陜西省寶雞市地處八百里秦川西部，地形地貌復雜，山川塬皆有，歷史文化積淀深厚，是周秦文化的發(fā)祥地，自古以來就是我國重要的農產品生產區(qū)。1989年實施農業(yè)綜合開發(fā)以來，全市共完成中低產田改造280多萬畝，特別是“十一五”期間，完成土地治理41.15萬畝，通過工程措施、生物措施以及科技推廣措施的綜合應用，新增灌溉面積5.85萬畝，改善灌溉面積35.75萬畝，農田林網防護面積達到42萬余畝，為全市現代農業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎，為項目區(qū)農業(yè)增產、農民增收創(chuàng)造了條件。

一、新時期寶雞農業(yè)綜合開發(fā)的特點

（一）實現農業(yè)綜合開發(fā)項目縣區(qū)的全覆蓋。寶雞有7個縣區(qū)先后進入國家農業(yè)綜合開發(fā)項目縣，占全市縣區(qū)總數的58%。2009年陜西省設立省級農業(yè)綜合開發(fā)縣的政策出臺后，寶雞有兩個縣區(qū)進入農業(yè)綜合開發(fā)縣行列，2011年又有3個縣區(qū)進入省級農業(yè)綜合開發(fā)縣行列，實現了全市農業(yè)綜合開發(fā)項目縣的全覆蓋，為寶雞發(fā)展現代農業(yè)創(chuàng)造了條件。

（二）農業(yè)綜合開發(fā)項目類型較為齊全。項目類型涉及高標準農田建設項目、丘陵山區(qū)中低產田改造項目、產業(yè)化經營財政補助項目、產業(yè)化貸款貼息項目、世行農業(yè)科技，省級農業(yè)綜合開發(fā)項目和農業(yè)、林業(yè)、水利部門農發(fā)項目等。2011年共實施各類農業(yè)綜合開發(fā)項目37個，其中國家農業(yè)綜合開發(fā)項目32個，包括土地治理項目8 個；產業(yè)化經營補助項目4個，貸款貼息項目12個；農業(yè)部門項目2個；水利部門水土保持項目4個，水利部門中型灌區(qū)節(jié)水改造項目1個；新型合作示范項目1個。實施省級農業(yè)綜合開發(fā)項目5個，其中土地治理項目2個，產業(yè)化經營補助項目3個。

（三）農業(yè)綜合開發(fā)投資大幅度增加。2011年農業(yè)綜合開發(fā)項目涉及財政資金12451.40萬元，較上年9786萬元同比增加2665.4萬元，增長27.2%。其中，中央和省級財政專項撥款11755.4萬元，較上年9103萬元增加2652.4萬元，增長29.1%；市級財政預算安排370萬元，較上年增加44萬元，增長13.5%。實施的農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金總量均達到歷史最高水平，開創(chuàng)了寶雞發(fā)展現代農業(yè)的新局面。

二、寶雞農業(yè)綜合開發(fā)促進現代農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新點

（一）堅持競爭立項，集中連片開發(fā)。農業(yè)綜合開發(fā)項目從申報、評估、審批到實施，嚴格按照競爭立項的原則，從積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組中選擇，公開競爭，互相比對，擇優(yōu)立項。立項時把集中連片作為首要條件，盡量減少土地插花分散。村組競爭立項的首要工作是調整插花地，通過土地流轉等多種措施，調整好農業(yè)綜合開發(fā)地塊和作物種植茬口，做到集中連片開發(fā)。陳倉區(qū)先后在釣渭、天王、八魚、虢鎮(zhèn)、陽平、周原、慕儀、賈村、橋鎮(zhèn)、千河、蟠龍等鎮(zhèn)實施中低產田改造、高標準農田和產業(yè)化項目，累計改造中低產田45.01萬畝，建設高標準農田5萬畝，實施產業(yè)化項目18個，累計投資25021.6萬元，其中財政資金15844.56萬元，銀行貸款1161.2萬元，群眾自籌和投工投勞折資8015.83萬元，占總投資的32.03%。項目區(qū)大面積集中連片，為發(fā)展現代農業(yè)實現適度規(guī)模經營創(chuàng)造了條件。

