編者按：

9月7日，中國國際公共關(guān)系協(xié)會組織工作委員會2013年度工作會議在安徽省合肥市隆重召開。安徽省副省長花建慧女士到會祝賀并致歡迎辭。中國國際公共關(guān)系協(xié)會會長、原駐美大使李道豫，中國國際公共關(guān)系協(xié)會副會長、組織工作委員會主任委員、山東省公共關(guān)系協(xié)會會長、山東省原政協(xié)副主席王宗廉，中國國際公共關(guān)系協(xié)會副會長、安徽省公共關(guān)系協(xié)會名譽會長、安徽省原人大常委會副主任郭萬清等出席會議。會議由中國國際公共關(guān)系協(xié)會主辦，安徽省公共關(guān)系協(xié)會承辦。本次會議的主題是：當前中國公共關(guān)系形勢與著力點。

[組織者說]

中國國際公共關(guān)系協(xié)會會長李道豫：

黨的十八大報告提出深化行政體制改革，從全能型政府到服務(wù)型政府、從高成本政府轉(zhuǎn)向高效率政府。十二屆全國人大一次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，實際上就是政府“簡政放權(quán)”，把一些事務(wù)性的管理職能和公共服務(wù)職能，從體制內(nèi)轉(zhuǎn)移到體制外，交由社會組織承接。李克強總理近日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，專門研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，明確指出，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔。應(yīng)該說，政府職能轉(zhuǎn)變、政社分開，為社會組織的發(fā)展帶來了機遇。政府“交棒”之后，社會組織能否“接盤”，又如何“接盤”；新形勢下，作為社會組織的公共關(guān)系協(xié)會如何加強自身建設(shè)，增強自身能力，更好地承擔公共關(guān)系職能，為政府和行業(yè)服務(wù)；以及如何在政府和行業(yè)之間發(fā)揮好平臺和紐帶作用；如何在市場經(jīng)濟條件下、在和諧社會中把公共關(guān)系做得更好，需要我們共同探索。

新形勢下，如何加強行業(yè)管理，規(guī)范公關(guān)市場行為，在政府購買和行業(yè)提供公共關(guān)系服務(wù)方面發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，推動中國公共關(guān)系行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，需要我們研究和探討。

[主旨發(fā)言]

中國國際公共關(guān)系副會長、組織工作委員會主任委員、山東省公共關(guān)

系協(xié)會會長王宗廉：

[政府放權(quán)、民間接棒是大勢所趨，也是公共關(guān)系協(xié)會發(fā)展的良好機遇]

改革的內(nèi)涵可用兩個字概括，即“放權(quán)”，放權(quán)經(jīng)濟領(lǐng)域就是發(fā)展民營經(jīng)濟，國有企業(yè)擁有自主權(quán)，成為相對獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，企業(yè)真正成為市場主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)市場主體活力；放權(quán)社會領(lǐng)域，就產(chǎn)生了民營組織，實現(xiàn)社會事業(yè)深刻變革，讓更多民間機構(gòu)參與進來，在運作上更開放、更透明、更創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理的多元化；放權(quán)政治領(lǐng)域就是推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換，提高政府科學管理水平和工作效率，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、有效性，真正做到該管的管好，不該管的不干預(yù)，錯位的正過來，越位的讓出來，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推進民主政治建設(shè)。

近幾十年，市場經(jīng)濟體制發(fā)揮得非常好，極大地調(diào)動了人民的積極性，推動了經(jīng)濟的迅速發(fā)展。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，市場經(jīng)濟迅速發(fā)展必然引起社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，利益主體和社會需求日益多元化，但與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會管理制度卻沒有相應(yīng)建立起來，傳統(tǒng)的政府一元化公共服務(wù)和社會治理模式已難以應(yīng)付。歷史呼喚著政府創(chuàng)新社會管理，厘清政府、市場和社會的關(guān)系，推進政府職能轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)服務(wù)型政府和小政府大社會，滿足社會多樣化需求。

黨中央審時度勢，及時做出了一系列部署，指出了社會組織改革方向。政府向社會購買服務(wù)，由社會組織承接政府職能，已經(jīng)成為政府放權(quán)、民間接力的重大改革舉措。

政府放權(quán)，民間接力，這就是我們公共關(guān)系協(xié)會當前面臨的形勢，也是我們發(fā)展的良好機遇，抓住這個機遇，公共關(guān)系協(xié)會就有一個長足的發(fā)展?，F(xiàn)在的問題不是承接不承接的問題，而是能不能承接的問題，或者能承接什么，不能承接什么，這中間，核心的問題是我們的素質(zhì)和能力能不能適應(yīng)新形勢的要求。

[做好準備，迎接挑戰(zhàn)，承接政府放權(quán)，是當前各級公共關(guān)系協(xié)會最迫切需要做的工作]

