湖北省十堰市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出,尤其是十堰市城區(qū)農(nóng)村由于長期缺乏國家政策支持和資金投入,農(nóng)村貧困問題十分突出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠,基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)民生活艱難,城鄉(xiāng)差距日益擴大,形成了鮮明的“燈下黑”現(xiàn)象。對此,十堰市委、市政府高度重視,為加大城區(qū)農(nóng)村扶貧力度,相繼組織實施了兩期《十堰市城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2005—2009年、2010—2012年)》。特別是2010年以來,該市財政部門堅持按照“一統(tǒng)三分”(即以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線,分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo))的戰(zhàn)略思路,以《規(guī)劃》為指導(dǎo),充分發(fā)揮城區(qū)農(nóng)村扶貧資金的示范引導(dǎo)作用,以資金整合為平臺,調(diào)動各方力量,激活扶貧資源,大力推進城區(qū)農(nóng)村扶貧連片開發(fā),使城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了新的成效,城區(qū)農(nóng)民收入明顯增加,城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,為和諧十堰建設(shè)創(chuàng)造了新的亮點。
一、整合資源,充分發(fā)揮財政資金的聚合效應(yīng)
該市在推進城區(qū)農(nóng)村開發(fā)過程中,堅持按照《規(guī)劃》要求,把專項扶貧政策與部門政策、政府力量與社會力量有機結(jié)合起來,整合各類資金,調(diào)動各方力量,形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的資金整合格局,使各類資金向片區(qū)集中傾斜,充分發(fā)揮資金的聚合效應(yīng),有效地保證了片區(qū)開發(fā)的資金需求。一是市級財政每年預(yù)算安排扶貧資金1000萬元,區(qū)級財政按比例進行配套,專項用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā),通過以獎代補、先建后補、貼息補助等方式,充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用,運用市場手段擴展社會融資渠道,引導(dǎo)社會資金投入;二是把涉農(nóng)部門項目與扶貧開發(fā)有機整合,堅持由區(qū)級政府在申報項目時對下一年度項目統(tǒng)一把關(guān),明確要求以區(qū)級政府總牽頭,區(qū)直各部門圍繞片區(qū)開發(fā)申報項目,落實各部門項目計劃,把水、電、路、廣播電視、衛(wèi)生、種植養(yǎng)殖業(yè)及生態(tài)建設(shè)項目通盤考慮,實現(xiàn)先期捆綁后一并申報;三是嚴把資金整合關(guān),責(zé)任落實到位。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則,將國家、省、市安排的扶貧資金與其他部門資金“打捆”下達、“捆綁”使用。要求以區(qū)級為單位,各部門的項目圍繞扶貧開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃去實施,使項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走,只要扶貧開發(fā)的重點定在哪里,部門的專項資金就跟著投向哪里。通過資金的有效整合,基本解決了過去資金分散,整體效果差的問題,充分發(fā)揮了資金使用的疊加放大效應(yīng),取得了政府、部門和農(nóng)民三滿意的良好效果。2010年以來,全市累計投入28522.1萬元用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā),其中市本級財政專項投入3000萬元,兩區(qū)財政配套投入698.5萬元,部門專項投入9925.7萬元,群眾自籌14897.9萬元。張灣區(qū)在城區(qū)專項扶貧資金投入449萬元的基礎(chǔ)上,整合各類資金8754萬元用于西溝片區(qū)建設(shè),連片開發(fā)的投入總量相當(dāng)于過去五年的總和,使西溝鄉(xiāng)的貧困面貌得到明顯改善。
二、理順思路,堅持把農(nóng)民增收作為扶貧開發(fā)的首要目標
該市經(jīng)過第一期城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃的實施,城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)象得到明顯改善,過去以項目建設(shè)為主要方式,通過項目建設(shè)查缺補漏、填補城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬的方式已明顯不適應(yīng)城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新形勢。對此通過認真調(diào)研,在制定第二期城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃時,明確提出把連片開發(fā)作為城區(qū)新一輪扶貧開發(fā)的首要任務(wù),通過連片開發(fā),整體解決片區(qū)貧困群眾生活遇到的突出問題,提高規(guī)模效益和建設(shè)水平,為實現(xiàn)“城鄉(xiāng)通開、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化”創(chuàng)造條件、打牢基礎(chǔ)。