畜牧業(yè)作為人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與人類健康、發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，生產(chǎn)綠色畜產(chǎn)品已成為國際公認的畜牧業(yè)發(fā)展的客觀要求和趨勢。也是促進我國循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，由于過多的追求經(jīng)濟效益，忽視了環(huán)境保護，加上有關(guān)部門監(jiān)管上的缺位，養(yǎng)殖業(yè)逐年擴大，產(chǎn)生的糞污越來越多，受到各種污染的人民大眾所發(fā)生的各種疾病越來越多。所以解決這種畸形的畜禽業(yè)的發(fā)展已迫在眉睫。

一、部分縣（市）糞污處理的基本情況

（一）幾種主要畜禽年產(chǎn)生糞污的數(shù)量。吉林省是個農(nóng)業(yè)大省，也是畜禽養(yǎng)殖大省，截止到2011年末，據(jù)不完全統(tǒng)計，幾種主要畜禽存欄數(shù)量為：豬的存欄數(shù)量為989.3萬頭，豬產(chǎn)糞量為1136萬噸/年；牛的存欄數(shù)量為442萬頭，牛產(chǎn)糞量為3315萬噸/年；雞、鴨、鵝存欄數(shù)為1.5億只，禽類糞量為630萬噸/年；羊的存欄數(shù)為390.6萬只，羊產(chǎn)糞量為52.7萬噸/年。2012年這四種畜禽糞的數(shù)量還在繼續(xù)增長，年產(chǎn)糞量還在很大程度上在升高。這樣高的畜禽年產(chǎn)糞量如不能很好地處理，將對環(huán)境和人類健康產(chǎn)生很大的影響及危害。

（二）部分縣（市）對畜禽糞污處理情況。從調(diào)查部分縣（市）情況看，全省畜禽糞污處理情況的發(fā)展勢頭較好 ，各縣（市）對畜禽糞便的污染情況都有了很高的認識，對本縣（市）糞污無害化處理情況都作了詳細的規(guī)劃，例如：通榆縣維多利農(nóng)牧業(yè)有限公司肥牛示范場在總體設(shè)計的同時，設(shè)計建設(shè)化糞池6個，3000立方米、投資300萬元，年產(chǎn)有機肥8.64萬噸；公主嶺市能源局在毛城子三門宋村投資100多萬元，建立了500立方米的發(fā)酵罐，年處理糞污500噸?，F(xiàn)已建成投產(chǎn)的蛟河市三個糞污處理廠，年處理糞便12.2萬噸；伊通建立了四家糞污處理場，年處理糞污1100噸。還有樺甸、磐石、東豐、東遼、洮南、扶余也都建成了2—3個小型處理場。正在修建當中的永吉縣金豐牧業(yè)總公司的糞污處理場是一個年存欄3萬頭豬的大型養(yǎng)殖場和糞污處理場，建成后可年處理糞污4.05萬噸。雖然部分縣（市）建成和建設(shè)當中的糞污處理場很多，但是按照國家標準化養(yǎng)殖還差得很遠，現(xiàn)在大部分糞污處理形式主要有以下幾種：直接晾曬模式、烘干糞便模式、生物發(fā)酵模式、直接堆腐模式、自然沉淀滲透沼氣發(fā)酵模式生產(chǎn)肥料等等。我省規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理和利用還處于一個簡單粗放型狀態(tài)，受思想認識和資金技術(shù)等因素的影響，合格率只能達到10%—15%。

（三）畜禽糞便危害的分析。

1.對土壤的危害。高密度的畜禽糞便流入土地可導(dǎo)致土壤鹽漬化。土壤中鹽含量高能減少生物的活性，限制或危害作物的生長，特別是在干燥氣候下危害更明顯。若污染物排放量超過了土壤本身的自凈能力，便會出現(xiàn)降解不完全和厭氧腐解，產(chǎn)生惡臭物質(zhì)和亞硝酸鹽等有害物質(zhì)，引起土壤本身的組織和性狀發(fā)生改變，破壞其原有的基本功能；導(dǎo)致土壤空隙堵塞，造成土壤透氣、透水性下降以及板結(jié)，嚴重影響土壤質(zhì)量。畜禽糞便也含有大量的細菌，細菌隨畜禽糞便進入土壤后，則土壤中棲居的小動物、昆蟲、真菌、防線菌、細菌等大量繁殖，易發(fā)生病蟲害。土壤雖對各種病原微生物也有一定的自凈能力，但進程較慢，而且有些微生物還可生成芽孢，增加了凈化難度，故也常造成生物污染和疾病傳播。

