攜鄰共富、睦鄰?fù)?/h1>
2013-12-29 00:00:00劉江永
世界知識 2013年24期
我認(rèn)為，這次周邊外交座談會是在以下大背景下召開的：一是中國在35年來取得輝煌成果的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)中國夢而進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。二是中國在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，需要考慮如何適應(yīng)世界形勢變化和中國自身變化，更好地經(jīng)營周邊，營造和保持良好的周邊環(huán)境。三是周邊地區(qū)近幾年出現(xiàn)了一些重要的發(fā)展機(jī)遇，同時面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要中國對周邊地區(qū)的外交發(fā)揮更大作用。
2002年中共十六大提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交基本方針。我認(rèn)為，在這次周邊外交座談會上，中央根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，進(jìn)一步謀劃了未來五到十年中國周邊外交的大棋局、總思路，即“奮發(fā)有為，穩(wěn)中求進(jìn)，攜鄰共富，睦鄰?fù)病?。這既是未來中國發(fā)展壯大的內(nèi)在需要與可能所決定的，也符合中國周邊國家的利益。
我覺得，2013年中國周邊總體形勢較2012年有所改善。美國近年來先后提出“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，緊接著我們看到中國周邊個別國家誤判形勢，以為有美國撐腰，相繼對中國發(fā)起挑釁。2013年，盡管美國既定的方針沒有改變，但遇到了很多問題，例如兩黨較勁導(dǎo)致政府不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，奧巴馬的政策轉(zhuǎn)趨內(nèi)向，受到很大制約，以至于連重要的國際會議APEC都沒能出席，這是前所罕見的。中美兩國元首已就建立新型大國關(guān)系達(dá)成共識。2013年12月上旬，美國副總統(tǒng)拜登先后訪問東京、北京、首爾表明，盡管日本針對中國設(shè)立東海防空識別區(qū)反應(yīng)強(qiáng)烈，但當(dāng)前奧巴馬政府對中、日、韓的政策不是挑你們斗，而是努力避免發(fā)生沖突的風(fēng)險。日本想利用美國“再平衡”政策對抗中國的做法，并不完全符合美國的口味。
2013年也可以說是中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的外交開局之年，中國周邊外交非常出彩。但是，我國周邊地區(qū)也確實(shí)面臨著非常嚴(yán)峻的、棘手的問題和挑戰(zhàn)。例如，中國同陸地鄰國的關(guān)系相對穩(wěn)定，但海洋權(quán)益方面的矛盾相對突出。與此相關(guān)，日方拒不承認(rèn)釣魚島領(lǐng)土問題的客觀存在和曾經(jīng)達(dá)成擱置爭議的共識。日本政治右傾化對中日關(guān)系造成的嚴(yán)重影響。安倍晉三再度執(zhí)政一年來的言行使日本同中、韓等國的關(guān)系進(jìn)一步惡化。中國宣布設(shè)定東海防空識別區(qū)后，安倍內(nèi)閣反應(yīng)格外強(qiáng)烈，希望看到中美、中韓關(guān)系出現(xiàn)裂痕，并企圖拉攏東盟國家向中國施壓。我們希望中日關(guān)系早日改善，但不能一廂情愿。安倍內(nèi)閣建立國家安全保障會議（NSC）后，還將通過制定新的防衛(wèi)計劃大綱，謀求行使所謂“集體自衛(wèi)權(quán)”，加強(qiáng)針對中國的軍事力量和軍力部署。2014年中國周邊外交與安全，還可能遇到來自安倍內(nèi)閣的挑戰(zhàn)。
這次周邊外交座談會表明：中國的周邊外交在繼承中有發(fā)展、創(chuàng)新。新中國一直堅持獨(dú)立、自主的和平外交方針，這一點(diǎn)沒有改變?！芭c鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針再次得到確認(rèn)。中國外交的思想精髓和真諦都沒有改變，這些今后也應(yīng)當(dāng)繼承。對此，習(xí)近平總書記在這次會上首次概括為中國周邊外交要突出體現(xiàn)“親、誠、惠、容的理念”。這次周邊外交座談會實(shí)際上提出了中國周邊外交要特別重視兩個平衡：
