近年來，河南省陜縣抓住國家加大農業(yè)投入的機遇，按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求，整合財政支農投入，努力改善農業(yè)生產條件和農業(yè)科技水平。本文從陜縣的實際做法出發(fā)，談談對財政支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展存在的問題和建議。

一、財政支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的做法

（一）支持農業(yè)產業(yè)化經營。2001年以來，陜縣財政支持農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營投入5.2億元，其中2011年投入6900萬元。重點支持了緣份果業(yè)公司、天順養(yǎng)殖公司、人和牧業(yè)公司、龍飛股份有限公司等農業(yè)產業(yè)公司發(fā)展。目前，全縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到13個，其中省級以上4個。農民專業(yè)合作組織達到180個。2012年實施的陜縣750噸無公害蔬菜種植基地項目，發(fā)展50畝無公害蔬菜，引進番茄新品種1個，年產蔬菜750噸，受益農戶50余戶，年戶均增加收入約1.3萬元，安排農村剩余勞動力25人，推動了陜縣蔬菜產業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質、高產、高效和無公害生產。

（二）支持農業(yè)科技進步和實用技術推廣。2005年實施農民實用技術培訓以來，至2011年補貼270.3萬元，培訓6000余人次，其中2011年農村勞動力轉移陽光工程培訓撥款金額64萬余元，培訓1400人次。每年籌措資金2600萬元，支持農業(yè)科技示范基地建設、農業(yè)先進實用技術推廣和實施“綠色證書”及新型農民科技培訓等。提高了廣大農民就地就業(yè)能力，提高了農業(yè)科技含量，為陜縣農業(yè)繁榮和農村發(fā)展提供了人才支撐和人力儲備。

（三）支持特色農業(yè)和區(qū)域化農業(yè)發(fā)展。一是在縣東部丘陵區(qū)根據土壤粘重、適生耐旱作物的特點，大力發(fā)展優(yōu)質煙葉、朝天椒、紅薯等經濟作物。形成了4萬畝優(yōu)質煙葉、3萬畝朝天椒、1萬畝紫芯紅薯生產基地，大力打造東部經濟區(qū)。二是在南部山區(qū)利用山高林密、生態(tài)優(yōu)良的地域優(yōu)勢，大力發(fā)展林產業(yè)、畜牧業(yè)，利用飼草飼料資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草食家畜養(yǎng)殖，形成了20萬頭肉牛、30萬只肉羊生產基地，帶動當地群眾人均增收2980元，大力打造南部林牧區(qū)。三是在西部黃土塬區(qū)，根據地域海拔高、晝夜溫差大的特點，大力發(fā)展高山蘋果和越夏蔬菜，形成了32萬畝優(yōu)質果品生產基地和3萬畝越夏蔬菜生產基地，成為全縣特色農業(yè)發(fā)展重點示范區(qū)，初步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局，如菜園鄉(xiāng)過村共有耕地4300余畝，人口2100人，種植果樹3650畝，2010年果品總產值近2000萬元，人均果品收入近萬元，已成為豫西有名的果品專業(yè)村。2005—2009年，全縣蘋果、蔬菜、烤煙三大特色產業(yè)產值77365萬元，林業(yè)經濟產值5557萬元，以特色養(yǎng)殖業(yè)為代表的畜牧業(yè)產值41610萬元。

二、縣級財政支持現(xiàn)代農業(yè)存在的主要問題

（一）縣級政府財力有限，財政對現(xiàn)代農業(yè)支持的投入不足。

農業(yè)是第一產業(yè)，也是基礎性產業(yè)，與其他非農產業(yè)相比具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府強大支持力度和保護力度。就陜縣來講，與三門峽市的澠池、靈寶等縣市相比，財政總收入總量仍然很低，特別是一般預算收入總量更少，財力更弱，財政對現(xiàn)代農業(yè)支持更加有限，更需要中央、省財政的優(yōu)先支持，確保財政支農投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定增長的政策充分落實到位，加大財政支農力度，推動全縣現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