2.對地表水和水源的危害。當排入水體的糞便總量超過水體自凈能力時，就會改變水體的物理、化學(xué)和生物性質(zhì)，使水體原有功能受到影響，給人體和動物的健康帶來威脅。畜禽糞便污染水體的類型比較復(fù)雜，歸結(jié)起來主要有：富營養(yǎng)化、有機物污染和生物病菌污染等三類。富營養(yǎng)化是一種氮、磷等植物營養(yǎng)物質(zhì)含量過多所引起的水質(zhì)污染現(xiàn)象。水體富營養(yǎng)化導(dǎo)致水中藻類物質(zhì)大量繁殖生長，破壞了水體的生態(tài)平衡，釀成一系列綜合性危害。畜禽糞便中有機物含量過高，高濃度的有機物進入水體，大量消耗水中的溶解氧，使水體變黑發(fā)臭，嚴重威脅水生物的生存。畜禽糞便攜帶的細菌寄生蟲等病原微生物嚴重污染地表水和地下水，影響人們的飲用水的安全。

3.對人畜傳染病的危害。畜禽糞便含有大量的病原微生物、寄生蟲卵及滋生的蚊蠅，使環(huán)境中病源種類增多、菌量增大，出現(xiàn)病原菌和寄生蟲的大量繁殖，造成人、畜傳染病的蔓延。據(jù)世界衛(wèi)生組織報道，全世界共有人畜共患疾病約250多種，中國約有120種，其中由豬傳染的約有25種，由禽類傳染的約有24種，由牛傳染的約有26種，這些人畜共患病的載體主要是畜禽糞尿排泄物。

4.氣味對人畜的危害。集約化畜禽高密度飼養(yǎng)，畜禽舍內(nèi)潮濕，糞尿及呼出的二氧化碳等激發(fā)出惡臭，其臭味成分多達168種，這些有害氣體不但對畜禽的生長發(fā)育造成危害，而且排放到大氣中會危害人類的健康，加劇空氣污染以至與地球溫室效應(yīng)都有密切關(guān)系。

二、對主要幾種畜禽類污染無害化處理的基本設(shè)想

（一）對幾種主要畜禽糞污處理。

1.近期目標。對歷史遺留問題，首先要解決地下水和地表水的污染問題，對已建立在村屯旁的養(yǎng)殖場要動員和幫助其搬遷，在批給荒山和荒地上給予優(yōu)先考慮；在資金費用上地方政府要給予一定的補助；在新農(nóng)村建設(shè)中的自來水改造上，要給予優(yōu)先考慮。對于遠離村屯的養(yǎng)殖場一時沒有能力解決的環(huán)境問題，必須上水泥防滲池，杜絕將廢水直接排放河流，以解決廣大群眾近期的吃水問題和環(huán)境的污染問題。

2.遠期目標及設(shè)想。在新建養(yǎng)殖場規(guī)劃中，要嚴格執(zhí)行“三同時”的原則，沒有治污設(shè)備不能進行審批、興建和驗收。對幾種主要畜禽的遠期目標中，主要參照國內(nèi)、國外的處理方法和立足我省的實際情況有以下幾種設(shè)想。

（二）對雞糞的防污處理。

1.用于飼料再生法。主要是將雞糞脫水干燥處理，在雞糞中按比例加入化學(xué)物質(zhì)殺滅雞糞中的病原體，混合墊草直接喂養(yǎng)育肥牛和奶牛，其結(jié)果與飼養(yǎng)喂豆餅加草的飼料效果等同，現(xiàn)在美國將這一做法，在20個州都有推廣。

