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        東海防空識(shí)別區(qū):日本誣蔑?適得其反

        2013-12-29 00:00:00唐奇芳
        世界知識(shí) 2013年24期

        2013年11月23日,中國宣布設(shè)置東海防空識(shí)別區(qū)。這是中國政府按照國際通行做法行使主權(quán)的正常行為,目的是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土領(lǐng)空安全,維護(hù)空中飛行秩序。

        東海防空識(shí)別區(qū)公布后,得到廣大相關(guān)國家地區(qū)的理解和認(rèn)同,截至12月4日已經(jīng)有19個(gè)國家和三個(gè)地區(qū)的55家航空公司向中方通報(bào)了飛行計(jì)劃。然而,日本等極少數(shù)國家在這個(gè)問題上顛倒黑白、不斷挑釁、借題發(fā)揮,甚至不顧國際慣例,明令禁止本國航空公司向中國政府遞交飛行計(jì)劃書。

        防空識(shí)別區(qū)是國際通行做法

        目前,全世界有20多個(gè)國家設(shè)置了防空識(shí)別區(qū),其中包括美國以及幾乎所有中國的主要周邊國家,如日本、韓國、菲律賓、越南、緬甸、泰國、印度和澳大利亞等。盡管各國對防空識(shí)別區(qū)還沒有統(tǒng)一的定義,但有一些概念是得到公認(rèn)的,即:防空識(shí)別區(qū)一般指瀕海國家和地區(qū)出于海防和空防的安全需要,為防范可能面臨的空中威脅,在面向海洋方向上空劃定的特定空域,用于及時(shí)識(shí)別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入這一空域的航空器,留出預(yù)警時(shí)間,保衛(wèi)空防安全。

        防空識(shí)別區(qū)的概念最早是由美國在二戰(zhàn)期間提出的,當(dāng)時(shí)為防范來自軸心國,尤其是日本的威脅,美國提出了“沿海岸線建立對空監(jiān)視網(wǎng)”的設(shè)想。但防空識(shí)別區(qū)的真正出現(xiàn)是在冷戰(zhàn)期間,由于高速噴氣式戰(zhàn)機(jī)的大批量投入使用,對各國傳統(tǒng)防空體系構(gòu)成巨大威脅,美國在上世紀(jì)50年代率先劃定防空識(shí)別區(qū),目的是擴(kuò)大預(yù)警距離,增加反應(yīng)時(shí)間。

        總的來說,防空識(shí)別區(qū)具有“三大作用”、“五大特征”。

        “三大作用”是:第一,有效擴(kuò)展防空預(yù)警范圍。隨著軍事技術(shù)的進(jìn)步,戰(zhàn)機(jī)航速不斷提高,預(yù)警范圍和時(shí)間成為防空的“生死線”。比如,美國防空識(shí)別區(qū)外緣距其大陸邊緣就達(dá)到700余公里。第二,增大飛行活動(dòng)的管控空間,提高空域管控的有效性。為保證飛行活動(dòng)的安全有序,設(shè)有防空識(shí)別區(qū)的國家大多明確要求,進(jìn)出或活動(dòng)于防空識(shí)別區(qū)之內(nèi)的飛機(jī),不論哪國國籍,都需預(yù)先申報(bào)飛行計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后方可按計(jì)劃的時(shí)間、航線、空域和高度飛行。第三,強(qiáng)化空中管控行動(dòng)的規(guī)范性。這樣防空相關(guān)單位可以更緊密協(xié)調(diào),有序合作,做出更有效的反應(yīng)。

        “五大特征”是:第一,國家性。防空識(shí)別區(qū)的設(shè)置是一種國家行為,是否設(shè)置、何時(shí)設(shè)置、怎樣設(shè)置、如何管控等,都屬于一國主權(quán)范圍內(nèi)的事。第二,單方性。防空識(shí)別區(qū)的設(shè)置毫不違反國際法的基本原則和要求,這已成為國際法學(xué)界的普遍共識(shí)。主權(quán)國家在不影響其他國家依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由權(quán)的前提下,有權(quán)單方?jīng)Q定設(shè)置防空識(shí)別區(qū),無需事先征得其他國家同意。第三,穩(wěn)定性。防空識(shí)別區(qū)一般是主權(quán)國家在對國際形勢、安全需要和自身實(shí)力等方面綜合分析判斷后作出的戰(zhàn)略決策。這個(gè)決策一旦做出,除了特殊情況,一般不會(huì)隨意撤銷。第四,防御性。防空識(shí)別區(qū)是現(xiàn)代空中預(yù)警機(jī)制的重要組成部分,盡管各國規(guī)定稍有不同,但目的基本都是為了提早預(yù)警時(shí)間,擴(kuò)大預(yù)警范圍,防止領(lǐng)空受到侵犯。第五,強(qiáng)制性。防空識(shí)別區(qū)與領(lǐng)空不同,盡管設(shè)置國并不享有完全、排他權(quán)利,但根據(jù)國際通行做法,他國航空器應(yīng)遵照設(shè)置國的有關(guān)規(guī)定通報(bào)身份、方位、飛行計(jì)劃等情況,否則設(shè)置國可對其采取跟蹤、監(jiān)視,甚至驅(qū)離、攔截、迫降等措施。在國際實(shí)踐中,防空識(shí)別區(qū)制度得到了大多數(shù)國家的默認(rèn)和遵守。