（二）堅持硬件先行，配套措施跟進。水利、農業(yè)、林業(yè)等基礎設施是發(fā)展現代農業(yè)的硬件工程。寶雞農業(yè)綜合開發(fā)把硬件設施建設作為現代農業(yè)發(fā)展的首要任務，優(yōu)先立項，優(yōu)先設計，優(yōu)先施工，確保工程質量。通過農、林、水等硬件工程建設，不僅使項目區(qū)從整體形象上達到 “渠相連、路相通、林成網、旱能灌、澇能排、結構優(yōu)、村整潔、戶安居”的標準，而且使項目區(qū)在資源配置上更加優(yōu)化。與此同時，與之配套的各項措施緊密跟進，確保硬件工程發(fā)揮最大效益。千陽縣從2003—2011年，先后在寇家河、草碧、水溝、城關、柿溝、張家塬、南寨鎮(zhèn)改造中低產田8.1萬畝，新打井114眼，維修機井5眼，襯砌“U”型渠道377.1公里，埋設輸水暗管80公里，砂石硬化農田機耕路150.15公里，營造農田防護林8000畝，改良土壤5.5萬畝，多項配套措施同時跟進建設，建成田成方、管成網、路相通、工程配套好、綜合治理成效大的農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，使農業(yè)生產條件明顯高于非項目區(qū)。

（三）堅持“一村一品”，兩類項目配合。寶雞農業(yè)綜合開發(fā)圍繞主導產業(yè)開發(fā)，注意把土地治理項目和產業(yè)化項目結合起來，以土地治理項目促進產業(yè)結構調整和土地適度規(guī)模經營，以產業(yè)化項目促進土地治理項目實施和專業(yè)化生產。兩類項目的同時實施，加快了一村一品優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的步伐，提高了拳頭農產品的集中度和市場競爭力。岐山縣農業(yè)綜合開發(fā)將土地治理優(yōu)質小麥種植與優(yōu)質面粉加工、方便面加工、岐山優(yōu)質掛面加工有機結合起來，通過扶持岐山秦風掛面廠，以加工廠為龍頭，帶動一大批加工專業(yè)戶，年產手工空心優(yōu)質掛面3300噸，僅此年產值達到2600多萬元，安排了3000多名勞動力就業(yè)。以華祥和城北方便面等企業(yè)為龍頭，年加工方便面3500多萬箱，年產值達2.5億元，解決3500多人就業(yè)問題，并帶動了一大批板紙、紙箱等生產企業(yè)。如華祥方便面廠年產碗裝方便面5000噸、袋裝方便面3.5萬噸，年加工轉化原糧小麥4.7萬噸，帶動生產板紙3萬噸、紙箱2000萬套，年產值1.38億元，利潤676.5萬元，全村農民人均純收入達到7867萬元，高出全縣水平1600多元。岐山掛面、方便面及岐山臊子已成為岐山縣的拳頭產品和享譽全國的品牌產品。與此同時，農業(yè)綜合開發(fā)還打造出一批一村一品專業(yè)村，先后在農發(fā)項目區(qū)的故郡、鳳鳴、雍川、祝家莊、益店、蒲村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立40個塑料大棚瓜菜生產專業(yè)村，面積由2000年的10多畝發(fā)展到6萬畝，年生產反季節(jié)優(yōu)質瓜菜18000萬公斤，平均畝純收入超過6000元，年總純收入3.6億元，成為岐山農民種植業(yè)收入的支柱產業(yè)。