（二）資金配套政策過多，縣級財政資金落實有限。

由于各農口主管部門紛紛出臺配套資金政策，在資金配套方面的政策不夠統(tǒng)一，很多項目資金文件都附帶配套資金的要求，而實際上對落實這些政策的縣級財政來說，由于財力有限，縣級財政沒有多少財力支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，農業(yè)投入資金往往依賴于上級財政“輸血”方式的無償支持，無法滿足上級要求的大量配套資金。

（三）財政支持現(xiàn)代農業(yè)的資金使用效益不高，績效不明顯。

財政資金直接用于農業(yè)生產能力建設、用于切實保障主要農產品基本供給的有限，用在新時期的現(xiàn)代農業(yè)，如持續(xù)農業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、都市農業(yè)、定單農業(yè)、設施農業(yè)、三色農業(yè)等方面的效益不高，績效不明顯，部分公共產品的提供不符合農民的實際需要，一些涉農公共服務機構的服務，還存在收費高、服務差等問題。

三、縣級財政支持現(xiàn)代農業(yè)的對策建議

（一）夯實縣級政府財力，加大對縣鄉(xiāng)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的轉移支付力度。

縣級應該構建穩(wěn)定增長的地方稅收體系，為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供有力的保障，加大中央財政對縣鄉(xiāng)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的轉移支付力度，嚴格執(zhí)行財政支持“三農”支出的增長幅度不低于財政總支出的增長幅度，農業(yè)投入每年增長的幅度不低于財政總支出的增長幅度，同時，靈活運用財政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公補助、以獎代補等手段，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，吸引與誘導工業(yè)、城市和社會各方資金投入農業(yè)農村，以逐步形成規(guī)范、穩(wěn)定增長的現(xiàn)代農業(yè)支持資金來源。

（二）針對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)不同對象和環(huán)節(jié)，優(yōu)化財政投入機制 。

財政項目資金作為政府引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據不同的支持對象和環(huán)節(jié)，采用不同的支持方式，才能達到政策效果：一是加大財政無償投入，在產業(yè)化經營中的純公益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應無償地投入。如農產品基地的基礎設施包括水利工程、機耕道路等；二是創(chuàng)立財政有償投入，對于產業(yè)化經營中屬于市場籌資部分，財政可采取有償投入，支持企業(yè)擴大生產規(guī)模；三是繼續(xù)加大財政貼息，鼓勵企業(yè)使用銀行貸款，進行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產品開發(fā)、新技術推廣、市場改建擴建、配套服務設施建設等，財政可在一定時期內給予全額或部分貼息；四是創(chuàng)立以獎代補制度，對于龍頭企業(yè)開發(fā)引進推廣良種和新技術，培訓和指導農民，開展農產品原料生產基地建設，引進推廣應用農產品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術，申報農產品質量標準認證、培育產品品牌、提供食品安全服務，開展市場信息服務、建立營銷網絡、舉辦產品宣傳推廣活動等，財政可采取以獎代補方式進行支持。

（三）加大培育農村科技市場財政支持力度，促進農業(yè)科研成果轉化為現(xiàn)實生產力。農業(yè)科技的推廣應用對現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展起到重要作用。目前，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農產品良種化程度、育種水平，水、肥的利用率，農產品的加工儲存能力等水平亟待提升。由于農業(yè)科技市場不完善，農業(yè)科研的成果不能及時有效用于農業(yè)生產。因此，縣級財政應徹底加強對農村科技服務市場體系建設和加大對農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣運用的支持力度，圍繞各地區(qū)地方主導產品和支柱產業(yè)，用財政貼息、以獎代補等手段對市場前景好、附加值高的農副產品進行支持，對引進、示范、推廣的優(yōu)質高產品種，先進種養(yǎng)方式及高新技術和先進適用技術進行大力支持，促進傳統(tǒng)技術和高新技術結合，提高農產品科技含量，降低生產成本，促進縣域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