一是道義與利益的平衡，樹立正確的義利觀。在對外關(guān)系中，只有講原則、講道義才能體現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國的作用。中國在傳統(tǒng)外交上是講道義的。新中國成立以后特別強(qiáng)調(diào)道義，伸張正義?，F(xiàn)在重新講道義，不是以意識形態(tài)劃線，更多的是講是非曲直和國際法基本準(zhǔn)則，從道義和利益的辯證關(guān)系的角度來考慮問題。外交維護(hù)本國國家利益是天經(jīng)地義的，但不同的利益觀、義利觀無疑也會影響外交的偏好與決策。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下講利益很正常，但不能唯利是圖、為富不仁、嫌貧愛富。我國的企業(yè)、商家無論在國內(nèi)還是走出去，都尤需要更好地樹立正確的義利觀。
維護(hù)我國的領(lǐng)土主權(quán)與安全屬于國家的核心利益。要重視對核心利益的科學(xué)界定。維護(hù)核心利益的方式也不能簡單化、絕對化。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中國和周邊部分國家的領(lǐng)土邊界、海上劃界問題尚未解決。這些涉及中國核心利益的重要利益，需要通過和平談判來解決或緩解。暫時解決不了，可以堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，推進(jìn)互利友好合作，尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)。與此同時，中國應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)國防力量，捍衛(wèi)中國的領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯，為維護(hù)地區(qū)和世界和平作出貢獻(xiàn)。
二是保持“積極進(jìn)取”和“穩(wěn)中求進(jìn)”的平衡。我覺得，這是對“韜光養(yǎng)晦”和“有所作為”的新詮釋。我認(rèn)為，韜光養(yǎng)晦和有所作為這兩者是不可分割的一個整體，它是超越某一時期戰(zhàn)略或策略層面概念的哲學(xué)大智慧，而不能把這兩者完全對立起來，作為兩個非此即彼的外交政策選項去理解。這就需要我們始終保持清醒的頭腦，客觀、全面地研判國情與世情的發(fā)展變化，奮發(fā)有為，穩(wěn)中求進(jìn)。
在這次會議上，習(xí)近平提出，要把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根。中國周邊外交可以大有可為，其基本方針我認(rèn)為可以歸納為以下四句話：
第一，與鄰為善。國與國之間“與鄰為善”是人與人之間“與人為善”的一種發(fā)展。與鄰為善就是要對周邊鄰國多做得人心、暖人心的事，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。當(dāng)然，與鄰為善也是有原則的，不能與“敵”為善，對損害中國國家主權(quán)和安全的行為必須做堅決的斗爭。但既然要與人為善，即便對少數(shù)與我為敵國家的人民仍要努力保持友善。面對個別對我國不友善的國家，把政府與人民加以區(qū)別是必要的、可能的，也是有效的。
第二，以鄰為伴。中國與周邊國家的關(guān)系已普遍實(shí)現(xiàn)了伙伴化，2013年在這方面又有新發(fā)展，體現(xiàn)了中國同周邊鄰國關(guān)系質(zhì)量與分量的提高。提高我國伙伴關(guān)系的質(zhì)量，將是未來中國周邊外交的努力方向。
第三，攜鄰共富。中國周邊鄰國中，既有貧窮落后的國家，也有比中國還要富、經(jīng)濟(jì)科技水平還要高、資源能源還要多的國家?！皵y鄰共富”就是要和上述所有不同類型的周邊國家根據(jù)平等互利原則開展全方位合作，互通有無、取長補(bǔ)短、攜手共進(jìn)、共同繁榮。中國歡迎周邊各國搭中國發(fā)展的順風(fēng)船，讓周邊國家得益于中國的發(fā)展。這樣，中國才能搭上周邊國家發(fā)展的順風(fēng)車，從周邊國家的共同發(fā)展中獲得裨益和助力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第四，睦鄰?fù)?。中國的睦鄰政策是建立在互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀基礎(chǔ)之上的，通過合作謀求共同安全?！澳类?fù)病?，包括中國與周邊各國在傳統(tǒng)安全及非傳統(tǒng)安全兩大領(lǐng)域、國內(nèi)安全及國際安全兩個大局方面加強(qiáng)合作，爭取實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全。對于借口維護(hù)自身安全保障而損害別國安全利益和國際安全的行為，必須根據(jù)國際法和國際準(zhǔn)則予以堅決抵制和反對。
我們在重視周邊外交的同時還要保持外交的平衡感，同時重視同非洲、拉美等發(fā)展中國家、歐洲各國及美國等發(fā)達(dá)國家的關(guān)系?？傊?，中國周邊外交不能只是盯著某一個局部，而應(yīng)在駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施的系統(tǒng)性、協(xié)同性方面下工夫。