民政部部長李立國同志曾表示，實行社會管理制度改革后，在認真依法履行登記審查職責的基礎(chǔ)上，民政部門要加強對社會組織的監(jiān)督。一是監(jiān)督社會組織的資金、活動和行為，二是促進社會組織活動的公開透明，增強行業(yè)自律，增強透明度和公信力，三是加強信息平臺建設(shè)，把民政部門實行的登記、年度檢查、執(zhí)法、評估的情況和社會各方面對社會組織的評價，及時反映在信息平臺上，以利于加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，共同促進社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮積極作用。我認為，做好準備，迎接挑戰(zhàn)，承接政府放權(quán)，這是當前各級公共關(guān)系協(xié)會最迫切需要做的工作。

當前協(xié)會工作的著力點，一是梳理以前的工作，做好上報民政部門文件的整理，迎接民政進行評估，力爭將公關(guān)服務(wù)列入政府采購項目。二是協(xié)會本身要進行自我檢查。我們要檢查協(xié)會的資金來源是否正常，使用是否合理，活動開展是否規(guī)范，特別是對社會發(fā)展是否提供了正能量，我們行業(yè)自律如何，職業(yè)道德是否堅持了底線，等等。針對存在的問題，制定整改措施。三是協(xié)會本身要做好自我評估，明確優(yōu)勢是什么，劣勢在哪里，能干什么，不能干什么，做到心中有數(shù)。山東省公共關(guān)系協(xié)會的骨干力量都是從政協(xié)退下來的，政協(xié)的任務(wù)就是大團結(jié)大聯(lián)合，與社會各階層聯(lián)系緊密，利用這個優(yōu)勢，就可以梳理社情民意，上傳下達，做社會矛盾的緩沖墊，促進社會和諧穩(wěn)定。四是加強協(xié)會自身建設(shè)，物色人才，完善協(xié)會機構(gòu)職能，建立高效的組織架構(gòu)。五是加強學習，增強協(xié)會工作的責任感和歷史使命感。六是強化輿論宣傳，特別是辦好雜志，提高影響力。

隨著我國改革的不斷深入，社會的發(fā)展要求我們創(chuàng)新思維，公共關(guān)系協(xié)會要及時、逐步地把我們的工作職能、服務(wù)項目向社會改革的各領(lǐng)域拓展，向發(fā)展市場經(jīng)濟的各種活動滲透。就當前市場環(huán)境來看，醫(yī)療保健、文化體育、公共事業(yè)將成為新的服務(wù)熱點，政府和非盈利機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)需求也會日益增多，特別是全國正在開展的群眾路線教育實踐活動，是我們黨一次偉大的公關(guān)活動，能夠進一步密切黨群關(guān)系，樹立黨和政府在新形勢下的新形象，提高黨的凝聚力，必將推動政府公關(guān)崛起，公共關(guān)系協(xié)會的活動領(lǐng)域也將更為寬廣。

上海市公共關(guān)系協(xié)會副會長張黎明：

[政府行政體制改革，尤其是政府購買公共服務(wù)的重要舉措為公共關(guān)系行業(yè)提供了重要機會]

今年7月31日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究了推進政府向社會力量購買公共服務(wù)的問題。近年來，上海各級政府出臺相關(guān)文件17件，有力地推動了購買社會組織服務(wù)工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

在這樣一個背景下，公共關(guān)系行業(yè)如何把握機會，一方面直接向政府提供獨特、有效的公共服務(wù)，另一方面利用公共關(guān)系協(xié)會作為政府與企業(yè)、與社會交流、溝通、服務(wù)的橋梁，做好政府購買公共服務(wù)的中介，為企業(yè)和社會組織通過政府購買平臺更好地體現(xiàn)公共管理的職能，對我們是新的挑戰(zhàn)。

[在實現(xiàn)“中國夢”的過程中，如何在地方經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更大人作用，對公共關(guān)系協(xié)會提出了新的要求]

作為地方性的公共關(guān)系協(xié)會，服務(wù)于當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展是基本職責?！氨仨殘猿质袌龌∠颍幚砗谜褪袌龅年P(guān)系，充分激發(fā)各類市場主體的活力；必須堅持以開放促改革，力爭通過具有突破意義的深度開放，率先形成開放對改革的倒逼機制；必須堅持先行先試，率先開展一批能突破、可借鑒、推動力強的重大改革事項，為全國進一步深化改革、擴大開放積累經(jīng)驗”。

[在黨的群眾路線教育實踐活動和反塒“四風”的要求下，公共關(guān)系活動如何順勢而動，進一步塑造和推廣公共關(guān)系的正面形象]

