改革開放30多年來，山東省煙臺市始終把發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)，采取政策扶持、科技推動、資金投入等多種有效措施，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，形成糧油、水果、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜五大支柱產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)態(tài)勢。2012年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到6899億元，農(nóng)民人均所得達(dá)到11715元。

（一）大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。上世紀(jì)80年代中期，煙臺市就在全省率先提出“穩(wěn)一塊，活一塊”工作思路，打破了以糧為綱生產(chǎn)格局；90年代初期，又在全省、全國率先提出發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)；近年來，全市抓住機遇，大力拓展山、海、田特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)筑“山海田三分天下，種養(yǎng)加并駕齊驅(qū)”的發(fā)展格局，先后推出了“山上煙臺”、“海上煙臺”等發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的整套戰(zhàn)略，對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、副業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面優(yōu)化，特色高效農(nóng)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效快速邁進(jìn)。目前，全市果品、畜牧、水產(chǎn)產(chǎn)值分別為167.4億元、119.9億元、181.8億元，分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25.9%、18.6%、28.2%。

（二）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。從2007年起，煙臺市級財政每年安排3000多萬元，重點扶持蘋果、大櫻桃、海珍品和畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市60%的糧經(jīng)作物和可開發(fā)利用海面實現(xiàn)了區(qū)域化種養(yǎng)。先后出臺了《煙臺市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展區(qū)域規(guī)劃》、《煙臺蘋果、大櫻桃發(fā)展規(guī)劃》、《煙臺市水果產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等一系列指導(dǎo)文件。目前，全市基本形成以棲霞、招遠(yuǎn)、牟平為主的蘋果，以蓬萊、龍口為主的葡萄，以福山、萊山為主的大櫻桃，以萊陽、海陽為主的蔬菜，以萊州、長島為主的海珍品養(yǎng)殖，以萊陽、蓬萊、招遠(yuǎn)為主的畜牧養(yǎng)殖以及招遠(yuǎn)粉絲、萊州種業(yè)等特色鮮明、優(yōu)勢明顯的規(guī)?；亍３蔀槿珖畲蟮募t富士蘋果生產(chǎn)基地和唯一集中栽培大櫻桃的地區(qū)，全國重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重要的畜禽良種繁育基地，全國名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和最重要的漁業(yè)基地之一。

（三）實施品牌帶動戰(zhàn)略。 2009年，煙臺市出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)的意見》，用4年時間投入5000萬元，對培創(chuàng)特色品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、獲得省以上名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和產(chǎn)品保護(hù)的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織給予資金扶持，通過不斷培創(chuàng)新品牌，提升壯大傳統(tǒng)品牌，在全市構(gòu)筑起品牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌產(chǎn)業(yè)—品牌經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。截至到2011年，全市累計注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)3721件，其中中國馳名商標(biāo)14個、山東著名商標(biāo)77件；培植山東省名牌農(nóng)產(chǎn)品50個、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)17個、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品12個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個。煙臺蘋果在全國區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌價值評估中，連續(xù)三年位居中國果業(yè)第一品牌，煙臺大櫻桃連續(xù)三年躋身中國果業(yè)十大品牌之一。

