新一輪“監(jiān)聽門”事件曝光以來，澳印尼外交風(fēng)波不斷升級(jí)，雙邊關(guān)系一度降至冰點(diǎn)。澳大利亞駐印尼使館前，印尼民眾以焚燒澳大利亞國(guó)旗、阿博特相片發(fā)泄憤怒情緒，甚至打出“做好了與澳大利亞開戰(zhàn)的準(zhǔn)備”的標(biāo)語。直到11月26日，雙方均作出緩和姿態(tài)，澳印尼的緊張關(guān)系才逐漸趨于平靜。

風(fēng)波緣何起

澳印尼的外交風(fēng)波也經(jīng)歷了一段發(fā)酵期。10月末有媒體披露，澳大利亞駐外使館利用代號(hào)為“特等艙”的監(jiān)聽系統(tǒng)，參與監(jiān)聽、截取亞太地區(qū)通信和重要數(shù)據(jù)，并與美國(guó)共享，引起一時(shí)嘩然。印尼總統(tǒng)蘇西洛11月1日召見澳駐印尼大使，要求其澄清事實(shí)，但并未引起雙邊關(guān)系波動(dòng)；11月8日，雙方外長(zhǎng)在會(huì)面中并未談及監(jiān)聽事件，同日，雙方防長(zhǎng)會(huì)面，印尼防長(zhǎng)普爾諾莫甚至為澳方開脫，表示“澳監(jiān)聽印尼一事很難證實(shí)”。

轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在11月18日。“棱鏡門”主角斯諾登最新曝光文件中有一組幻燈片證明，澳確實(shí)曾于2009年11月監(jiān)聽印尼總統(tǒng)蘇西洛及其夫人、副總統(tǒng)布迪約諾等九名高官，甚至連他們當(dāng)時(shí)的手機(jī)型號(hào)都一清二楚。

印尼憤怒了。印尼總統(tǒng)蘇西洛在社交網(wǎng)站“推特”發(fā)表強(qiáng)烈不滿，要求澳方給予官方解釋并道歉，隨即召回駐澳大使。第二天，澳大利亞新上任的總理阿博特表示，“蘇西洛總統(tǒng)是我的好朋友”，“對(duì)近期媒體報(bào)道給蘇西洛總統(tǒng)造成的尷尬，我深表歉意”，但是澳大利亞不會(huì)為保護(hù)國(guó)家安全的行為道歉，且會(huì)繼續(xù)利用所有資源（情報(bào)）保護(hù)盟友。11月20日，印尼宣布正式降級(jí)與澳外交關(guān)系，中止澳印尼情報(bào)交流、聯(lián)合軍演及難民問題合作，取消宗教部長(zhǎng)阿里訪澳行程。21日，成千上萬的雅加達(dá)民眾在澳使館外抗議示威，甚至表示“做好了與澳大利亞開戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。印尼政府稱，印尼將聯(lián)合巴西、德國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交訴狀，請(qǐng)求聯(lián)合國(guó)建立情報(bào)信息搜集活動(dòng)問責(zé)制原則。事態(tài)似乎漸漸走向失控邊緣。

印尼從政府到民間的態(tài)度出奇一致，那就是不給說法絕不善罷甘休。但澳方堅(jiān)持“冷處理”，希望事件“自然冷卻”。雙方態(tài)度的“冷熱溫差”進(jìn)一步激化了印尼的憤怒情緒。

無風(fēng)不起浪

印尼是澳大利亞最近的北方鄰國(guó)，兩國(guó)國(guó)界最近點(diǎn)的距離不足150千米。但澳印尼不睦由來已久，“遠(yuǎn)親不如近鄰”這句老話在澳大利亞與印尼之間似乎很難成立。

