中國(guó)海外志愿者發(fā)展的步伐，大致可以分為三個(gè)階段：

第一階段：初期探索

（2002年～2005年）

2003年，團(tuán)中央出臺(tái)《中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃簡(jiǎn)介》，對(duì)其主管部門(mén)、招募方式、招募條件、服務(wù)領(lǐng)域等進(jìn)行了初步界定。這是中國(guó)志愿者走出國(guó)門(mén)的初次嘗試，得到了商務(wù)部等有關(guān)部委的積極支持與協(xié)助。

志愿者派遣計(jì)劃主要由地方團(tuán)委及各級(jí)中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)承辦，采取“一對(duì)一”的模式，即集中在一?。ㄊ?、自治區(qū)）范圍內(nèi)招募對(duì)象國(guó)所需要領(lǐng)域的志愿者。志愿者要求具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱(chēng)、年齡在20至40歲之間，符合服務(wù)對(duì)象國(guó)提出的具體服務(wù)領(lǐng)域要求。選拔程序包括筆試、面試、健康檢查等，獲選志愿者前往對(duì)象國(guó)前參加由團(tuán)中央組織的為期一周的相關(guān)培訓(xùn)，包括語(yǔ)言培訓(xùn)、風(fēng)俗培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、自護(hù)教育培訓(xùn)、外交培訓(xùn)及團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)。

志愿者在海外服務(wù)期間，主要由服務(wù)對(duì)象國(guó)的政府部門(mén)、青年組織等負(fù)責(zé)日常管理與聯(lián)絡(luò)。志愿者不拿服務(wù)對(duì)象國(guó)任何報(bào)酬，團(tuán)中央為志愿者提供每人每月200美元的津貼，初期資金主要由團(tuán)中央自籌（如企業(yè)捐助）。

第二階段：規(guī)模派遣

（2005年～2009年）

2005年至2009年是青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃規(guī)模發(fā)展的時(shí)期。2004年底，商務(wù)部頒布了《援外青年志愿者選派和管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）；2005年團(tuán)中央會(huì)同商務(wù)部將海外志愿者服務(wù)計(jì)劃納入國(guó)家援外工作范圍；在2006年11月中非論壇北京峰會(huì)上，為推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展，中國(guó)政府決定三年內(nèi)派遣300名志愿者赴非洲國(guó)家開(kāi)展醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、體育和漢語(yǔ)教學(xué)等領(lǐng)域的服務(wù)，以支持非洲經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，加強(qiáng)中非友好關(guān)系。截至2009年底，中國(guó)政府成功兌現(xiàn)三年派遣300名志愿者的承諾。青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃達(dá)到階段性高峰。

首先，服務(wù)區(qū)域迅速擴(kuò)展，志愿者人數(shù)顯著增加。從初期嘗試階段派往東南亞三國(guó)（老撾、泰國(guó)、緬甸）擴(kuò)展到派往非洲15國(guó)及拉美國(guó)家圭亞那。在初期探索階段，出于體制和經(jīng)驗(yàn)等原因，團(tuán)中央發(fā)起海外服務(wù)計(jì)劃的選點(diǎn)是離中國(guó)較近、體制與中國(guó)相仿的幾個(gè)東南亞國(guó)家。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和影響力的提升，在得到商務(wù)部大力支持、又正好趕上中非合作論壇召開(kāi)的機(jī)遇，海外服務(wù)計(jì)劃在非洲迅速擴(kuò)展。志愿者人數(shù)由前一階段四年四批次63名增加到該階段四年27批次405名。

其次，志愿者服務(wù)領(lǐng)域有了新的拓展。項(xiàng)目發(fā)起之初，團(tuán)中央等部門(mén)把海外志愿者計(jì)劃的服務(wù)領(lǐng)域主要?jiǎng)澐譃槲幕逃?wù)、科技服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)三個(gè)方面。在商務(wù)部頒布《暫行辦法》后，服務(wù)領(lǐng)域的定位有了新的內(nèi)容：援外青年志愿者除了從事教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)外，還要提供其他有益于對(duì)象國(guó)公益事業(yè)發(fā)展的服務(wù)。這個(gè)定位很寬泛，但恰恰說(shuō)明項(xiàng)目的成熟發(fā)展：中國(guó)派遣海外志愿者不僅僅只是提供我們傳統(tǒng)的、擁有豐富經(jīng)驗(yàn)、能上得了臺(tái)面的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的服務(wù)，任何有助于對(duì)象國(guó)公益事業(yè)發(fā)展的志愿者工作，只要對(duì)象國(guó)有需求，只要中國(guó)能夠提供，就可以派遣志愿者。