        日本的反應(yīng)罔顧事實(shí)、顛倒黑白

        東海防空識(shí)別區(qū)一經(jīng)公布,日本立即做出激烈反應(yīng),且四處勾連,煽風(fēng)點(diǎn)火,企圖抹黑、誣蔑中國的這一合理合法的主權(quán)行動(dòng),以在釣魚島問題上贏得更多的“國際支持”。

        安倍內(nèi)閣要員紛紛跳出來向東海防空識(shí)別區(qū)“潑臟水”,用詞聳人聽聞。在11月25日的日本參議院決算委員會(huì)上,安倍指責(zé)中國的東海防空識(shí)別區(qū)“單方面改變現(xiàn)狀,使得事態(tài)進(jìn)一步升級(jí),很可能招致形勢失控,因此非常危險(xiǎn)”,并且誣蔑中國“試圖依靠實(shí)力改變現(xiàn)狀”,更表示東海防空識(shí)別區(qū)對日本“無效”,“日本將堅(jiān)決固守本國的領(lǐng)海領(lǐng)空”。此前一天,日本外相岸田文雄發(fā)表了與安倍幾乎如出一轍的言論,稱東海防空識(shí)別區(qū)“極度危險(xiǎn),令人十分憂慮”,并且稱其“是對公海飛行自由原則的非法侵害”,因此要求中國“撤回防空識(shí)別區(qū)”。日本防衛(wèi)相小野寺五典11月25日在參議院的國家安全保障特別委員會(huì)上,甚至威脅要“按照國際法和自衛(wèi)隊(duì)法采取嚴(yán)正的措施應(yīng)對領(lǐng)空侵犯”。此外,日本政府還迅速通過各種渠道第一時(shí)間與美國進(jìn)行溝通,極力夸張、渲染東海防空識(shí)別區(qū)對美日的“巨大威脅”,力圖爭得美國的全力支持,共同打壓中國。日本媒體也紛紛搖旗吶喊,煽風(fēng)點(diǎn)火,制造東海防空識(shí)別區(qū)“強(qiáng)迫他國接受,不服從就會(huì)受到攻擊”以及“中國防空識(shí)別區(qū)將覆蓋菲律賓”等謠言,企圖煽動(dòng)周邊國家與其一道抵制東海防空識(shí)別區(qū)。

        然而,只要對照上述防空識(shí)別區(qū)的內(nèi)涵,就會(huì)發(fā)現(xiàn)日本的污蔑和歪曲根本不值一駁。日本政府和媒體所玩弄的手段不過是兩個(gè):一是混淆概念。要么把防空識(shí)別區(qū)說成是領(lǐng)空,誣蔑中國侵犯了其他國家的權(quán)利;要么把防空識(shí)別區(qū)指為禁飛區(qū),“指責(zé)”中國妨礙了其他國家的飛行自由。但防空識(shí)別區(qū)絕非領(lǐng)空,而是在領(lǐng)空外國際空域設(shè)置的識(shí)別和預(yù)警范圍;也不是禁飛區(qū),決不會(huì)影響其他國家的合法飛行自由。二是歪曲事實(shí)。要么說設(shè)置東海防空識(shí)別區(qū)是中國的單方面行為,無法接受;要么說中國要求通報(bào)飛行計(jì)劃的做法與眾不同。然而實(shí)際上現(xiàn)有的防空識(shí)別區(qū)都是各國單方制定的,日本亦是如此;許多國家都要求通報(bào)飛行計(jì)劃,中國絕非特例。

        更惡劣的是,日本還顛倒黑白。日本指責(zé)中國設(shè)置東海防空識(shí)別區(qū)是單方面改變東?,F(xiàn)狀,升級(jí)地區(qū)緊張局勢。但事實(shí)上,日本早在1969年就設(shè)置了防空識(shí)別區(qū),并在此后多次擴(kuò)大識(shí)別區(qū)范圍,最遠(yuǎn)距其海岸達(dá)到800公里。范圍除覆蓋日本領(lǐng)空、領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外,向西還覆蓋了黃海東部以及東海的大部分空域,包括我釣魚島海空域,日本防空識(shí)別區(qū)最西側(cè)距離我國海岸線僅有130公里。因此,其對我國遵照國際通行做法設(shè)置東海防空識(shí)別區(qū)的合理合法行為的污蔑和指責(zé),完全是顛倒黑白的霸權(quán)姿態(tài)和行徑。

        實(shí)際上,自從去年9月份日本宣布釣魚島“國有化”以來,其就一直在不斷挑釁,并力圖單方面改變現(xiàn)狀。日方頻繁阻止我國海監(jiān)及海警部門對釣魚島領(lǐng)海的正常巡航,干擾我國正常的演習(xí)訓(xùn)練活動(dòng),甚至多次公然挑釁,宣稱要擊落我無人機(jī)等,導(dǎo)致釣魚島形勢不斷惡化。同時(shí)日本還惡人先告狀,誣蔑中國改變現(xiàn)狀,渲染中國威脅,并四處拉攏周邊國家,企圖打造對華包圍圈。其真正目的是為日本修憲擴(kuò)軍造勢,推翻戰(zhàn)后的對日安排,使日本成為具有完全戰(zhàn)爭權(quán)的“正常國家”。日本的這些行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了中國的權(quán)益和安全,長遠(yuǎn)上更將對東亞乃至亞太的和平與繁榮造成巨大威脅。中國設(shè)置東海防空識(shí)別區(qū),一方面是在日本咄咄逼人攻勢下做出的合理反應(yīng),另一方面也是為了地區(qū)的長久安全。

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