短暫蜜月期。二戰(zhàn)前，兩國(guó)交往不多。直到太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，澳、印尼、荷蘭聯(lián)合對(duì)日作戰(zhàn)，兩國(guó)聯(lián)系才多了起來。戰(zhàn)后，印尼人民開展了反荷民族解放斗爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)的澳大利亞工黨政府給予印尼一定支持。1946年，印尼與荷蘭終于簽訂了《林芽椰蒂協(xié)定》，怎知第二年荷蘭又向印尼發(fā)動(dòng)了殖民戰(zhàn)爭(zhēng)。1948年，在澳、美、比利時(shí)的積極斡旋下，荷印尼簽訂了《倫維爾協(xié)定》，但同年12月，荷蘭再次對(duì)印尼發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。1949年1月，澳大利亞作為惟一的非亞洲國(guó)家參加了印度總理尼赫魯在新德里召開的討論印尼問題的會(huì)議，表現(xiàn)出對(duì)印尼以及亞洲問題的極大關(guān)注，并“對(duì)最后通過的方案施加了限定性的影響”。1949年12月，印度尼西亞聯(lián)邦共和國(guó)建立。澳大利亞也贏得了印尼的好感。

好景不長(zhǎng)。1950年至1954年，印尼與荷蘭在歸還西伊里安問題上多次談判未果，于是，蘇加諾決定不惜動(dòng)用武力將荷蘭人趕走，并建立“解放西伊里安行動(dòng)委員會(huì)”，開展全國(guó)性運(yùn)動(dòng)。此舉不僅沒有得到澳大利亞的支持，反遭澳方抵制。澳大利亞希望荷蘭留在西伊里安。時(shí)任總理孟席斯表示，澳大利亞的“一貫觀點(diǎn)是荷蘭對(duì)西伊里安擁有主權(quán)”。印尼與澳大利亞的關(guān)系自此出現(xiàn)裂縫。1961年，印尼與荷蘭再次劍拔弩張，蘇加諾宣布與荷蘭斷交。而此時(shí)的澳大利亞依然公開表示支持荷蘭，希望西伊里安人自治。最后，蘇加諾直至下臺(tái)前也未能一嘗夙愿。澳與印尼關(guān)于西伊里安問題的分歧使兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期受到影響。

澳印尼關(guān)系上不得不提的第二件大事便是東帝汶獨(dú)立。戰(zhàn)后葡萄牙恢復(fù)了對(duì)東帝汶的殖民統(tǒng)治，直至1975年，葡政府才允許東帝汶公投，實(shí)行民族自決。而東帝汶內(nèi)部因政見不一引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，東帝汶獨(dú)立革命戰(zhàn)線1975年11月單方面宣布東帝汶獨(dú)立。印尼政府擔(dān)心一旦東帝汶獨(dú)立將對(duì)帝汶島西部構(gòu)成直接威脅，于是出兵東帝汶。1999年，在內(nèi)外壓力下，印尼政府同意東帝汶通過全民公決選擇自治或脫離印尼。約44萬人參加投票，其中78.5%選擇脫離印尼。投票后，東帝汶局勢(shì)急劇惡化。經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，澳大利亞帶領(lǐng)8000人多國(guó)部隊(duì)進(jìn)駐東帝汶。同年10月，印尼最終同意東帝汶獨(dú)立。印尼與澳大利亞的積怨?jié)u深。

近年來，澳印尼又在恐怖主義、難民問題、生牛出口及美國(guó)在澳北部駐軍等問題上分歧較大。在難民問題上，澳大利亞自由—國(guó)家黨聯(lián)盟上臺(tái)后將阻止非法船民作為執(zhí)政首要之一，并將問題的解決“押寶”在印尼方面，希望通過兩國(guó)海軍合作，在海上阻止難民；阿博特甚至提出“購(gòu)買印尼漁船”——希望通過購(gòu)買可能用于偷渡的漁船，從而使難民便沒失去“交通工具”，這實(shí)在令人啼笑皆非。印尼對(duì)此十分不滿，認(rèn)為澳有再次侵犯印尼主權(quán)之嫌。美國(guó)在澳派駐2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員也引起印尼擔(dān)憂。印尼總統(tǒng)、外長(zhǎng)、防長(zhǎng)等高官多次抨擊美駐軍影響地區(qū)穩(wěn)定，直接威脅印尼在巴布亞的主權(quán)。印尼政府、民眾均對(duì)澳心懷怨恨，希望借監(jiān)聽事件“出口惡氣”。

