一、新農(nóng)村建設(shè)的新進(jìn)展及模式特征

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了很大進(jìn)展，在全國(guó)各地形成了許多建設(shè)模式。這些模式也由最初的以地域?yàn)橹?，向以發(fā)展特色轉(zhuǎn)化，具有了更廣泛的推廣示范意義。

（一）新農(nóng)村建設(shè)的新進(jìn)展

黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，取得了很大成效。

1.生產(chǎn)條件與生產(chǎn)方式進(jìn)一步改善

“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，各地都以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，中央和地方都不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等的支持力度，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。江西、山西等省大力發(fā)展“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”，以特色產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，廣東省以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工程為突破口，全面推進(jìn)全省農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)。各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化程度和質(zhì)量效益都有不同程度的提高，村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長(zhǎng)。

2.生活質(zhì)量與生活方式進(jìn)一步改善

各地在實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，不斷加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村民生事業(yè)的投入力度，切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育和基本醫(yī)療服務(wù)水平，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)房改造工程、村道硬化工程等建設(shè)，廣大農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通公路，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高，農(nóng)村基本養(yǎng)老和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升，農(nóng)村現(xiàn)代文明生活方式得到不同程度的普及。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明與精神面貌進(jìn)一步改善

各地在新農(nóng)村建設(shè)中，都比較重視農(nóng)村文化陣地的建設(shè)，以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，引領(lǐng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想、更新觀點(diǎn)、移風(fēng)易俗，著力增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)、公德意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，積極倡導(dǎo)講理想、講科學(xué)、講文明、講法紀(jì)、講和諧的良好風(fēng)尚，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)治安綜合整治，妥善處理各類矛盾糾紛，堅(jiān)持不懈掃除“黃、賭、毒”。各地還廣泛推出了形式多樣的培訓(xùn)項(xiàng)目，推進(jìn)了“農(nóng)家書(shū)屋”工程建設(shè)。農(nóng)民文明素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步步伐加快。

4.村容村貌與人居環(huán)境進(jìn)一步改善

許多省份把改善同農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的農(nóng)村人居環(huán)境作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，大力開(kāi)展村莊整治建設(shè)，對(duì)“臟亂差”現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)治理，不斷深化生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式，大大改善了村容村貌和農(nóng)村衛(wèi)生狀況，農(nóng)村開(kāi)始步入資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展軌道。

5.鄉(xiāng)村管理民主程度進(jìn)一步改善

鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和工作作風(fēng)建設(shè)始終是新農(nóng)村工作建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，各地在新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)、展開(kāi)和發(fā)展的過(guò)程中，始終重視農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)和努力轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng)，努力提高“兩委”工作能力，建立并完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制，完善村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，讓廣大農(nóng)民群眾真正享有村務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善“一事一議”制度。

（二）新農(nóng)村建設(shè)模式的階段性特征

新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，在全國(guó)廣泛開(kāi)展了新農(nóng)村模式的探索，其歷程大致可以分為三個(gè)階段。

1.新農(nóng)村建設(shè)初期模式，以地區(qū)建設(shè)為中心

在新農(nóng)村建設(shè)初期，各地主要進(jìn)行試點(diǎn)探索，出現(xiàn)了一批以地域命名的新農(nóng)村建設(shè)模式，比較有影響的有蘇南模式、東莞模式、溫州模式、贛州模式、徐聞模式、趙莊模式等。

蘇南模式、東莞模式、溫州模式等，工業(yè)化帶動(dòng)是其鮮明特點(diǎn)。它們由于地利之便，又充分抓住了時(shí)代的機(jī)遇，使工業(yè)化達(dá)到了相當(dāng)?shù)某潭龋缓笤诖嘶A(chǔ)上推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。如在新農(nóng)村建設(shè)初期，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為龍頭，以工程實(shí)施為載體，以強(qiáng)化管理為依托，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，積極、有序、高效地開(kāi)展了綜合整治?？梢哉f(shuō)借助了先天優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先形成了以地區(qū)建設(shè)為中心的新農(nóng)村建設(shè)模式。

