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        190度春秋:“門(mén)羅主義”終結(jié)?

        2013-12-29 00:00:00董春嶺
        世界知識(shí) 2013年24期

        11月18日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在美洲國(guó)家組織發(fā)表了題為《美國(guó)與拉美:伙伴關(guān)系的力量》的演講,闡述了美國(guó)對(duì)拉美的新政策,他指出:“門(mén)羅主義”從1823年提出以來(lái),一直是美國(guó)外交的基本政策,它賦予了美國(guó)特殊的權(quán)威,可介入拉美事務(wù),阻止歐洲在該地區(qū)擴(kuò)展影響力,歷任總統(tǒng)都在強(qiáng)化這一信條,但今天,美國(guó)選擇放棄。“門(mén)羅主義時(shí)代”已經(jīng)終結(jié),美國(guó)將不再?zèng)Q定何時(shí)、以何種方式干預(yù)其他美洲國(guó)家的事務(wù),而是在平等與合作的基礎(chǔ)上與美洲各國(guó)建立新的伙伴關(guān)系。

        《華爾街日?qǐng)?bào)》對(duì)此評(píng)論道:這是美國(guó)政府正式宣布放棄“門(mén)羅主義”,具有里程碑意義。但拉美國(guó)家的媒體卻對(duì)此反應(yīng)冷淡,一種觀點(diǎn)認(rèn)為,“門(mén)羅主義”早已終結(jié),美國(guó)早已無(wú)力左右拉美事務(wù);另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,美國(guó)的“門(mén)羅主義”仍將繼續(xù),其對(duì)拉美的政策“換湯不換藥”,未來(lái)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)拉美的影響力。

        “門(mén)羅主義”的前世今生

        19世紀(jì)20年代,利用拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)使歐洲列強(qiáng)無(wú)暇西顧之機(jī),眾多拉美原西屬殖民地國(guó)家獲得獨(dú)立。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,法國(guó)扶持西班牙波旁王朝復(fù)辟,并意圖聯(lián)手以俄國(guó)、普魯士和奧地利為核心的“神圣同盟”干涉拉美的獨(dú)立進(jìn)程。英國(guó)為了排擠法國(guó)和“神圣同盟”勢(shì)力、搶占拉美市場(chǎng),遂以反對(duì)拉美再殖民化為旗號(hào),反對(duì)歐洲干涉,并邀請(qǐng)美國(guó)“并肩作戰(zhàn)”。當(dāng)時(shí),美國(guó)剛剛獨(dú)立不久,實(shí)力尚無(wú)法同英、法、俄、西的任何一方相提并論,但“神圣同盟”即將發(fā)起的干涉行動(dòng)不僅威脅拉美的獨(dú)立,還直接影響到美國(guó)的安全。經(jīng)過(guò)權(quán)衡,美國(guó)在接受英國(guó)提議的同時(shí),勇敢地提出了自己的外交主張。1823年12月2日,美國(guó)門(mén)羅總統(tǒng)在致國(guó)會(huì)的咨文中宣布:美國(guó)將不干涉歐洲內(nèi)部事務(wù)或它們之間的戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)承認(rèn)且不干涉歐洲各國(guó)在拉美的殖民地和保護(hù)國(guó),歐洲各國(guó)不得再在南北美洲開(kāi)拓殖民地,歐洲任何列強(qiáng)控制或壓迫南北美洲國(guó)家的任何企圖都將被視為對(duì)美國(guó)的敵對(duì)行為。“美洲是美洲人的美洲”?!堕T(mén)羅宣言》以平和的語(yǔ)言宣告了美國(guó)開(kāi)始作為獨(dú)立大國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮作用,它提出的原則受到了拉美國(guó)家的歡迎,英國(guó)也被迫同意,“神圣同盟”則遭受打擊,美國(guó)借此贏得了一次重要的外交勝利。