（四）堅持機制創(chuàng)新，推行六項制度。寶雞農業(yè)綜合開發(fā)從項目管理、資金管理等多項制度的機制創(chuàng)新入手，在前期立項、項目實施、建后管護等多個環(huán)節(jié)上，大膽創(chuàng)新，勇于探索，先后推行土地治理項目公示制、村組項目競爭立項制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、縣級財政資金報賬制、大宗物資集中采購制等六項制度，使農業(yè)綜合開發(fā)管理機制日臻規(guī)范，既提高了資金的使用效益，又切實保證了項目的順利實施。眉縣從1996年實施農業(yè)綜合開發(fā)以來，共改造中低產田21.3萬畝，總投資達到10277萬元。在項目施工中，縣上嚴格按照要求，對節(jié)水灌溉中如地埋管、水泵等支出較大的工程項目，實行工程招投標?？h財政局采購中心在網上發(fā)布招標信息，公布招標內容，并聘請縣上有關專家組成評標小組，邀請縣內外有資質的工程隊參加招標大會。通過招投標，選擇出資質較高、價位合理的施工隊伍，既保證建設用材質量，又節(jié)約開發(fā)資金、降低開發(fā)成本。

三、寶雞農業(yè)綜合開發(fā)助推現代農業(yè)發(fā)展取得顯著經濟和社會效益

（一）農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設糧食高產示范田，促進全市糧食連續(xù)九年大豐收。2011年全市糧食總產達到142.52萬噸，實現糧食生產“九連豐”。10個縣區(qū)去年開展小麥高產創(chuàng)建，建立百畝攻關田17個、萬畝示范方21個，2012年夏田水地百畝攻關田平均畝產達到612.9公斤，萬畝片平均畝產558.1公斤，分別較上年增產3.03%和3.1%；旱地百畝攻關田平均畝產450.5公斤，萬畝片平均畝產379.8公斤，分別較上年增產13.96%和9.93%。項目區(qū)5個旱地小麥百畝攻關田和兩個萬畝示范片刷新了上年全省紀錄，其中千陽縣南寨鎮(zhèn)大寨村旱地百畝攻關田畝產達到491.12公斤，超過上年全省紀錄9.5%。

（二）農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設現代農業(yè)園區(qū)，提升了全市農業(yè)科技創(chuàng)新水平和農業(yè)科技貢獻率。在全市農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設農業(yè)園區(qū)15個，其中省級農業(yè)園區(qū)5個、市級農業(yè)科技示范園9個、國家級交易中心1個，目前正在申報省級農業(yè)園區(qū)26個，認定命名10個。這些農業(yè)園區(qū)圍繞畜糧果菜四大主導產業(yè)，主推13項農業(yè)實用技術和11個農業(yè)經營模式，使農業(yè)科技對經濟增長的貢獻率達到65%以上。

（三）農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)推廣適度規(guī)模經營，特色產業(yè)形成了產業(yè)化經營的格局。寶雞今年在農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)新建千畝以上連片果園示范方26個，面積30210畝；千畝以上連片高山蔬菜示范方3個，面積3700畝；建設百畝以上設施蔬菜示范方24個，面積5600畝；建設千頭奶牛場17個，畜牧小區(qū)476個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶8700戶。全市奶牛存欄超過20萬頭，蔬菜種植面積達到82.2萬畝，蘋果、獼猴桃面積分別突破100萬畝和50萬畝，渭北塬區(qū)百萬畝優(yōu)質蘋果、秦嶺北麓60萬畝優(yōu)質獼猴桃、川塬城郊百萬畝時令瓜菜和千隴及渭河川塬20萬頭良種奶牛四大產業(yè)帶基本形成。

（四）農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)強力推進“一村一品”和專業(yè)合作社建設，提高了農產品的市場競爭力和農民的組織化程度。全市市級以上的重點龍頭企業(yè)達到184戶，其中銷售收入過億元的龍頭企業(yè)21戶。建立省級“一村一品”示范村811個，“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個，“一縣一業(yè)”示范縣1個。農民專業(yè)合作社1362個，其中全國示范社11個、省級百強示范社11個，市級十佳合作社40個，市級優(yōu)秀合作社40個，會員6萬多人，帶動農戶近20萬戶。獲得農業(yè)綜合開發(fā)資金支持的陳倉區(qū)綠豐源蔬果專業(yè)合作社、眉縣齊峰富硒獼猴桃專業(yè)合作社榮獲全國農民專業(yè)合作社示范社稱號。

（作者單位：陜西省寶雞市財政局農發(fā)辦）

責任編輯：袁中良