2.用來做有機肥。就是將雞糞收集后，將雞糞中的水分用干濕分離機分離后，將滅菌藥按比例加入其中，高溫發(fā)酵進行除臭，制成顆粒狀裝袋后為有機肥料，鑒于農(nóng)戶用有機肥料見效慢，不愛用的特點，可在有機肥中添加適量的化肥，如硝酸銨等制成復(fù)合肥，成本低、質(zhì)量好，對農(nóng)作物的生長有著特別的效果。

（三）對豬糞的防污處理。

1.沼氣發(fā)酵模式。是把產(chǎn)生的豬糞用水沖的方法放到儲糞池中（防滲漏）再把糞便送入發(fā)酵罐中加熱，產(chǎn)生沼氣用來發(fā)電和作為燃料，沼氣渣可施入大田。因為我省冬天時間比較長，發(fā)酵罐冬天必須加熱才能產(chǎn)生沼氣。永吉縣金牧有限公司從臺灣引進的設(shè)備，每年可直接處理4萬多噸的豬糞。

2.固液分離方式。把清出的豬的糞便直接沖入到大的防滲漏的發(fā)酵池中，豬的糞便經(jīng)發(fā)酵后分離出固體和液體，固體可直接加工成顆粒狀的肥料，液體可直接送入大田作為肥料。

3.微生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)。就是按照規(guī)定建好豬舍后在圈舍內(nèi)挖50公分的坑，四邊圍有寬24厘米的水泥墻，坑內(nèi)填滿鋸末、稻殼、秸稈，每平方米加入微生物菌一百克，每1.2平方米可飼養(yǎng)育肥豬一頭，3平方米可飼養(yǎng)繁殖母豬一頭，每平方米可飼養(yǎng)仔豬3—4頭，利用微生物制劑進行發(fā)酵形成有益菌繁殖的小環(huán)境，實現(xiàn)了糞污零排放、無臭味、無污染，可節(jié)省飼料10%—20%，可節(jié)?。ò?00頭育肥豬計算）人工費用9萬元。但是這種微生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)還沒有得到中國畜牧總站的認可，小型養(yǎng)豬場養(yǎng)殖規(guī)模在200頭以下的可以嘗試，大型養(yǎng)豬場還不能推廣。

（四）對牛糞的防污處理。

1.可用于大棚中的肥料。牛糞是一種極有價值的資源，內(nèi)含粗蛋白質(zhì)、粗脂肪、無氮浸出物、粗纖維和微量元素等，特別適合菇類產(chǎn)品的生長。據(jù)山東壽光蔬菜基地介紹，牛糞在種植蘑菇類中是最好的肥料，可使蘑菇類品種的質(zhì)量達到國家一類產(chǎn)品，高于用其他肥料種植的蘑菇產(chǎn)量的0.5倍，營養(yǎng)價值的0.75倍。

2.可作為無污染的燃料。如蛟河市黑牦牛業(yè)燃料加工場，用牛糞加工塊狀燃料，燃燒熱量可達到3300大卡，相當于普通的煤的燃燒值，既清潔又衛(wèi)生。

3.可作為生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。如四平市達龍養(yǎng)殖有限公司在牛糞上大作生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖經(jīng)濟，利用牛糞養(yǎng)殖蚯蚓，可喂養(yǎng)30畝林下林蛙120萬只；用剩余的蚯蚓養(yǎng)殖了1萬只野山雞；用發(fā)酵過的牛糞殘液利用自然坡度流入養(yǎng)魚池，5公頃的魚塘年產(chǎn)魚15萬斤；還利用1萬平方米無滲漏牛糞晾曬場生產(chǎn)干牛糞用來冬天的牛舍的保溫。這樣的循環(huán)利用牛糞的可持續(xù)性的經(jīng)濟模式，是我省主要推廣的目標之一。

