勢力坐大

在埃及、利比亞等發(fā)生政權更迭的國家，由于政局持續(xù)動蕩，以及處在重建中的國家政權脆弱、治理能力低下，長期存在的地方勢力和部落勢力借機不斷擴大影響，不僅影響了所在國的民族和解和政治重建，同時也使地方和部落成為恐怖主義勢力盤踞的中心。在埃及、尤其是西奈半島的部落地區(qū)，2011年以來爆發(fā)了多起恐怖襲擊。在利比亞，當前面臨的較為突出的問題就是原來支持卡扎菲政權的部落力量，由于遭到排擠選擇與“基地”組織等恐怖力量合流。

經(jīng)濟與民生問題嚴重惡化

民眾對高失業(yè)率、高通脹率、兩極分化嚴重、腐敗肆虐等問題的強烈不滿，構成了西亞北非國家陷入嚴重動蕩的重要原因。但是，在已經(jīng)發(fā)生政權更迭的國家，經(jīng)濟與民生問題不但沒有好轉，反而陷入了更加嚴重的危機，進而為恐怖主義的滋生和發(fā)展提供了肥沃的社會土壤。政治動蕩與經(jīng)濟凋敝的惡性循環(huán)加劇了民眾的失望情緒，并極易在陷入絕望后接受恐怖主義意識形態(tài)的蠱惑。恰如埃及學者侯賽因·卡米勒·巴哈丁所言：“在那些失去希望、被剝奪工作、備受痛苦和絕望煎熬的人中……恐怖主義仍將會在世界各地繼續(xù)存在，而且，隨著持續(xù)不斷的經(jīng)濟蕭條及其對政治、社會和心理造成的沖擊，恐怖主義還會愈演愈烈?！?/p>

利比亞戰(zhàn)爭的后遺癥

首先，卡扎菲政權瓦解后，利比亞的大批武器處于失控狀態(tài)，成為利比亞及其周邊國家最大的治安隱患之一。據(jù)西方媒體猜測，利比亞擁有超過3000枚肩扛式導彈，其中相當一部分因政權更迭而流失。

其次，利比亞戰(zhàn)爭的外溢效應引發(fā)地區(qū)局勢動蕩，恐怖組織借機介入地區(qū)熱點問題。在卡扎菲政權垮臺后，卡扎菲的大量雇傭軍為謀求生存或者加入恐怖組織，進而為“基地”組織伊斯蘭馬格里布分支等恐怖組織提供了人力資源；或者回歸原來的國家，介入所在國的民族沖突等事務中，進而嚴重惡化了地區(qū)安全形勢。

“基地”組織調整意識形態(tài)

國際社會尤其是西方一度認為，“阿拉伯之春”削弱了“基地”組織宗教極端主義和恐怖主義的意識形態(tài)影響力，并對本·拉登等“基地”組織領導被擊斃后的國際反恐形勢表示樂觀。但是，事實表明，伴隨轉型阿拉伯國家陷入嚴重困難和敘利亞危機久拖不決，“基地”組織已初步擺脫“阿拉伯之春”初期的被動局面，力圖將“阿拉伯之春”的發(fā)展納入自己的軌道?！盎亍苯M織領袖扎瓦赫里通過論壇、視頻網(wǎng)站、社交媒體、電子雜志等現(xiàn)代化手段積極輸出極端意識形態(tài)，他不僅將“阿拉伯之春”視為實現(xiàn)“基地”組織目標的一部分，還對“阿拉伯之春”后通過選舉建立的新政權予以強烈譴責，呼吁穆斯林民眾建立實施伊斯蘭教法的伊斯蘭國家。此外，“基地”組織試圖將阿拉伯國家的內部挑戰(zhàn)與外部挑戰(zhàn)聯(lián)系起來，不斷呼吁穆斯林民眾在進行內部反獨裁斗爭的同時，要繼續(xù)進行反對西方的“圣戰(zhàn)”。

實踐證明，意識形態(tài)的傳播滲透能力構成了“基地”組織的核心影響力。而轉型阿拉伯國家的現(xiàn)狀則為“基地”組織意識形態(tài)的滲透提供了社會環(huán)境。有分析認為，“基地”組織的意識形態(tài)“過去主要存在于波斯灣和阿富汗。如今，它四處蔓延，西至西非，東到東南亞。在西方的反恐策略當中，有效打擊該組織的意識形態(tài)是個薄弱環(huán)節(jié)”。

美國反恐戰(zhàn)略日趨功利化

奧巴馬執(zhí)政以來，在中東進行戰(zhàn)略收縮，其反恐戰(zhàn)略也更趨功利化，未能改變反恐戰(zhàn)略治標不治本的本質。中東變局發(fā)生以來，美國一度對恐怖主義將日趨衰落表示樂觀，尤其是忽視了“基地”組織的反彈能力和意識形態(tài)的社會動員能力，而美國在“阿拉伯之春”過程中執(zhí)行雙重標準，也進一步加深了中東地區(qū)的反美主義浪潮。在反恐實踐中，美國違反國際法，運用越境打擊、無人機轟炸等“秘密戰(zhàn)爭”手段，造成了大量平民的傷亡，遭致了伊斯蘭國家和穆斯林民眾的強烈反對；而駐阿富汗美軍虐殺平民、焚燒《古蘭經(jīng)》和美國導演拍攝褻瀆伊斯蘭先知的電影等事件都進一步加劇了穆斯林民眾的反美、仇美情緒。