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        完善財(cái)政支農(nóng)政策 促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

        2013-12-29 00:00:00李東升汪傳富王欣

        “十一五”時(shí)期,各級(jí)財(cái)政部門努力加大對(duì)“三農(nóng)”工作的投入,落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,形成了財(cái)政支農(nóng)政策體系,在實(shí)踐中取得了較好的效果。為進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,我們認(rèn)為在“十二五”期間,也需要進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)投入政策?,F(xiàn)提出幾點(diǎn)建議供參考。

        (一)堅(jiān)持公共財(cái)政的政策取向,突出支持重點(diǎn)。當(dāng)前,國(guó)家支持“三農(nóng)”的力度不斷加大,我們認(rèn)為中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政在支持重點(diǎn)項(xiàng)目工程的同時(shí),應(yīng)該突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。一是突出水利基礎(chǔ)設(shè)施。水利是農(nóng)業(yè)的命脈,水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收則是一句空話。當(dāng)前,中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政對(duì)大江大河、地方的大二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固已經(jīng)基本進(jìn)入尾聲,當(dāng)務(wù)之急是對(duì)水庫(kù)到堰塘、堰塘至農(nóng)田的支渠、毛渠道進(jìn)行清淤、夯實(shí)渠基,進(jìn)行渠道硬化,防止和減少水的滲漏現(xiàn)象。二是突出農(nóng)田治理。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求,對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整,實(shí)行旱改水,對(duì)耕地進(jìn)行深翻,提高耕地質(zhì)量;完善農(nóng)田周圍的路、橋、林等附屬設(shè)施建設(shè),為規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是突出農(nóng)村人居環(huán)境的改善。圍繞新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),大力支持農(nóng)村的通路(水泥路)、通水(自來水)、通廣播電視、通郵和改廁、改圈、改廚、建沼氣池的“四通三改一建”工程,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng),加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。做到合格一個(gè)、達(dá)標(biāo)一個(gè),發(fā)證一個(gè),獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)一個(gè),不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。五是要支持加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)外實(shí)踐表明,人在滿足于溫飽需求后,有一個(gè)谷物類食品向動(dòng)物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高層次需求的食品轉(zhuǎn)化過程。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)這一需求的變化過程?!笆濉睍r(shí)期,就是要大力支持畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,把消費(fèi)市場(chǎng)的潛力和空間,作為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一個(gè)突破口。

        (二)加大財(cái)政支農(nóng)資金整合工作力度。實(shí)踐證明,整合財(cái)政支農(nóng)資金,可以集中財(cái)力辦大事,可以有效地規(guī)避資源的浪費(fèi)。在整合財(cái)政支農(nóng)資金中,一是要制定中、長(zhǎng)期整合支農(nóng)資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個(gè)周期,規(guī)劃的內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)具體范圍、項(xiàng)目名稱、資金投入額度等。縣(市)區(qū)有關(guān)農(nóng)口部門在制定一個(gè)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃和本年度的規(guī)劃時(shí),都不得脫離總規(guī)劃籠子,采取項(xiàng)目向總規(guī)劃申報(bào)、資金往總籠子投。二是項(xiàng)目資金實(shí)行備案制。對(duì)中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金,由縣(市)區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐目傄?guī)劃,進(jìn)行科學(xué)論證后,編制可行性報(bào)告,逐級(jí)上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行備案。上級(jí)相關(guān)部門根據(jù)下級(jí)上報(bào)的規(guī)劃,通過因素法、公式法分解給縣(市)區(qū)的項(xiàng)目資金,切塊下達(dá)給縣(市)區(qū)。次年,省(市)農(nóng)口部門組織專班,對(duì)切塊下達(dá)的資金進(jìn)行檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收,看執(zhí)行是否與編制的可行性報(bào)告一致,是否達(dá)到預(yù)期的目的,對(duì)于項(xiàng)目取得合格或優(yōu)良的,繼續(xù)給予項(xiàng)目支持;否則,給予項(xiàng)目資金“控制”。三是建立涉農(nóng)資金機(jī)構(gòu)。整合涉農(nóng)資金是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,縣(市)區(qū)黨委、政府要高度重視、支持這項(xiàng)惠及民生的工作,要從有關(guān)部門抽調(diào)人員、組建機(jī)構(gòu)。涉農(nóng)資金機(jī)構(gòu)可設(shè)在財(cái)政局、也可以設(shè)在當(dāng)?shù)卣?,具體負(fù)責(zé)農(nóng)口部門涉農(nóng)項(xiàng)目上報(bào)的審核、涉農(nóng)資金撥付的審核、項(xiàng)目實(shí)施的檢查、督辦、驗(yàn)收等。