wwUx0+I1Lkrbu2VA1yRlzA==贛州模式、徐聞模式是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型模式，政府引導(dǎo)是其重要特點(diǎn)。贛州是在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行捆綁使用，并帶動(dòng)社會(huì)各方力量。徐聞提出來(lái)“千官扶千村、萬(wàn)干齊回村”行動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方積極性。在產(chǎn)業(yè)上，二者都是以農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)，并努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在村莊面貌上，贛州提出了“三民”、“三清三改”活動(dòng)，徐聞提出了“四通五改六進(jìn)村”活動(dòng)，都取得了一定效果，雖然富裕程度還有限，但是農(nóng)民素質(zhì)得到了提高，村容村貌得到了顯著改善。

趙莊模式是能人帶動(dòng)型模式。趙莊模式的創(chuàng)造者趙世來(lái)，在經(jīng)商致富后通過(guò)“租賃農(nóng)戶承包土地”的形式把土地集中起來(lái)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展。而華西村和南街村，則依然是以村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的集體主義精神，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2.新農(nóng)村建設(shè)二期模式，以發(fā)展特色為中心

在第二個(gè)階段，人們擺脫了地域的局限，把每種發(fā)展形式的主要特征提煉出來(lái)，進(jìn)行綜合分析，歸納出以發(fā)展特色為中心的模式。對(duì)于這些新農(nóng)村建設(shè)模式，不同學(xué)者、不同部門(mén)從不同角度出發(fā)，做了不同的概括和分析，這些模式本身既相互區(qū)別、各有側(cè)重，又相互聯(lián)系。

江蘇提煉出工業(yè)帶動(dòng)型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)型、休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通帶動(dòng)型、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、合作組織帶動(dòng)型、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型、整村推進(jìn)模式等九種模式。山西省提煉出資源轉(zhuǎn)型及工礦企業(yè)幫建模式、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式、畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)模式、旅游及休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式、商貿(mào)流通帶動(dòng)型模式、合作組織帶動(dòng)模式、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式、貧困地區(qū)移民搬遷模式等八種模式。新疆提煉出異地搬遷定居興牧建設(shè)模式、安居富民進(jìn)城居住就業(yè)模式、舊村改造提升模式、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式、城鎮(zhèn)引領(lǐng)發(fā)展模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式等七種模式。廣東提煉出旅游拉動(dòng)型、基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)模式、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)合作社帶動(dòng)模式、工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)模式、股份合作制發(fā)展模式、政府整村推進(jìn)模式等七種模式。寧夏提煉出了大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)的模式、公司+土地合作社+農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶模式、城鄉(xiāng)結(jié)合模式、村企互動(dòng)模式、依托城市模式、合作組織帶動(dòng)模式、失地農(nóng)民非農(nóng)化推進(jìn)模式、干旱農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型推進(jìn)模式、特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)模式等九種模式。

此外，各地還有不少提煉?？傮w來(lái)說(shuō)，可以歸納為東部地區(qū)主要為工業(yè)發(fā)展型、特色產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)流通型、旅游產(chǎn)業(yè)型、城鎮(zhèn)推動(dòng)型、；中部地區(qū)主要為政府推動(dòng)型、一村一品發(fā)展型、旅游產(chǎn)業(yè)型、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)型；西部地區(qū)主要為村企互助型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、生態(tài)建設(shè)型、移民搬遷型等。

以上這些提煉從分析視角看，主要有手段、目標(biāo)、區(qū)域條件、資源稟賦、空間職能、公共產(chǎn)品供給、發(fā)動(dòng)主體、載體和驅(qū)動(dòng)力等方方面面，依托的產(chǎn)業(yè)也涵蓋了三大產(chǎn)業(yè)。這些模式也在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中不斷深化、發(fā)展、綜合。這些模式無(wú)論命名為何種模式，其后隱含的發(fā)展總動(dòng)力都是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，這與國(guó)家政策的總趨勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是一致的。