盡管公共關(guān)系在中國已經(jīng)發(fā)展了二十多年，并且發(fā)揮了很多正能量，但是事實上仍然有相當一部分人對什么是公共關(guān)系存在誤解，同樣不可否認的是也有一些打著公共關(guān)系旗號敗壞公共關(guān)系形象的問題。因此，我們認為，黨的群眾路線教育實踐活動，特別是反對“四風”的要求，對進一步塑造和推廣公共關(guān)系的正面形象是一次機會。

為此，作為公共關(guān)系協(xié)會，我們必須重點做好兩個方面的工作。一是加大正面的公共關(guān)系宣傳，正本清源，還公共關(guān)系以本來的面目，讓“真公關(guān)”和“偽公關(guān)”的辨別成為一種常識，努力消除對公共關(guān)系的誤解和偏見，積極響應(yīng)和落實中央反對“四風”的號召；二是加大行業(yè)教育、管理、監(jiān)督的力度，幫助公共關(guān)系公司認清什么該做、什么不該做，促進行業(yè)自律，支持相關(guān)部門打擊違法犯罪，幫助會員單位提高運用公共關(guān)系的能力。同時，我們還應(yīng)該加大對遵紀守法，正確運用公關(guān)理念和功能，為企業(yè)、為政府、為社會服務(wù)的優(yōu)秀公關(guān)公司和其他會員單位的正面宣傳力度，發(fā)揮好先進典型的引領(lǐng)作用。

安徽省公共關(guān)系協(xié)會名譽會長郭萬清、執(zhí)行會長丁海中：

從現(xiàn)在的實踐工作來看，協(xié)會要繼續(xù)發(fā)展下去，有幾個問題值得我們思考：第一，協(xié)會林立，怎么能夠把公共關(guān)系協(xié)會的牌子打響?，F(xiàn)在的協(xié)會五花八門，各有各的特點，成果頗豐的協(xié)會多數(shù)是依托政府部門的。按照中央關(guān)于深化改革的工作思路來看，要政社、政企分開，社會事務(wù)要讓社會組織去辦，政府購買公共服務(wù)，但問題是，購買服務(wù)通過什么方式去運行？這就涉及我要講的第二個問題：在這一輪改革中，公共關(guān)系協(xié)會該如何定位，該提供哪些公共服務(wù)？社會上對公共關(guān)系協(xié)會存在各種看法和認識，認為人人都可以公關(guān)，為什么還要有公共關(guān)系協(xié)會？政府部門覺得自己就可以公關(guān)，對企業(yè)來講，很多企業(yè)從小做到大，可能從來沒用過公關(guān)，但是他們不自覺地用了公關(guān)的手段，所以要為他們服務(wù)可能性也不大。所以對于下一輪的改革來講，公共關(guān)系協(xié)會該如何定位，值得我們深思。第三，改革可能會給我們創(chuàng)造很多機會，我們是否具備抓住這些機會的條件和能力，比如政府向你購買公共服務(wù)，你能不能提供這樣的服務(wù)？很多協(xié)會面臨資金的困擾，沒有錢就很難聘用高素質(zhì)的人才，沒有高素質(zhì)的人才就沒法提供高素質(zhì)的服務(wù)。另外，我們的手段能不能適應(yīng)時代的需求？我們所處的信息化時代面臨很多挑戰(zhàn)，如何做危機管理、傳播管理，通過什么方式來發(fā)揮網(wǎng)站、微博、微信的作用？協(xié)會的自身建設(shè)是我們下一步需要著力思考的問題。

如何讓協(xié)會運轉(zhuǎn)起來，我有以下幾點建議：一是要明確方向，走向市場化、信息化、世界化。要符合世界公共關(guān)系發(fā)展的潮流，要符合中國特色社會主義的發(fā)展方向，深化市場經(jīng)濟改革。國家已經(jīng)有相關(guān)政策要求協(xié)會逐步去行政化，根據(jù)中國的國情，完全的去行政化不可能，但卻是個方向，對于我們來講，要依托行政資源，擺脫依賴行政資源。二是要科學定位，既要為政府服務(wù)，又要為企業(yè)、社會服務(wù)。使政府、各級官員、企業(yè)家重視公關(guān)，為他們進行公關(guān)策劃。公共關(guān)系協(xié)會是企業(yè)、政府及社會溝通交流的平臺，要處理好三者之間的關(guān)系。服務(wù)方面，協(xié)會既要考慮承接的問題，做好承接為政府服務(wù)的課題，又要立足于服務(wù)企業(yè)，因為市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)而不是政府，再逐步向服務(wù)社會擴展。三是要有可行性目標，結(jié)合實際，擬定工作計劃。四是要有精干的工作班子，不斷壯大、精選隊伍，重點解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事”，同時研究“辦什么事，如何辦事”，統(tǒng)籌謀劃，恰當介入，逐步推進。