三、現(xiàn)行糞便處理中存在的問題

（一）法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不大?，F(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖管理的主要依據(jù)是國家環(huán)境總局發(fā)布施行的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》，主要管理對象是有一定規(guī)模存欄數(shù)量達到一定程度的養(yǎng)殖場。而對較小規(guī)模的其他養(yǎng)殖場無相關(guān)的管理辦法。從我省的畜牧業(yè)發(fā)展水平等方面看，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的執(zhí)法與管理有待提高。

（二）生產(chǎn)布局和承載不合理，超出環(huán)境承受力。目前能夠進行糞污無害化處理和資源化利用的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場不到20%，部分養(yǎng)殖場距離居民區(qū)、水源較近的養(yǎng)殖場不僅得不到國家和省政府的獎補資金，政府缺乏對畜牧產(chǎn)業(yè)科學(xué)的布局和規(guī)劃。有的養(yǎng)殖場因歷史原因仍建在居民引用水源地附近尚未搬遷。許多養(yǎng)殖場過于集中在某個區(qū)域內(nèi)，造成畜禽糞便和污水高度集中。由于單位面積土地上消納的有機肥和水體凈化能力有限，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)單位面積土壤或水體過度承載。有些大規(guī)模集約化養(yǎng)殖場原是建在城市遠郊，但隨著城市規(guī)模擴大使得養(yǎng)殖場幾乎與城市相接，不僅造成水體污染，其產(chǎn)生的氣味也嚴重影響周邊居民生活。

（三）資金投入嚴重不足，治污技術(shù)落后。養(yǎng)殖場治污是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至今尚未有一種單一的處理方法就能達到的理想效果，治污工藝與技術(shù)不夠合理、成熟，運行費用較高，畜禽糞便無害化處理方法有多種，且各有優(yōu)缺點，把糞便和污水分開實現(xiàn)達標排放，但設(shè)施投入過大，運轉(zhuǎn)費用過高。

（四）缺乏技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)服務(wù)隊伍。目前，畜牧生產(chǎn)服務(wù)工作主要由畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理部門和事業(yè)單位承擔。缺乏直接面向養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶開展社會化的服務(wù)?，F(xiàn)有的糞污處理技術(shù)相對落后，從事畜牧生產(chǎn)人員多為農(nóng)民，總體科學(xué)文化水平不高，開展糞污無害化處理技術(shù)培訓(xùn)相對困難?；鶎訂挝蝗狈I(yè)技術(shù)人員和民間專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，缺乏培訓(xùn)經(jīng)費，各級相關(guān)部門很少開展相關(guān)糞污處理方面的培訓(xùn)，使得養(yǎng)殖業(yè)污染處理普遍存在“只建不管”現(xiàn)象，許多養(yǎng)殖場沼氣池、化糞池因缺乏管理，導(dǎo)致設(shè)備形同虛設(shè)或難以發(fā)揮最佳處理能力。

四、對無害化糞污治理的幾點建議

（一）加大治理宣傳力度，切實加強對治污工作的領(lǐng)導(dǎo)。對治理污染工作要加大宣傳報道，有關(guān)部門要制定治污工作同考核村黨支部書記和村長的崗位責任掛起鉤來，各（市）縣每年都在開展財政支農(nóng)培訓(xùn)，要安排時間對治污工作進行專門培訓(xùn)，將治污工作目標落到實處。

（二）完善法律法規(guī)建設(shè)，依法進行管理。依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理辦法或?qū)嵤┘殑t》，畜牧主管部門按照《中華人民共和國畜牧法》要求，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，對本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局要進行合理的規(guī)劃，定期向環(huán)保部門通報布點和選址以及業(yè)主治理污染的情況；環(huán)保部門對本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實行統(tǒng)一監(jiān)管，加大打擊和查處環(huán)境違法行為的力度，經(jīng)限期治理仍不能達標的企業(yè)報經(jīng)政府批準實施搬遷或關(guān)閉；國土部門在辦理用地手續(xù)時，需征得畜牧、環(huán)保部門的選址意見后，方能辦理土地的劃撥、出讓、租賃等手續(xù)。