我認(rèn)為，這次周邊外交座談會是在以下大背景下召開的：一是中國在35年來取得輝煌成果的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)中國夢而進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。二是中國在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，需要考慮如何適應(yīng)世界形勢變化和中國自身變化，更好地經(jīng)營周邊，營造和保持良好的周邊環(huán)境。三是周邊地區(qū)近幾年出現(xiàn)了一些重要的發(fā)展機(jī)遇，同時面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要中國對周邊地區(qū)的外交發(fā)揮更大作用。
2002年中共十六大提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交基本方針。我認(rèn)為，在這次周邊外交座談會上，中央根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，進(jìn)一步謀劃了未來五到十年中國周邊外交的大棋局、總思路，即“奮發(fā)有為，穩(wěn)中求進(jìn)，攜鄰共富，睦鄰?fù)病?。這既是未來中國發(fā)展壯大的內(nèi)在需要與可能所決定的，也符合中國周邊國家的利益。
我覺得，2013年中國周邊總體形勢較2012年有所改善。美國近年來先后提出“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，緊接著我們看到中國周邊個別國家誤判形勢，以為有美國撐腰，相繼對中國發(fā)起挑釁。2013年，盡管美國既定的方針沒有改變，但遇到了很多問題，例如兩黨較勁導(dǎo)致政府不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，奧巴馬的政策轉(zhuǎn)趨內(nèi)向，受到很大制約，以至于連重要的國際會議APEC都沒能出席，這是前所罕見的。中美兩國元首已就建立新型大國關(guān)系達(dá)成共識。2013年12月上旬，美國副總統(tǒng)拜登先后訪問東京、北京、首爾表明，盡管日本針對中國設(shè)立東海防空識別區(qū)反應(yīng)強(qiáng)烈，但當(dāng)前奧巴馬政府對中、日、韓的政策不是挑你們斗，而是努力避免發(fā)生沖突的風(fēng)險。日本想利用美國“再平衡”政策對抗中國的做法，并不完全符合美國的口味。
2013年也可以說是中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的外交開局之年，中國周邊外交非常出彩。但是，我國周邊地區(qū)也確實(shí)面臨著非常嚴(yán)峻的、棘手的問題和挑戰(zhàn)。例如，中國同陸地鄰國的關(guān)系相對穩(wěn)定，但海洋權(quán)益方面的矛盾相對突出。與此相關(guān)，日方拒不承認(rèn)釣魚島領(lǐng)土問題的客觀存在和曾經(jīng)達(dá)成擱置爭議的共識。日本政治右傾化對中日關(guān)系造成的嚴(yán)重影響。安倍晉三再度執(zhí)政一年來的言行使日本同中、韓等國的關(guān)系進(jìn)一步惡化。中國宣布設(shè)定東海防空識別區(qū)后，安倍內(nèi)閣反應(yīng)格外強(qiáng)烈，希望看到中美、中韓關(guān)系出現(xiàn)裂痕，并企圖拉攏東盟國家向中國施壓。我們希望中日關(guān)系早日改善，但不能一廂情愿。安倍內(nèi)閣建立國家安全保障會議（NSC）后，還將通過制定新的防衛(wèi)計劃大綱，謀求行使所謂“集體自衛(wèi)權(quán)”，加強(qiáng)針對中國的軍事力量和軍力部署。2014年中國周邊外交與安全，還可能遇到來自安倍內(nèi)閣的挑戰(zhàn)。
這次周邊外交座談會表明：中國的周邊外交在繼承中有發(fā)展、創(chuàng)新。新中國一直堅持獨(dú)立、自主的和平外交方針，這一點(diǎn)沒有改變?！芭c鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針再次得到確認(rèn)。中國外交的思想精髓和真諦都沒有改變，這些今后也應(yīng)當(dāng)繼承。對此，習(xí)近平總書記在這次會上首次概括為中國周邊外交要突出體現(xiàn)“親、誠、惠、容的理念”。這次周邊外交座談會實(shí)際上提出了中國周邊外交要特別重視兩個平衡：