各懷心腹事

相較歷史上的幾件大事，此次澳大利亞并未觸及印尼的主權(quán)安全與核心利益，但為何蘇西洛會(huì)接連做出召回大使、降級(jí)外交關(guān)系、中止三項(xiàng)關(guān)鍵合作的舉動(dòng)？從內(nèi)政角度看，印尼將于2014年舉行大選，各黨派目前圍繞選舉競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。蘇西洛領(lǐng)導(dǎo)的民主黨陷入腐敗丑聞，支持率持續(xù)低迷；而國(guó)會(huì)第二大黨專業(yè)集團(tuán)黨、最大反對(duì)黨斗爭(zhēng)民主黨躍躍欲試，似志在必得。蘇西洛此次以強(qiáng)硬態(tài)度應(yīng)對(duì)監(jiān)聽事件，一方面是由于自己和夫人、副手均在被監(jiān)聽之列，要挽回面子；另一方面也是為了籠絡(luò)民心，改善民主黨形象，力保大選。

澳國(guó)內(nèi)民眾、自由黨甚至已經(jīng)退出政壇的前總理吉拉德都認(rèn)為阿博特應(yīng)效仿此前奧巴馬向德國(guó)總理默克爾電話道歉和好的方法，向蘇西洛電話解釋清楚，及時(shí)阻止兩國(guó)外交關(guān)系惡化，但阿博特為何仍“不冷不熱”？

綜合考量，澳大利亞不道歉的原因有三：首先，澳大利亞不相信印尼政府會(huì)斷然采取“更危險(xiǎn)舉措”，認(rèn)為事件尚處于可控范圍。其次，“五只眼”情報(bào)聯(lián)盟實(shí)際由美國(guó)主導(dǎo)，澳大利亞因其地緣優(yōu)勢(shì)成為監(jiān)聽亞太地區(qū)的“主要陣地”。澳大利亞身份定位眾多，如“亞洲國(guó)家”、“中等強(qiáng)國(guó)”、“英聯(lián)邦國(guó)家”、“美國(guó)堅(jiān)定盟友”等，因此在這件事上心態(tài)很復(fù)雜，既不愿自己承擔(dān)“間諜”之名，又不愿出賣盟友。最后也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，是新總理阿博特的個(gè)性使然。阿博特是個(gè)十分強(qiáng)勢(shì)的人，很難輕易“低頭”。即便是他同意給蘇西洛回信，也只是說將“迅速”而“禮貌”地回復(fù)。他雖然沒有外交經(jīng)驗(yàn)，但極富政治手腕。2009年12月，阿博特意外當(dāng)選黨首——一個(gè)大家都沒想到的人，因?yàn)楂@勝熱門人選特恩布爾的一名支持者“請(qǐng)假?zèng)]來”，阿博特以一票之先勝出。但就是這個(gè)不被期待的黨首，帶領(lǐng)自由黨先在2010年大選中讓執(zhí)政工黨被迫與小黨派和獨(dú)立議員妥協(xié)，造成澳二戰(zhàn)后首個(gè)“懸峙議會(huì)”，后在2013年大選中以大比分優(yōu)勢(shì)擊敗工黨，登上總理寶座。對(duì)此次風(fēng)波，澳國(guó)內(nèi)有一種猜測(cè)，認(rèn)為阿博特又在“玩政治”：印尼率先中斷蹣跚起步的難民問題合作，若此后難民政策再出問題，阿博特大可脫開干系，讓印尼的“過激行為”或2009年難民問題事發(fā)時(shí)執(zhí)政的工黨成為“替罪羊”。

破鏡難圓

綜合歷史因素和此次事件的背景，我們可以預(yù)見，澳大利亞和印尼的關(guān)系將很難回到2013年11月之前的狀態(tài)。澳大選結(jié)束后，國(guó)內(nèi)外媒體漫天的“亞洲優(yōu)先”有一定道理：阿博特上臺(tái)后首訪印尼，并聲稱“重視雅加達(dá)多于日內(nèi)瓦”，表現(xiàn)出對(duì)印尼和亞洲事務(wù)的極大重視，并首次提出亞洲與傳統(tǒng)朋友同等重要，這表明阿博特意識(shí)到，澳大利亞的未來已與亞洲緊密捆綁。但與印尼的“監(jiān)聽門”風(fēng)波及近期對(duì)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的“說三道四”，與其當(dāng)初的“信誓旦旦”判若兩人。冤家易結(jié)不易解，阿博特上臺(tái)之初向亞洲示好的那些功夫看起來要白費(fèi)了。