3.新農(nóng)村多維建設(shè)模式，向多元一體化發(fā)展

第二期模式大多還停留在微觀層面，主要是突出單一發(fā)展特色，這在一定時(shí)期是合理的，有利于突出發(fā)展重點(diǎn)，積累發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但發(fā)展到一定階段，有了一定的基礎(chǔ)，就要追求更加宏觀的主體模式，向多元一體化模式發(fā)展。

其實(shí)，任何一種新農(nóng)村建設(shè)模式都不是孤立的，都含有其他模式的成分，如城鄉(xiāng)一體模式中有工業(yè)的強(qiáng)勁支持，有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持，有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也有完善的區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)的發(fā)展特色只是最初的切入點(diǎn)，最終推動(dòng)了新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的全面展開(kāi)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，是相互配合、相互帶動(dòng)、相互推進(jìn)的，有著內(nèi)在邏輯牽連的任務(wù)體系，任何單向的突進(jìn)都會(huì)帶動(dòng)其他要求的升級(jí)。

二、新農(nóng)村建設(shè)模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與存在問(wèn)題

目前階段，新農(nóng)村模式的提煉主要突出發(fā)展特色，這個(gè)特色可以是地域的、資源的、產(chǎn)業(yè)的，也可以是政策的、規(guī)劃的，并沒(méi)有統(tǒng)一的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，這是和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展實(shí)踐一致的。但這些成功典型模式中也有一些共同的成功經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，留給我們?cè)S多啟示。

（一）各種建設(shè)模式的基本經(jīng)驗(yàn)

每種新農(nóng)村建設(shè)模式形成都決定于多種要素，盡管發(fā)展道路有所不同，但它們有一些共同的特征，正是這些共同特征決定了其成功。

1.依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用資源

在成功的典型模式中，都是始終堅(jiān)持依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用自身資源，以發(fā)展生產(chǎn)為主要推動(dòng)力。只有抓住了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，緊扣市場(chǎng)需求方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)，方能找到推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展才能有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，才能激發(fā)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，推動(dòng)新農(nóng)村各方面的建設(shè)。

2.加大財(cái)力物力投入，改善生產(chǎn)生活條件

在新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家財(cái)政的基本公共服務(wù)均等化和其他支農(nóng)助農(nóng)政策的推行，極大地改變了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面提供堅(jiān)實(shí)保障的同時(shí)，也重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善，使農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高。同時(shí)，不斷加大農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)技推廣的投入，注重培養(yǎng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，使農(nóng)民不斷增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、自我組織能力、不斷創(chuàng)新能力，這些都為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。

3.政府引導(dǎo)，農(nóng)民為主體，充分吸取社會(huì)資源

在成功的建設(shè)模式中，都堅(jiān)持在政府引導(dǎo)下，規(guī)劃先行，重視農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，并以資金和政策支持，充分吸收社會(huì)各方面的資源投入到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。好的領(lǐng)導(dǎo)班子在其中起著關(guān)鍵作用，他們既能起到模范帶頭作用，又能激勵(lì)和發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為新農(nóng)村建設(shè)提供持續(xù)的活力和動(dòng)力。

4.制度創(chuàng)新，以市場(chǎng)機(jī)制配置城鄉(xiāng)資源

很多新農(nóng)村建設(shè)模式的成功在于不斷的制度創(chuàng)新。如江蘇以制度創(chuàng)新推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，通過(guò)戶籍制度與就業(yè)制度的創(chuàng)新，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)了勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)與合理配置；通過(guò)土地制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了土地資源的有效利用；通過(guò)財(cái)政體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了多元化的資金供給體制與自下而上的項(xiàng)目決策機(jī)制的結(jié)合；通過(guò)農(nóng)村保障制度的創(chuàng)新，解決了農(nóng)民跨城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后顧之憂，解決了工業(yè)化、城市化過(guò)程中發(fā)生的種種矛盾。