（四）堅持外向拉動戰(zhàn)略。發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，必須堅持“走出去”和“引進(jìn)來”雙輪驅(qū)動?！白叱鋈ァ?，一是引導(dǎo)企業(yè)讓產(chǎn)品走出去。在保持日韓等亞洲傳統(tǒng)出口市場優(yōu)勢的同時，重點開拓北美、西歐和大洋洲市場；逐步向東歐、非洲、拉丁美洲市場滲透，初步形成了多層次、全方位、階梯型發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品多元化市場出口格局。近年來，煙臺市在保證農(nóng)產(chǎn)品出口量、出口額快速增長的同時，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，日韓等亞洲市場出口比重由80%降至65%，歐美、非洲等國家和地區(qū)出口比重上升到35%。二是引導(dǎo)企業(yè)走出去。出臺了實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見，鼓勵食品、種植養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等行業(yè)的龍頭企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)備和成熟技術(shù)開展境外加工貿(mào)易，到我國周邊和非洲、拉美等國家和地區(qū)，建立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心，引導(dǎo)和推動企業(yè)在更高層次、更大范圍內(nèi)參與國際分工合作，培育跨國企業(yè)集團(tuán)。目前，全市有80多個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在60多個國家和地區(qū)設(shè)立了辦事處、分公司?！耙M(jìn)來”，一是提高龍頭企業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化外資投向與布局，圍繞煙臺農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢，重點引進(jìn)高附加值的蔬菜、果品、水海產(chǎn)品新品種，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營管理方式，吸引外商開展農(nóng)牧漁業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。有針對性地引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)利用外資的科技含量，培育具有國際競爭優(yōu)勢的新的產(chǎn)業(yè)體系。二是拓寬龍頭企業(yè)引資渠道與方式。在繼續(xù)吸收韓國、東南亞國家和港澳臺地區(qū)投資的同時，加大吸收美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)投資的力度，重點引進(jìn)大企業(yè)、大財團(tuán)、大商社、跨國公司投資；采用融資租賃、合作開發(fā)、項目融資、境外上市、跨國并購等方式，幫助企業(yè)建立農(nóng)業(yè)利用外資項目庫，由市政府定期對外公布重點招商項目名單。目前，全市共引進(jìn)農(nóng)業(yè)外資企業(yè)400多家，累計利用外資20多億美元。

（五）靠產(chǎn)業(yè)化完善經(jīng)營模式。2007—2010年，煙臺在全市開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百強龍頭企業(yè)創(chuàng)建活動，市級財政每年安排500萬元專項資金對骨干龍頭企業(yè)進(jìn)行重點扶持；從2011年開始，市政府確定每兩年開展一次市級龍頭企業(yè)評選，現(xiàn)已評選出100家企業(yè)做為首批市級龍頭企業(yè)，各級財政每年安排的龍頭企業(yè)扶持資金達(dá)到2000多萬元。經(jīng)過多年發(fā)展，煙臺市年銷售收入過500萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到1000多家，其中億元以上120家；出口創(chuàng)匯1000萬美元以上的76家；國家和省級重點龍頭企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到13家和61家。在國內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到11家，位居全國地級市之首。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶占70%，吸納75萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，涉及市內(nèi)外基地600萬畝、農(nóng)戶300萬戶，戶均增收1600元，市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的發(fā)展格局初步形成。同時，各級積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社，走出“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的新路子。

（六）著力推動技術(shù)創(chuàng)新。一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強。全市建立起以煙臺農(nóng)科院、萊州農(nóng)科院為主體和民營科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；市財政安排專項資金，啟動了煙臺蘋果、大櫻桃市級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)；8個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系綜合試驗站在煙臺落地，國家級蘋果育種中心、大櫻桃栽培障礙技術(shù)攻關(guān)等一批國家級科技項目也先后落戶煙臺。全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到56%以上，獲得植物新品種權(quán)數(shù)量占全省的58%，累計培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種300多個，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上，水果良種覆蓋率達(dá)到100%，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到90%以上。目前，全市已有10個縣市區(qū)政府出臺了基層農(nóng)技體系改革實施意見，5個市被農(nóng)業(yè)部列為國家級基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣，配備農(nóng)民技術(shù)員的行政村達(dá)到3290個。

（七）很抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2009年，煙臺市成功舉辦中國綠色食品博覽會，萊陽、龍口、蓬萊、海陽、萊山5市區(qū)被認(rèn)定為國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建單位。榮膺“中國綠色食品城”，成為全國第一個獲此殊榮的地級市。以綠色農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，煙臺市先后發(fā)布實施了42種農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，其中紅富士蘋果標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，被農(nóng)業(yè)部頒布為全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，在煙臺農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)設(shè)置煙臺蘋果質(zhì)量可追溯窗口。先后投資3000多萬元在市級和6個主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心；重點支持36個省級龍頭企業(yè)設(shè)立質(zhì)檢中心，50多個年出口過千萬美元的龍頭企業(yè)建立了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，20個較大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了農(nóng)產(chǎn)品速測檢測點，全市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)基本形成。

（作者單位：煙臺市動物疫病預(yù)防與控制中心、煙臺市財政局）

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