（三）科學(xué)規(guī)劃布局，實現(xiàn)合理承載。從生態(tài)農(nóng)業(yè)角度發(fā)展畜禽業(yè)，把畜禽業(yè)和種植業(yè)有機地結(jié)合發(fā)展，在整個區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌實施種養(yǎng)區(qū)域平衡模式，在養(yǎng)畜、污水處理、糞便收集、加工有機肥料、種植業(yè)使用有機肥料等方面形成專業(yè)的力量，并加以綜合鏈接，實現(xiàn)區(qū)域的種養(yǎng)平衡。

（四）提高準入制度，嚴把污染源頭。嚴格規(guī)范新建畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)，畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)要按照農(nóng)牧結(jié)合、綜合利用優(yōu)先的原則合理規(guī)劃。做到產(chǎn)前嚴格規(guī)劃、嚴格布局、嚴格環(huán)境影響標準評價，產(chǎn)中嚴格管理，產(chǎn)后嚴格控制畜禽養(yǎng)殖場污染物排放總量，污水達標才能排放。在發(fā)展畜牧業(yè)的同時，必須堅持環(huán)境保護優(yōu)先，不再以犧牲生態(tài)環(huán)境的代價來換取暫時的經(jīng)濟效益，徹底扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)邊污染邊治理的被動局面。

（五）設(shè)立基本建設(shè)和專項資金，建立生態(tài)補償機制。各級政府和相關(guān)單位要將畜禽糞便無害化處理工程列入政府日程，加大扶持力度。一是對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)畜禽排泄物、廢棄物和病死的無害化處理達標的生豬、牛、家禽達到一定規(guī)模的，建議省財政給每個小區(qū)補助一定的資金，每年每個市縣建設(shè)3—4個，經(jīng)3—5年努力，逐步形成布局合理、各具特色的環(huán)保型畜禽養(yǎng)殖小區(qū)；二是對畜禽糞便實施財政專項補助。除建造沼氣設(shè)施外，對購置建設(shè)防滲漏沉淀池、有機肥加工設(shè)備等所需資金給予補助。三是對以獎代補增加發(fā)改委部門標準化項目資金標準化養(yǎng)殖場在無害化處理方面的專項投入。四是省財政、省環(huán)保、省畜牧局設(shè)立畜禽糞便無害化處理專項獎補資金。通過養(yǎng)殖場向畜牧局申報，省財政、省環(huán)保、省畜牧局檢查驗收，合格后發(fā)給獎補資金。

（六）建立污染處理示范點。在地區(qū)范圍內(nèi)篩選畜禽糞污處理方法得當，設(shè)施齊全且運轉(zhuǎn)正常，實現(xiàn)糞污資源化利用或達到相關(guān)排放標準的畜禽養(yǎng)殖場，采取獎勵示范的方式，督導(dǎo)建設(shè)完善糞污無害化處理設(shè)施。

（七）加大對畜牧業(yè)扶持力度，扭轉(zhuǎn)污染被動局面。畜牧業(yè)一直被認為是微利行業(yè)，目前畜牧業(yè)污染治理工作中最大的困難在于資金短缺。一般中小規(guī)模養(yǎng)殖場由于資金和認識問題，無力建設(shè)糞污處理設(shè)施，國家應(yīng)加大對他們的政策扶持，引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施。對已有使用沼氣技術(shù)、有機燃料塊和糞肥深加工企業(yè)給予相應(yīng)的政策傾斜和政策性補貼。

總 指 導(dǎo)：周仁杰

指 導(dǎo)：吉林省農(nóng)村財政研究會、省財政廳農(nóng)業(yè)處、吉林市農(nóng)村財政研究會

課題組成員單位：吉林省農(nóng)村財政研究會、省財政廳農(nóng)業(yè)處、吉林市農(nóng)村財政研究會，四平、公主嶺、伊通、梨樹、雙遼、樺甸、永吉、蛟河、磐石、東豐、東遼、通榆、洮南、扶余縣（市）農(nóng)研會

執(zhí) 筆：吉林市農(nóng)村財政研究會 張井林

責任編輯：洪峰