        (三)改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼方法、方式。對(duì)種糧農(nóng)戶種植糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼是一項(xiàng)利國(guó)利民、與國(guó)際慣例接軌的一件大好事,也是完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制的一個(gè)基本組成部分。為了改進(jìn)過去惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的項(xiàng)目多,手續(xù)復(fù)雜、測(cè)算繁瑣等諸多不便。我們建議:一是整合補(bǔ)貼資源。首先是把過去的糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼等資金進(jìn)行整合,全部改為“種糧補(bǔ)貼”;其次,種糧補(bǔ)貼由過去多個(gè)處、科(室)負(fù)責(zé)審核、發(fā)放,交給財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)處(科)負(fù)責(zé),這樣便于政策統(tǒng)一、節(jié)約行政成本。二是改進(jìn)當(dāng)前糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼核實(shí)及發(fā)放方式。對(duì)種糧補(bǔ)貼以二輪延包面積為基礎(chǔ),以不少于上年實(shí)際種植各類補(bǔ)貼為原則,或以近五年平均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)加以適當(dāng)增長(zhǎng)為基數(shù)計(jì)算發(fā)放。比如,上年發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼是每畝平均數(shù)是180元,那么改革后的“種糧補(bǔ)貼”就按每畝180元發(fā)放,實(shí)行一次性兌現(xiàn)到位。三是預(yù)算“種糧補(bǔ)貼”成本。說到底,發(fā)放“種糧補(bǔ)貼”需要人去登記、核實(shí)、公示、信息錄入,而這些都需要耗用物化勞動(dòng)和活化勞動(dòng),需要給予補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)某杀疽园l(fā)放種糧補(bǔ)貼的數(shù)額、戶數(shù)為依據(jù)。

        (四)建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是一個(gè)收入弱勢(shì)群體。要構(gòu)建和諧社會(huì),必須構(gòu)筑“三農(nóng)”安全網(wǎng)。一是健全立法。為農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善提供法律保證。主要是抓好兩項(xiàng)工作:首先抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè),如農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村工傷社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法等等。其次,抓好地方性的法規(guī)建設(shè)。政府除了建立一套立法體系外,應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的監(jiān)督。二是加強(qiáng)政府投入。農(nóng)村社會(huì)保障制度需要政府財(cái)政大力支持,尤其是一些基本性保障項(xiàng)目,如社會(huì)救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè),一方面體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村居民保障的責(zé)任;另一方面要體現(xiàn)政策的公平、透明、公正。同時(shí),還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量投入農(nóng)村社會(huì)保障,構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村特困人口救助制度。擴(kuò)大農(nóng)村“五?!崩先撕蛦适趧?dòng)能力的殘疾人員集中供養(yǎng)比例,實(shí)施孤兒救助等。四是鞏固支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成果。積極支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),并擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,力爭(zhēng)在2012年前,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全省、全國(guó);同時(shí)要提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),不斷提高參保人員的生活待遇。五是建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。逐步探索一條以政府投入為輔,個(gè)人投入為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制,同時(shí),還要探討小麥、玉米、大豆、畜牧家禽等保險(xiǎn)路子,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民裝上“減震器”和“安全網(wǎng)”。