通過新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā),農(nóng)民收入穩(wěn)步增加,貧困人口不斷減少。截至到2011年,城區(qū)農(nóng)民人均純收入達到4631元,比2009年增加1013元,累計解決城區(qū)農(nóng)村貧困人口5200人,城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步加強。三年來,通過扶貧片區(qū)和重點村建設(shè),引導(dǎo)部門專項資金投入城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城區(qū)農(nóng)村基本實現(xiàn)了“村通水泥路、組通砂石路、戶飲潔凈水”的目標;社會事業(yè)穩(wěn)步推進,城區(qū)農(nóng)村收視難、通信難、就醫(yī)難、入學(xué)難等問題基本得到解決,村村通電視、電話,電視入戶率達到85.8%;村村有衛(wèi)生室,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99%?;鶎咏M織建設(shè)得到加強,農(nóng)民精神文化生活全面提升。
三、明確重點,堅持把連片開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑
扶貧連片開發(fā),連在哪里?該市通過反復(fù)調(diào)研,認為扶貧連片開發(fā)最關(guān)鍵的是要連在產(chǎn)業(yè)上,通過連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模相對集中的特色產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)發(fā)展效益的最大化。在推進扶貧連片開發(fā)時,該市明確了城區(qū)農(nóng)村以菜、茶、藥、果四大產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展格局,根據(jù)各片區(qū)實際,合理確定扶持項目和扶持標準。一是做大做強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。茅箭區(qū)大川片區(qū)把發(fā)展中藥材作為片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),2011年以來,新發(fā)展金銀花1600畝,總面積達到2500畝,并依托該市武當(dāng)生物藥業(yè)公司開展金銀花加工,發(fā)展金銀花茶、金銀花露等,卡子村、唐家村成為金銀花種植專業(yè)村。二是立足城區(qū)實際,大力扶持專業(yè)合作社。城區(qū)農(nóng)村土地稀少,人均耕地不足0.4畝,缺乏龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此情況下,該市提出把專業(yè)合作社當(dāng)作龍頭企業(yè),走一村一品專業(yè)化發(fā)展的路子,先后扶持了白馬山財神有機茶葉專業(yè)合作社、斤坪蔬菜專業(yè)合作社、停舟山果品專業(yè)合作社等一批專業(yè)合作社,成為連結(jié)農(nóng)民和市場的紐帶,取得顯著成效。張灣區(qū)白馬山村全村169戶665人,耕地只有197畝,是個典型的貧困村。實施片區(qū)開發(fā)以來,在財政、扶貧部門的扶持下,白馬山村在過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上,大力發(fā)展茶葉種植,全村茶葉種植面積達到1200畝,戶均達到6畝,并成立了白馬山財神有機茶葉專業(yè)合作社,全村所有農(nóng)戶都成為合作社員,由合作社引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一種植、加工、銷售,全村茶葉總產(chǎn)值達到200萬元以上,農(nóng)民人均純收入超過4000元。以白馬山、鳳凰山為龍頭,一條由柏林鎮(zhèn)擴展到西溝鄉(xiāng)的萬畝茶葉帶初見雛形。通過扶貧連片開發(fā)的推進,該市城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧初見成效。三年來,城區(qū)農(nóng)村共新建和改造以茶葉、蔬菜、干鮮果為主的特色產(chǎn)業(yè)基地13750畝,其中新建茶園面積8500畝,蔬菜2500畝;新發(fā)展特色養(yǎng)殖山羊24200只、牛2360頭;新培植特色農(nóng)家樂92家,以張灣區(qū)白馬山村、斤坪村、水堤溝村、茅箭區(qū)廖家村、大溝村、唐家村為代表的一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村逐步形成。
四、嚴格管理,確保扶貧資金的安全有效運行
該市為確保資金發(fā)揮效益,市、區(qū)兩級財政部門嚴格按照專賬專戶和預(yù)撥制、報賬制、公示制管理要求,進一步規(guī)范扶貧項目資金管理,一是圍繞《規(guī)劃》制定印發(fā)了《十堰市城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)項目資金管理辦法(試行)》,并按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)督跟著資金走”的要求,強化管理,不斷提高資金使用效益。二是嚴格資金撥付程序,對年度財政扶貧資金實行專戶存儲和區(qū)級財政報賬制管理,確保財政扶貧資金的規(guī)范運作。三是加強項目資金監(jiān)督檢查,積極配合財政監(jiān)督部門和審計部門對城區(qū)農(nóng)村扶貧項目實施、資金使用管理進行監(jiān)督檢查。同時將城區(qū)農(nóng)村扶貧資金納入績效考核范圍,建立一整套考核體系,每年組織專家定期進行考核檢查驗收。2010年以來,城區(qū)農(nóng)村扶貧項目資金管理在財政績效考核中名列前茅。
(作者單位:湖北省十堰市財政局)
責(zé)任編輯:袁中良