同時(shí)，海外服務(wù)計(jì)劃的組織管理更為規(guī)范化。而在經(jīng)費(fèi)方面，明確提出開(kāi)始利用國(guó)家援外資金；志愿者補(bǔ)貼從200美元調(diào)增到300美元。團(tuán)中央在項(xiàng)目發(fā)起之初，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)的援助。海外服務(wù)計(jì)劃納入援助工作范圍后，得到商務(wù)部援外資金的支持。海外志愿者項(xiàng)目獲得了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)撥款，促進(jìn)了項(xiàng)目的健康發(fā)展。

第三階段：反思沉淀

（2010年～2013年）

完成“向非洲派遣300名青年志愿者”的承諾后，青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2009年《第四屆中非合作論壇-沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃（2010至2012年）》沒(méi)有再提到關(guān)于派遣志愿者的計(jì)劃。2012年中非合作論壇第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)，中國(guó)政府承諾將繼續(xù)向非洲國(guó)家派遣青年志愿者，服務(wù)領(lǐng)域主要側(cè)重于社區(qū)建設(shè)與公益領(lǐng)域。事實(shí)上，2010年、2011年和2012年青年志愿者海外計(jì)劃的派出人數(shù)有所減少，分別為41人、28人、60人。這一階段的變化不僅僅體現(xiàn)在派出人數(shù)上，國(guó)家政策和報(bào)道宣傳等也反映出青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃正處于反思沉淀階段。

與這種沉淀相呼應(yīng)的是政府對(duì)援外工作的全面總結(jié)和學(xué)術(shù)界對(duì)該計(jì)劃的關(guān)注增加。政府在反思，學(xué)界也在反思。在反思的氛圍下，2011年2月，商務(wù)部會(huì)同外交部、財(cái)政部等將對(duì)外援助部際聯(lián)系機(jī)制升級(jí)為部際協(xié)調(diào)機(jī)制。2012年又將部際協(xié)調(diào)機(jī)制的單位擴(kuò)充到了33家。這是政府反思與不斷推進(jìn)的結(jié)果。

目前，我國(guó)對(duì)外援助管理涉及商務(wù)部、外交部、財(cái)政部等20多個(gè)中央部委和機(jī)構(gòu)，以及地方省市商務(wù)部門(mén)、駐外使領(lǐng)館等，體系龐大繁雜，尚未形成對(duì)外援助的網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)外援助協(xié)調(diào)機(jī)制效率不高，確實(shí)有待完善。

中國(guó)派遣海外青年志愿者的三個(gè)特點(diǎn)

首先，志愿者派遣根據(jù)國(guó)家政策傾向有明顯的起落升跌。在納入援外體系、上升為國(guó)家戰(zhàn)略意志（如中非合作論壇“300援非志愿者”）時(shí)，志愿者體系開(kāi)始規(guī)范，資金得到穩(wěn)定支持，派遣人數(shù)及服務(wù)領(lǐng)域得到擴(kuò)展。這說(shuō)明志愿者體系與國(guó)家援外政治性舉措保持一致，受到傳統(tǒng)援外思維的影響，仍是領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)型的被動(dòng)發(fā)展，國(guó)內(nèi)成熟穩(wěn)定的公民社會(huì)型志愿體系還沒(méi)有真正展開(kāi)。

其次，志愿者派遣以與服務(wù)對(duì)象國(guó)的官方合作為主要路徑，派遣持續(xù)性主要基于對(duì)象國(guó)的需求與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)接力派遣的國(guó)家較為集中。在現(xiàn)在的人才庫(kù)中，中文、英文及體育的教學(xué)人才最為充沛，有關(guān)計(jì)算機(jī)及農(nóng)業(yè)科技的人才較為缺乏，醫(yī)療方向的志愿者也較少，為了滿足對(duì)方的要求，常常需要花大力氣找尋合適的志愿者。

最后，志愿者派遣實(shí)行“多部管理制”，由多部門(mén)共同協(xié)商決定，團(tuán)中央、外交部、商務(wù)部、財(cái)政部都參與其中，商務(wù)部最后統(tǒng)籌管理。其中，援外體系60年的經(jīng)驗(yàn)為援外志愿者提供了大的政策背景，團(tuán)中央依靠青年培養(yǎng)體系為志愿者選拔輸送人才，外交部負(fù)責(zé)與對(duì)象國(guó)進(jìn)行接觸并對(duì)志愿者進(jìn)行在地管理，財(cái)政部為志愿者提供援外資金支持。這種派遣機(jī)制需要部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，才能更好地保證項(xiàng)目的有效有序運(yùn)行。由部際聯(lián)絡(luò)機(jī)制到部際協(xié)調(diào)機(jī)制的轉(zhuǎn)變反映了志愿者派遣在“多部管理”下的實(shí)際需要，但部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制效率低下，需要更高層次的協(xié)調(diào)。