        《門(mén)羅宣言》往往被視為“門(mén)羅主義”的起點(diǎn),但它并不等同于“門(mén)羅主義”。進(jìn)入19世紀(jì)三四十年代后,隨著美國(guó)人口西移和領(lǐng)土西擴(kuò)的高潮的到來(lái),美國(guó)總統(tǒng)波爾克重新闡釋了《門(mén)羅宣言》,將其作為輔助美國(guó)領(lǐng)土擴(kuò)張的理論武器。他提出:“本大陸的人民有權(quán)單獨(dú)決定自己的命運(yùn),如果他們中的某一部分為組成一個(gè)單獨(dú)國(guó)家而提議與我們聯(lián)邦合并時(shí),任何外國(guó)勢(shì)力不能干預(yù)?!?836年美國(guó)向墨西哥購(gòu)買(mǎi)得克薩斯,計(jì)劃落空后策劃得克薩斯獨(dú)立,并利用上述理論將其合并到美國(guó)。此后《門(mén)羅宣言》被不斷“豐富”和“發(fā)展”,被美國(guó)各屆政府靈活地引用和利用。1853年,它被國(guó)務(wù)卿威廉·西華德冠之以“門(mén)羅主義”稱(chēng)號(hào),成為外交的重要指導(dǎo)原則和“一以貫之的傳統(tǒng)”。1870年,尤利西斯·格蘭特總統(tǒng)援引“門(mén)羅主義”,稱(chēng)美國(guó)不能容忍歐洲各國(guó)相互轉(zhuǎn)讓其美洲的殖民地;1895年,美國(guó)國(guó)務(wù)卿理查·歐恩尼援引“門(mén)羅主義”,稱(chēng)美國(guó)有權(quán)調(diào)解拉美的邊界糾紛;1904年西奧多·羅斯福援引“門(mén)羅主義”,稱(chēng)美國(guó)有權(quán)介入拉美事務(wù)。不難發(fā)現(xiàn),“門(mén)羅主義”已經(jīng)由最初保護(hù)拉美國(guó)家獨(dú)立的“擋箭牌”演變?yōu)槊绹?guó)干涉拉美事務(wù)、行使霸權(quán)的“通行證”,而西奧多·羅斯福總統(tǒng)的“大棒政策”則成為“門(mén)羅主義”在這個(gè)時(shí)代的代表作。

        二戰(zhàn)后,成為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)更是延續(xù)了“門(mén)羅主義”思想,變本加厲地介入和控制拉美,打擊地區(qū)反美國(guó)家,肆意干涉他國(guó)內(nèi)政,意圖將該地區(qū)變?yōu)樽约悍€(wěn)固的“后院”。1954年,美國(guó)策動(dòng)親美分R1Qgn8nYHHXDa+mr3313+tvuodObyjKFPLq4o9cGGvk=子武裝顛覆了危地馬拉政府;1961年,支持古巴流亡分子登陸古巴;1965年,海軍陸戰(zhàn)隊(duì)入侵多米尼加共和國(guó);1973年,支持智利軍人發(fā)動(dòng)政變推翻阿連德政府;1983年,直接派兵入侵格林納達(dá);1989年,派兵入侵巴拿馬?!伴T(mén)羅主義”已經(jīng)完全失去了最初的光彩,開(kāi)始和美國(guó)在西半球的霸權(quán)主義行徑聯(lián)系在一起,成為拉美各國(guó)抵制和唾棄的對(duì)象。

        “門(mén)羅主義”早已名存實(shí)亡

        應(yīng)該承認(rèn),“門(mén)羅主義”的終結(jié)不是克里的一個(gè)簡(jiǎn)單的政策宣示所致,而是拉美國(guó)家群體崛起、地區(qū)一體化進(jìn)程加速、全球權(quán)力扁平化、美國(guó)實(shí)力衰弱共同作用的必然結(jié)果。

        經(jīng)濟(jì)上,以巴西、墨西哥、阿根廷為代表的拉美國(guó)家正在快速崛起,已成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、參與全球金融體系改革的重要力量。巴西地區(qū)大國(guó)的地位凸顯,不僅成為了拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊,還有望成為影響地區(qū)乃至全球政治格局的一支重要生力軍。

        政治上,左翼政黨掌控的拉美國(guó)家越來(lái)越多,他們大多具有鮮明的脫美、反美傾向,其數(shù)目一度達(dá)到了拉美國(guó)家總數(shù)的2/3以上,人口也占到了拉美地區(qū)人口總數(shù)的85%。地區(qū)反美聲音已經(jīng)由“古巴獨(dú)唱”演變?yōu)楣虐?、委?nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等國(guó)的“大合唱”。在這些左翼政權(quán)的影響下,拉美其余的國(guó)家也不再惟美是從,加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與團(tuán)結(jié)。據(jù)2013年4月美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的報(bào)告,2012年就涉及古巴、巴勒斯坦、伊朗等八項(xiàng)重要議案在聯(lián)合國(guó)的投票看,拉美與美國(guó)的投票一致性僅為32.1%。

        外交上,拉美國(guó)家在與美國(guó)拉開(kāi)距離的同時(shí),積極實(shí)施多元化戰(zhàn)略,全面發(fā)展同中國(guó)、俄羅斯和歐盟的關(guān)系,引入新的國(guó)際力量平衡美國(guó)的影響力。在地區(qū)層面,拉美國(guó)家正嘗試構(gòu)建新的區(qū)域一體化組織,走團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的道路,而由美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制正被逐步邊緣化。查韋斯和古巴領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合倡議的“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”正成為“美洲自由貿(mào)易區(qū)”的替代方案。南美洲國(guó)家聯(lián)盟則以歐盟一體化為榜樣,努力構(gòu)建一個(gè)包括共同貨幣、議會(huì)和護(hù)照在內(nèi)的新的共同體。2011年成立的拉美與加勒比國(guó)家共同體已經(jīng)成為西半球最大的區(qū)域組織,擁有33個(gè)成員國(guó),被視為“美洲國(guó)家組織”“去美國(guó)化”版本。