（四）以財政投資為導向，引領多元化投入，完善對現(xiàn)代農業(yè)支持的資金投入機制。

當前，對農業(yè)的投入，僅僅依靠財政，難以適應市場經濟發(fā)展的需要，也不能更好地滿足農村經濟54c4f47e6394359d3bbf237d2fd04c27發(fā)展的要求，縣級財政尤其如此。因此，必須通過招商引資、股份合作、資本運營、資源補償等市場和經濟手段，堅持政府扶持與市場調節(jié)相結合，政策扶持與資金投入相結合；建立“農民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級補助為輔助”的多元投入新機制，逐步形成以政府投入為導向、為重要來源的多元化的穩(wěn)定增長的投入機制。積極創(chuàng)新財政政策措施，采取以獎代補，民辦公助，財政貼息、以物抵貸等方式引導和鼓勵農民自愿投資投勞，積極建設社會主義新農村。以較少的財政投入，引導出更多的社會資金進入農業(yè)。通過提高農民對現(xiàn)代農業(yè)建設的參與度，激發(fā)農民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府引導、社會參與、農民為主的現(xiàn)代農業(yè)建設格局。

（五）加強監(jiān)督檢查，推進現(xiàn)代農業(yè)項目的績效評價。加強財政支持現(xiàn)代農業(yè)專項資金監(jiān)督檢查，推進項目績效評價，對優(yōu)化支出結構，提高專項資金使用效益起著重要的作用。一是加強項目監(jiān)督檢查。財政部門和項目主管部門應建立健全財政農業(yè)專項資金的管理監(jiān)督檢查機制，對項目立項、資金使用、項目效益進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督管理，明確每一財政農業(yè)專項資金的責任人，依法對項目具體執(zhí)行和資金使用行為以及各有關責任人實施嚴格的獎懲措施和責任追究制度；要配合審計和財政監(jiān)督檢查部門對農業(yè)專項資金進行審計或檢查，總結分析專項資金的使用情況，對存在的問題提出意見并及時處理，確保專項資金合理、安全、有效使用。二是建立健全績效考評體系。財政部門和項目主管部門應建立健全專項資金績效考評指標體系，分項建立專項資金考核評價制度，量化指標體系，以評分制按專項資金使用周期分項進行考核評價，獎優(yōu)罰劣。項目完成并經審計和驗收后，項目實施單位應組織有關專家或委托中介機構，對專項資金項目的組織申報、篩選立項、實施管理、監(jiān)督檢查等全過程進行考核評價，增強專項資金支出的嚴肅性、科學性、可行性，為政府決策提供有效依據。三是建立績效考評公開制度。財政部門和項目主管部門應建立績效評價信息的公開發(fā)布制度，將績效評價結果在一定范圍內公布，逐步推進公示制度，增強政府支出的透明度，接受社會和群眾的監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查、績效評價、公示制度，全面總結財政農業(yè)專項資金的決策、實施和運作情況，規(guī)范財政農業(yè)專項資金使用管理行為，改變“重分配、輕監(jiān)督、輕績效”的現(xiàn)狀，切實提高財政支持現(xiàn)代農業(yè)專項資金的管理效能和使用效益。

（六）不斷加強農民培訓，大力提高農民素質。

近年來，財政支持實施的“陽光工程”、“雨露計劃”等形式的農民培訓，對提高農民素質，使農民掌握新技術起到了積極作用。但是當前一些農村的農民文化水平普遍較低，農村還有相當的文盲，“陽光工程”、“雨露計劃”的覆蓋范圍還留有死角，這對于縣鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)很是不利。因此，大力發(fā)展農村成人教育、職業(yè)技術培訓，建立多層次、多形式的農村教育和技術培訓體系，使更多的先進適用技術進入農村基層和農戶，使農民盡快掌握現(xiàn)代多項先進實用技術，提高科學文化素質，促進傳統(tǒng)農業(yè)快速邁向現(xiàn)代農業(yè)。

（作者單位：河南省陜縣財政局）

責任編輯：袁中良