        (五)完善支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。隨著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn),財(cái)政支農(nóng)資金總額越來越大,涉及的面越來越廣,這就為我們強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管提出了更高的要求。一是支農(nóng)資金管理辦法要統(tǒng)一、規(guī)范。針對(duì)目前農(nóng)口部門、財(cái)政部門制定的支農(nóng)資金管理辦法不銜接、不統(tǒng)一,執(zhí)行起來相互矛盾的狀況,要對(duì)支農(nóng)資金專項(xiàng)管理辦法進(jìn)行清理、規(guī)范。對(duì)過時(shí)的、阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的要廢止,不完善的要修訂;對(duì)農(nóng)口部門參照財(cái)政部門制定的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法而起草的實(shí)施細(xì)則,要報(bào)財(cái)政部門備案,以確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金上下、左右統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、不抵觸。二是積極探索項(xiàng)目資金撥款方式。按照“項(xiàng)目確定、撥款支付、檢查審計(jì)”“三分離”和國(guó)庫(kù)集中支付的原則,逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持“三農(nóng)”資金的直接集中支付。今后中央、省、市(包括財(cái)政部門和主管部門)的支持“三農(nóng)”項(xiàng)目資金,由農(nóng)口部門、財(cái)政部門確定申報(bào)后,其資金由省、市、縣國(guó)庫(kù)集中收付中心直接撥付到項(xiàng)目或個(gè)人。三是要常規(guī)性地開展對(duì)支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的檢查。由紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院等部門牽頭,組織審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)轄區(qū)的支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金逐項(xiàng)、逐塊進(jìn)行檢查、監(jiān)督。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,依紀(jì)依規(guī),該移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任,該追究行政責(zé)任的要追究行政責(zé)任,該罰款的要罰款,使其起到威懾作用。

        (六)建立“三農(nóng)”投入政策有效引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)“三農(nóng)”的投入僅僅依靠財(cái)政是不夠的,必須建立完善對(duì)“三農(nóng)”的投入政策引導(dǎo)機(jī)制。一是發(fā)揮財(cái)政資金和政策“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)。通過對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)充分利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行融資擴(kuò)張和發(fā)展,改變財(cái)政包攬過寬的局面。二是完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能。首先,要把農(nóng)業(yè)政策性金融制度創(chuàng)新放在重中之重。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性的機(jī)構(gòu)僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,其縣級(jí)機(jī)構(gòu)職能單一,主要為糧棉油收購(gòu)服務(wù),很難適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),必須開展制度創(chuàng)新,完善支農(nóng)職能。其次,增加商業(yè)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)主體,要形成以農(nóng)村工商企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。再次,加快深化農(nóng)村信用社改革步伐,完善農(nóng)村金融合作制度,打造好以農(nóng)戶服務(wù)為主的合作金融機(jī)構(gòu)。同時(shí),還要改進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金管理體制,引導(dǎo)郵政金融向農(nóng)村工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)傾斜,實(shí)現(xiàn)銀(銀行)企(農(nóng)民合作組織等)互動(dòng)、銀企雙贏。三是按照統(tǒng)一、公平的原則構(gòu)建公共財(cái)政體制框架。針對(duì)目前中央、省兩級(jí)財(cái)政資金集中過多,市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)財(cái)政資金短缺的現(xiàn)狀,建議中央和省通過調(diào)整財(cái)政分配管理體制的方式,逐步把財(cái)力下移,使中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來。

        (七)關(guān)心基層財(cái)政干部工作和生活?;鶎迂?cái)政干部工作十分艱辛,加班加點(diǎn)、爬山涉水是家常便飯,如果沒有恒心、耐心、熱心和誠(chéng)心是很難做好基層財(cái)政工作的。為此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)關(guān)心基層財(cái)政干部的生活,在工作經(jīng)費(fèi)上要優(yōu)先給予保障,保證正常工作的開展,切實(shí)提高他(她)們工資、津貼標(biāo)準(zhǔn);要關(guān)心基層財(cái)政干部、職工家庭生活,在政策許可的前提下,解決好基層財(cái)政干部家庭一些實(shí)際困難,努力為他(她)們創(chuàng)造寬松的工作和生活環(huán)境,使他(她)們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦腥?;要組織基層財(cái)政干部職工參加各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和到外地考察。通過多種方式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),不斷提高基層財(cái)政干部隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政工作的需求。

        (作者單位:湖北省南漳縣財(cái)政局)

        責(zé)任編輯:袁中良

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