        反觀美國(guó),在小布什任期內(nèi),美國(guó)專(zhuān)注于反恐戰(zhàn)爭(zhēng),忽略了拉美,導(dǎo)致該地區(qū)偏離了美國(guó)軌道,漸行漸遠(yuǎn)。而2008年金融危機(jī)后,美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰落,國(guó)內(nèi)政治亂象叢生,財(cái)政危機(jī)頻仍,軍費(fèi)開(kāi)支受限,外交上以回歸亞太為重心,對(duì)拉美地區(qū)的脫美傾向已無(wú)力掌控,事實(shí)上,“門(mén)羅主義”早已名存實(shí)亡。這一外交口號(hào)已經(jīng)成為激起拉美各國(guó)反感、阻礙美拉關(guān)系發(fā)展的“雞肋”,棄之亦在預(yù)料之中。

        對(duì)拉美的干涉更加隱性化

        作為美國(guó)的“周邊”,拉美地區(qū)對(duì)美國(guó)的重要性不言而喻。其一,美國(guó)得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)不僅在于“東西有兩洋”,更在于“南北無(wú)強(qiáng)鄰”,美拉關(guān)系的穩(wěn)定為美國(guó)提供了進(jìn)可攻、退可守的戰(zhàn)略活動(dòng)自由。其二,拉美地區(qū)的穩(wěn)定直接影響美國(guó)內(nèi)政,販毒、槍支管控、移民問(wèn)題,都對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)安全構(gòu)成威脅,而解決這些問(wèn)題需要拉美國(guó)家的共同努力。其三,拉美是美國(guó)最重要的能源和原材料來(lái)源地、主要的貿(mào)易伙伴和投資目的地,同拉美的經(jīng)濟(jì)關(guān)系關(guān)乎美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。當(dāng)前,美國(guó)正處在恢復(fù)實(shí)力地位、調(diào)整全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期,亟需借助拉美地區(qū)的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利,重塑對(duì)美國(guó)有利的地區(qū)秩序,因此,美國(guó)不會(huì)放松對(duì)拉美的掌控,仍將維護(hù)其在西半球的領(lǐng)導(dǎo)地位。

        2013年以來(lái),美國(guó)對(duì)拉美的外交更加主動(dòng),監(jiān)聽(tīng)門(mén)事件、玻利維亞專(zhuān)機(jī)事件、對(duì)古巴改革持續(xù)施壓等舉動(dòng)也表明,美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的控制和干涉未有絲毫的放松。美拉關(guān)系不會(huì)因克里的這次演講而明顯改善,拉美各國(guó)雖聽(tīng)其言,更觀其行,對(duì)美國(guó)此次放棄“門(mén)羅主義”的動(dòng)機(jī)和實(shí)質(zhì)仍有疑慮。

        從奧巴馬今年對(duì)拉美的外交來(lái)看,美國(guó)意圖降低外交姿態(tài),淡化民主、人權(quán)色彩,通過(guò)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與議題式合作強(qiáng)化美拉關(guān)系的態(tài)勢(shì)明顯。未來(lái)幾年,美國(guó)對(duì)拉美的干涉將更加隱性化。11月20日拜登在訪問(wèn)巴拿馬時(shí)稱(chēng),拉美已經(jīng)成為美國(guó)的“前院”而非“后院”。克里在演講中稱(chēng),美國(guó)將把拉美視為平等的伙伴,共擔(dān)責(zé)任,加強(qiáng)在安全問(wèn)題上的合作,以此推進(jìn)價(jià)值觀和共同利益。未來(lái),美國(guó)將借助“跨太平洋伙伴協(xié)議”(TPP)進(jìn)一步擴(kuò)大同拉美國(guó)家的貿(mào)易,同時(shí),順應(yīng)西半球發(fā)展的新態(tài)勢(shì),推動(dòng)清潔能源開(kāi)發(fā)與開(kāi)采,與拉美國(guó)家一道打造新的全球能源中心。若上述戰(zhàn)略得以貫徹,美拉關(guān)系將得到進(jìn)一步提升,拉美將被納入美國(guó)新一輪的全球戰(zhàn)略布局中,美國(guó)在西半球霸權(quán)將更多地通過(guò)巧實(shí)力得以體現(xiàn),西半球也將因此入美國(guó)主導(dǎo)的“后門(mén)羅主義時(shí)代”。

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