5.適時(shí)轉(zhuǎn)型，注意把握發(fā)展方向

山西等資源省份，最初依靠煤炭等資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了由窮致富的轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)提供了資金保障。在邁出成功的第一步后，他們審時(shí)度勢(shì)，放眼前瞻，適時(shí)轉(zhuǎn)型，或發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，或發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，或發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，并能掌握產(chǎn)業(yè)更替規(guī)律，適時(shí)由單向產(chǎn)業(yè)向多項(xiàng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。但也有一些資源型地區(qū)，不思轉(zhuǎn)變，一旦資源枯竭，很快“由富返貧”，而且給環(huán)境帶來(lái)了無(wú)法彌補(bǔ)的破壞。

6.堅(jiān)持共同富裕，走可持續(xù)發(fā)展的道路

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最鮮明的特征就是要走共同富裕的道路，讓村民共享改革發(fā)展的成果。很多地方在新農(nóng)村建設(shè)中，突出富民惠民優(yōu)先，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，不斷完善社會(huì)保障體系。如推出“創(chuàng)業(yè)富民計(jì)劃”等政策，為農(nóng)民增收和改善自身生活提供了條件。在新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)也不斷深化，不僅包括了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還包括了人的可持續(xù)發(fā)展。

（二）存在的問(wèn)題

1.缺乏對(duì)“模式”本身內(nèi)涵的嚴(yán)格界定，存在泛化使用現(xiàn)象

模式是抽象出來(lái)邏輯工具或認(rèn)識(shí)工具，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)中的內(nèi)在邏輯聯(lián)系的高度概括，其作用是幫助人們認(rèn)識(shí)和理解各種事件及其意義和關(guān)系的工具。在新農(nóng)村建設(shè)模式的研究中，存在與類型、經(jīng)驗(yàn)、路徑等概念混用現(xiàn)象，目前總結(jié)出的大多數(shù)模式，更多還停留在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或優(yōu)勢(shì)分析，很多都是單一因素的列舉，難免出現(xiàn)疊加重合或掛一漏萬(wàn)的情況。缺乏對(duì)不同模式下的適用條件等進(jìn)行深入全面的分析論證，更缺乏定量的測(cè)量評(píng)價(jià)。有些模式是否具有推廣、示范的意義還有待商榷。

2.政府扶持比重過(guò)大，難以持續(xù)

新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，各地政府投入資金逐年遞增，扶持力度持續(xù)增強(qiáng)?，F(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)，都有政府資金的大力支持和政策的大幅傾斜，這也造成了對(duì)政府資金的依賴。雖然示范項(xiàng)目不斷擴(kuò)圍，但是相對(duì)全國(guó)數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村，政府有限的資金無(wú)疑是杯水車(chē)薪，難以為繼。如何借助財(cái)政、稅收、貼息擔(dān)保、合資合作、市場(chǎng)化以及必要的政治手段吸引社會(huì)各方面資金的介入，如何培養(yǎng)農(nóng)村造血功能以增加其自身原始資金積累，都是在新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

3.部分地區(qū)有違農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，未能充分尊重農(nóng)民意愿

在新農(nóng)村建設(shè)中，個(gè)別地方還存在違背農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、違背農(nóng)民意愿的現(xiàn)象。如違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，大搞種植園、養(yǎng)殖園，甚至盲目改變耕地用途建立一些工業(yè)園區(qū)。還有以建設(shè)新農(nóng)村為名，大拆大建，不顧農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民離開(kāi)村莊，搬上樓房，集中居住。這些借新農(nóng)村建設(shè)之名而損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)很多負(fù)面影響。

4.收入不均衡，城鄉(xiāng)差距依然很大

經(jīng)過(guò)數(shù)年的新農(nóng)村建設(shè)，各地農(nóng)村居民家庭人均純收入有了穩(wěn)步提升，家庭消費(fèi)支出也有所加速。但是，相對(duì)于同地區(qū)的城鎮(zhèn)居民家庭而言，農(nóng)村居民家庭人均純收入與人均消費(fèi)支出的增長(zhǎng)幅度還是有很大差距。就是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東省，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距、人均消費(fèi)支出差距依然高達(dá)3∶1。從恩格爾系數(shù)所反映的貧富程度來(lái)看，在總體上農(nóng)村居民家庭依然處于小康階段的邊緣。除了農(nóng)民持續(xù)增收困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、鄉(xiāng)村道路建設(shè)滯后、安全用水還沒(méi)有普及、人居環(huán)境改善困難，也都在很大范圍內(nèi)存在。