一是道義與利益的平衡，樹立正確的義利觀。在對外關(guān)系中，只有講原則、講道義才能體現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國的作用。中國在傳統(tǒng)外交上是講道義的。新中國成立以后特別強(qiáng)調(diào)道義，伸張正義?，F(xiàn)在重新講道義，不是以意識形態(tài)劃線，更多的是講是非曲直和國際法基本準(zhǔn)則，從道義和利益的辯證關(guān)系的角度來考慮問題。外交維護(hù)本國國家利益是天經(jīng)地義的，但不同的利益觀、義利觀無疑也會影響外交的偏好與決策。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下講利益很正常，但不能唯利是圖、為富不仁、嫌貧愛富。我國的企業(yè)、商家無論在國內(nèi)還是走出去，都尤需要更好地樹立正確的義利觀。
維護(hù)我國的領(lǐng)土主權(quán)與安全屬于國家的核心利益。要重視對核心利益的科學(xué)界定。維護(hù)核心利益的方式也不能簡單化、絕對化。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中國和周邊部分國家的領(lǐng)土邊界、海上劃界問題尚未解決。這些涉及中國核心利益的重要利益，需要通過和平談判來解決或緩解。暫時解決不了，可以堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，推進(jìn)互利友好合作，尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)。與此同時，中國應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)國防力量，捍衛(wèi)中國的領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯，為維護(hù)地區(qū)和世界和平作出貢獻(xiàn)。
二是保持“積極進(jìn)取”和“穩(wěn)中求進(jìn)”的平衡。我覺得，這是對“韜光養(yǎng)晦”和“有所作為”的新詮釋。我認(rèn)為，韜光養(yǎng)晦和有所作為這兩者是不可分割的一個整體，它是超越某一時期戰(zhàn)略或策略層面概念的哲學(xué)大智慧，而不能把這兩者完全對立起來，作為兩個非此即彼的外交政策選項去理解。這就需要我們始終保持清醒的頭腦，客觀、全面地研判國情與世情的發(fā)展變化，奮發(fā)有為，穩(wěn)中求進(jìn)。
在這次會議上，習(xí)近平提出，要把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根。中國周邊外交可以大有可為，其基本方針我認(rèn)為可以歸納為以下四句話：
第一，與鄰為善。國與國之間“與鄰為善”是人與人之間“與人為善”的一種發(fā)展。與鄰為善就是要對周邊鄰國多做得人心、暖人心的事，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。當(dāng)然，與鄰為善也是有原則的，不能與“敵”為善，對損害中國國家主權(quán)和安全的行為必須做堅決的斗爭。但既然要與人為善，即便對少數(shù)與我為敵國家的人民仍要努力保持友善。面對個別對我國不友善的國家，把政府與人民加以區(qū)別是必要的、可能的，也是有效的。
第二，以鄰為伴。中國與周邊國家的關(guān)系已普遍實(shí)現(xiàn)了伙伴化，2013年在這方面又有新發(fā)展，體現(xiàn)了中國同周邊鄰國關(guān)系質(zhì)量與分量的提高。提高我國伙伴關(guān)系的質(zhì)量，將是未來中國周邊外交的努力方向。
第三，攜鄰共富。中國周邊鄰國中，既有貧窮落后的國家，也有比中國還要富、經(jīng)濟(jì)科技水平還要高、資源能源還要多的國家?！皵y鄰共富”就是要和上述所有不同類型的周邊國家根據(jù)平等互利原則開展全方位合作，互通有無、取長補(bǔ)短、攜手共進(jìn)、共同繁榮。中國歡迎周邊各國搭中國發(fā)展的順風(fēng)船，讓周邊國家得益于中國的發(fā)展。這樣，中國才能搭上周邊國家發(fā)展的順風(fēng)車，從周邊國家的共同發(fā)展中獲得裨益和助力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第四，睦鄰?fù)?。中國的睦鄰政策是建立在互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀基礎(chǔ)之上的，通過合作謀求共同安全?！澳类?fù)病?，包括中國與周邊各國在傳統(tǒng)安全及非傳統(tǒng)安全兩大領(lǐng)域、國內(nèi)安全及國際安全兩個大局方面加強(qiáng)合作，爭取實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全。對于借口維護(hù)自身安全保障而損害別國安全利益和國際安全的行為，必須根據(jù)國際法和國際準(zhǔn)則予以堅決抵制和反對。
我們在重視周邊外交的同時還要保持外交的平衡感，同時重視同非洲、拉美等發(fā)展中國家、歐洲各國及美國等發(fā)達(dá)國家的關(guān)系?？傊?，中國周邊外交不能只是盯著某一個局部，而應(yīng)在駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施的系統(tǒng)性、協(xié)同性方面下工夫。
