一、發(fā)展城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)意義重大

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，我國(guó)擁有的13億多人口中約有10億弱勢(shì)群體。其中有生產(chǎn)潛能者占80%以上，包括城鄉(xiāng)失業(yè)者，半失業(yè)者，個(gè)體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，小手工業(yè)者和小商小販，還有過(guò)了勞動(dòng)年齡尚有勞動(dòng)能力的所謂半勞動(dòng)能力者。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛能。

根據(jù)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，最主要的辦法就是通過(guò)城鄉(xiāng)合作社，把他們組織起來(lái)，發(fā)揮他們?cè)谏a(chǎn)力中的作用。這就是我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大空間。

發(fā)展城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”有重要意義，而且是擴(kuò)大內(nèi)需的重要所在。合作社不僅能保證個(gè)人的勞動(dòng)收入，而且有集體的經(jīng)濟(jì)積累，能提供相應(yīng)的社會(huì)保障，防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)要求和我們共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)奠定重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)2009年12月宣布2012年為國(guó)際合作社年，并為此專(zhuān)門(mén)通過(guò)46/136號(hào)《大會(huì)決議》，肯定“各種形式的合作社促進(jìn)所有人……盡可能充分參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，正在成為經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要因素，有助于消除貧窮”。

在這種形勢(shì)下，我們大力發(fā)展城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)還有重要的國(guó)際影響和意義。

二、發(fā)展城鄉(xiāng)合作社的領(lǐng)域?qū)拸V

發(fā)展城鄉(xiāng)合作社的領(lǐng)域非常寬廣，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、各種專(zhuān)業(yè)合作社，運(yùn)輸合作社、農(nóng)村信用合作社、城市手工業(yè)合作社、城市消費(fèi)合作社、住宅合作社、托兒托老合作社等等，而且許多地方有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：

山西山陰縣周莊鎮(zhèn)鄭莊注冊(cè)成立了“山陰縣正泰農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”，入社戶(hù)數(shù)227戶(hù)，占到有地農(nóng)戶(hù)的90.8%，土地4430畝，占到80.55%。在農(nóng)業(yè)科技人員配合下，—年大見(jiàn)成效，入社的2230畝水澆地玉米畝產(chǎn)量高達(dá)800公斤，比往年增產(chǎn)了近一倍，3000畝糧食平均畝產(chǎn)增加50%以上，規(guī)模效益得到了有效實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的生活得到了大改善；北京、安徽等地在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和金融機(jī)構(gòu)的具體負(fù)責(zé)下，農(nóng)村資金互助組織和信用合作社得到了有效發(fā)展；天津市總工會(huì)于1994年9月開(kāi)始試辦職工消費(fèi)合作社，主要經(jīng)營(yíng)生活必需品，銷(xiāo)售價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格平均低15%—30%，很受職工歡迎。沈陽(yáng)等地也辦了同樣形式的消費(fèi)合作社，都很成功。

有些合作社雖然無(wú)國(guó)內(nèi)實(shí)踐，但有國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)和借鑒。

比如住宅合作社，德國(guó)就很發(fā)達(dá)。它的住宅合作社提供的住宅占全社會(huì)的10%，對(duì)德國(guó)的住宅建筑事業(yè)作出了很大貢獻(xiàn)。我國(guó)如果也能像德國(guó)那樣，扶持住宅合作社較快發(fā)展，必將對(duì)平抑房?jī)r(jià)、滿(mǎn)足住房合作社成員的住房需要起很好的作用。

三、發(fā)展城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)的具體建議

（一）黨中央和國(guó)務(wù)院重視城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。把它列入黨政議事日程，并明確各職能部門(mén)分工。同時(shí)制定合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在全國(guó)大力廣泛推動(dòng)和落實(shí)。

（二）各職能部門(mén)要把領(lǐng)導(dǎo)和辦好相關(guān)專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的合作社列入本部門(mén)的工作職責(zé)，并具體落實(shí)。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)和管理；信用合作社由銀行業(yè)監(jiān)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理；運(yùn)輸合作社由交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)和管理；消費(fèi)合作社由商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)和管理，總工會(huì)協(xié)同；住宅合作社由住建部領(lǐng)導(dǎo)和管理；托兒托老合作社由教育部社保部協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)和管理。城鄉(xiāng)合作社經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展由發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)。

（三）財(cái)稅和金融部門(mén)要大力扶持合作社的發(fā)展。財(cái)稅和金融是扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的兩個(gè)輪子，是有力的經(jīng)濟(jì)手段和杠桿工具，對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著成敗的重要作用。財(cái)稅部門(mén)主要是運(yùn)用財(cái)稅杠桿、采取減免稅收和補(bǔ)貼等諸多優(yōu)惠政策，扶持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融部門(mén)主要是采取信貸優(yōu)惠扶持政策、上市籌資、發(fā)行集合債券等措施，有效扶持合作經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。此外，財(cái)稅和金融部門(mén)都要在財(cái)務(wù)管理上予以幫助。這些都要在政策上和制度上落到實(shí)處。

（四）大力培養(yǎng)合作社專(zhuān)業(yè)人才。合作社是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須要有大量專(zhuān)業(yè)人才來(lái)運(yùn)作才能健康、有效發(fā)展。這是教育部門(mén)的天職。大專(zhuān)院校應(yīng)恢復(fù)和創(chuàng)辦合作社經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)的院系，招收和培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理、信息管理、生產(chǎn)管理、勞動(dòng)管理、財(cái)務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)方面的人才。

（五）加快制定《合作社法》。據(jù)有關(guān)資料披露，當(dāng)今世界各國(guó)大都制定了《合作社法》。對(duì)此，我國(guó)處于后進(jìn)狀態(tài)。我們應(yīng)急起直追，盡快彌補(bǔ)這一缺失。

制訂我國(guó)的《合作社法》可借鑒各國(guó)的內(nèi)容，明確規(guī)定合作社的地位、合作社建立的條件、合作社的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)原則、社員的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家財(cái)稅、金融部門(mén)對(duì)發(fā)展合作社的優(yōu)惠政策措施，國(guó)家對(duì)合作社的管理等，以保障合作社的權(quán)益和健康發(fā)展。

應(yīng)該說(shuō)，制定《合作社法》并非是一件難事。我國(guó)過(guò)去在不同時(shí)期曾制定過(guò)不同版本的《合作社法》或《合作社條例》。只要加以搜集、整理，并總結(jié)近年來(lái)各地的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)借鑒國(guó)外對(duì)我有用之處，相信能盡快制定出符合我國(guó)實(shí)際的《中華人民共和國(guó)合作社法》。

（作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）

責(zé)任編輯：袁中良