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        英美高鐵計(jì)劃為何進(jìn)展緩慢

        2013-12-29 00:00:00楊晉
        世界知識(shí) 2013年24期

        近日,中國(guó)的“高鐵外交”引人關(guān)注。截至2013年10月,我國(guó)以1.3萬(wàn)公里的高鐵營(yíng)業(yè)總里程穩(wěn)居世界第一,成為名副其實(shí)的高鐵大國(guó)。而與此同時(shí),英美國(guó)家在發(fā)展高鐵方面卻進(jìn)展緩慢。

        2013年11月3日,訪問完中國(guó)的英國(guó)倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜在《每日電訊報(bào)》發(fā)表文章,警告英國(guó)高鐵計(jì)劃正面臨“脫軌”風(fēng)險(xiǎn)。約翰遜感嘆說,他在中國(guó)體驗(yàn)的京滬高鐵比最快的瑪莎拉蒂跑車還要快,完成這一切中國(guó)只花了兩年時(shí)間。而英國(guó)在過去幾年里花費(fèi)數(shù)億英鎊,卻沒有鋪下一根鐵軌。英國(guó)政府預(yù)計(jì),英國(guó)HS2高鐵一期工程“倫敦至伯明翰線”將于2026年建成,投資額約為170億英鎊。但由于各方反對(duì),特別是工黨的阻撓,高鐵計(jì)劃很可能“泡湯”。

        而大洋對(duì)岸的美國(guó),高鐵計(jì)劃也幾乎被“宣告死亡”。今年11月初,美國(guó)《大西洋城市報(bào)》披露了美國(guó)首條高鐵流產(chǎn)的內(nèi)幕。2010年,奧巴馬曾提出被稱為“未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施”的高鐵計(jì)劃,準(zhǔn)備由聯(lián)邦政府拿出總計(jì)120億美元的經(jīng)費(fèi),補(bǔ)助32個(gè)州和華盛頓特區(qū)修建時(shí)速超過177公里的高鐵。第一條高鐵就是從佛羅里達(dá)的坦帕到奧蘭多135公里長(zhǎng)的鐵路。據(jù)《坦帕論壇報(bào)》報(bào)道,此前的2011年2月,佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)里克·斯科特曾和州前參議員寶拉·多克利進(jìn)行過密談,當(dāng)時(shí)雙方都愿意接受聯(lián)邦政府的財(cái)政支持,但因正值兩黨圍繞美債危機(jī)鬧得不可開交,最終,威斯康星、俄亥俄和佛羅里達(dá)州的共和黨州長(zhǎng)都拒絕了奧巴馬的高鐵計(jì)劃。佛州州長(zhǎng)斯科特的理由是,佛州高鐵總計(jì)可能將花費(fèi)30億美元,除去聯(lián)邦政府支持的24億美元,將余下6億美元的虧空。而佛州交通部公布的調(diào)查報(bào)告卻顯示,這條高鐵在運(yùn)營(yíng)第一年就可盈利。結(jié)果2011年3月15日,美國(guó)交通部長(zhǎng)拉胡德無(wú)奈宣布,聯(lián)邦政府收回對(duì)佛州投資24億美元修建高鐵的計(jì)劃,并把其中的20億美元給其他15個(gè)州和美國(guó)鐵路公司。

        相比佛州,加州對(duì)高鐵建設(shè)更為積極。早在2008年11月,州議會(huì)就以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過了《21世紀(jì)安全、可靠的高速旅客列車公債法案》,規(guī)定加州政府可以通過發(fā)行債券的方式,修建從舊金山到洛杉磯、設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的高鐵。然而五年過去了,一根鐵軌也沒建成。《華盛頓郵報(bào)》估算,加州高鐵總計(jì)需要投資680億美元,除去聯(lián)邦補(bǔ)貼的22.5億美元和發(fā)行債券的99.5億美元,目前還有將近560億美元沒有著落。

        其實(shí),加州曾是全球鐵路界的“帶頭大哥”。19世紀(jì)60年代南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,當(dāng)時(shí)的加州州長(zhǎng)斯坦福在林肯的支持下修建長(zhǎng)達(dá)4300公里橫跨美國(guó)大陸的“世紀(jì)大道”鐵路。由于當(dāng)時(shí)修路要拆遷掉大批印第安人的村落,于是干脆把印第安人趕進(jìn)“保留地”。斯坦福為了節(jié)約成本,用白人工資1/33的價(jià)格從中國(guó)招募1.5萬(wàn)名華工來(lái)修建鐵路。后來(lái)斯坦福成了dcJzTM02xl/R2K63grOyfA==鐵路大王,并用鐵路賺來(lái)的錢創(chuàng)立了斯坦福大學(xué)。斯坦福之所以成功,主要是趕上了南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期強(qiáng)有力的政府支持,以及戰(zhàn)后恢復(fù)需要大批物資流動(dòng)的好時(shí)候。

        支持高鐵的人認(rèn)為這是提高就業(yè)的手段。美國(guó)威斯康星大學(xué)的研究表明,在美國(guó)修建一公里的鐵路,可以提供的直接就業(yè)崗位有25到38個(gè),間接就業(yè)崗位則是這個(gè)數(shù)字的幾倍。但是,高鐵耗資巨大,資金回籠緩慢,沒有私人資本愿意投資。2010年7月,舊金山市市長(zhǎng)加文·紐森表示,希望得到中國(guó)的資金支持。但分析人士認(rèn)為,即便有外資進(jìn)入,也無(wú)非是美國(guó)多印點(diǎn)鈔票還債,對(duì)于握有大批美債的中日等國(guó),吸引力并不大。

        此外,修建高鐵還可能遇到法律瓶頸。2012年7月,加州鐵路管理局曾說服議會(huì)同意利用聯(lián)邦政府的32億美元補(bǔ)貼并發(fā)行26億美元的債券,用這筆錢先在加州的中央山谷建造一條47公里長(zhǎng)的高鐵“示范線”,但遭到加州律師弗雷斯曼的起訴,這場(chǎng)官司現(xiàn)在還沒有結(jié)論。

        在《華盛頓郵報(bào)》看來(lái),美國(guó)高鐵舉步維艱還有一個(gè)原因就是高昂的改造費(fèi)用,美國(guó)現(xiàn)有鐵路難以承擔(dān)新型的子彈頭列車,升級(jí)費(fèi)用格外昂貴。高鐵項(xiàng)目久拖不下,也逐漸失去民意支持?!堵迳即墪r(shí)報(bào)》最新民調(diào)顯示,目前只有43%的被調(diào)查者支持子彈頭列車,52%的人反對(duì),這與幾年前人們的熱情形成了鮮明對(duì)比。

        歸根到底,高鐵是一個(gè)系統(tǒng)工程,考驗(yàn)政府和投資者的執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力和對(duì)民眾的說服力?!度A盛頓郵報(bào)》評(píng)論說,面對(duì)“高鐵夢(mèng)”的破滅,奧巴馬得出的教訓(xùn)也許是:一個(gè)智慧、有效的政府至關(guān)重要。

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