5.環(huán)境與文化建設(shè)滯后，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

在新農(nóng)村建設(shè)各模式中，主要還是集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)于文化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)卻相對(duì)滯后，甚至還沒(méi)有擺上一些地方政府的議事日程。在實(shí)際工作中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是硬指標(biāo)，文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)是軟指標(biāo)，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。在一些示范村，雖然能看到一些成果，但也缺乏一套包括目標(biāo)責(zé)任、績(jī)效考評(píng)、物質(zhì)保障、正確導(dǎo)向、激勵(lì)引導(dǎo)在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)典型模式及啟示

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要不斷探索、創(chuàng)新、實(shí)踐，更需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的有益做法。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)由于自身自然環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境等方面的差異，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)方面并無(wú)特定模式可以照搬，但是認(rèn)真總結(jié)和分析其主要經(jīng)驗(yàn)和共同特征，也可以為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供一pIhNy3JX/Ztr+iSWWkyCjg==些啟示。

（一）國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)的典型模式

1.歐盟模式

歐盟新農(nóng)村建設(shè)總體上可以分成三個(gè)階段。第一階段（1962—1991）主要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。在法國(guó)、意大利、荷蘭的推動(dòng)下，歐共體建立了共同農(nóng)業(yè)政策。這一政策主要著手從產(chǎn)業(yè)角度促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，目標(biāo)是通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，主要手段是實(shí)施落后地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼；利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金，為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。第二階段（1992—1999）主要是從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向關(guān)注農(nóng)村發(fā)展過(guò)渡。歐盟在1992年修改了它的共同農(nóng)業(yè)政策：把過(guò)去以價(jià)格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制過(guò)渡到以價(jià)格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財(cái)政預(yù)算開(kāi)支過(guò)度增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整基金，支持國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)。并對(duì)55歲以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行提前退休制度，幫助安置農(nóng)村年輕人就業(yè)。第三階段（2000年以后）主要是推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)WTO新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的要求，特別是來(lái)自美國(guó)等國(guó)家的壓力，歐盟在1999年提出了歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)村和農(nóng)業(yè)共同發(fā)展”政策，將農(nóng)村發(fā)展作為共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱；注重農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的多功能作用，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致發(fā)展。在歐盟模式下，各國(guó)也根據(jù)自身情況采取了不少政策，取得了很多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，如德國(guó)的“村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃”、法國(guó)的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展政策、英國(guó)的以工促農(nóng)政策等。

2.韓國(guó)模式

韓國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)正式開(kāi)始于20世紀(jì)60年代末。這一時(shí)期韓國(guó)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距日益擴(kuò)大，使得農(nóng)村問(wèn)題成為必須解決的迫切問(wèn)題，而同時(shí)由于韓國(guó)采取出口導(dǎo)向型發(fā)展模式取得成功，使政府有足夠的財(cái)力支援農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。韓國(guó)政府從1970年開(kāi)始發(fā)起“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來(lái)振奮農(nóng)民精神，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)改善農(nóng)村公路、住房及飲水條件、實(shí)施電氣化工程，使農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，使農(nóng)民得到極大實(shí)惠?？偨Y(jié)韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，可以概括為：規(guī)劃先行、分步實(shí)施、準(zhǔn)確定位、突出重點(diǎn)、科學(xué)激勵(lì)。

3.日本模式

日本新農(nóng)村建設(shè)的歷史從總體上可以分為兩個(gè)階段。第一階段是從1961年到1998年，主要是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。第二階段是1999年以后，主要是推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。日本在 20 世紀(jì) 40 年代進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期，1960 年進(jìn)入大規(guī)模工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)期。通過(guò)價(jià)格支持、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。在日本的新農(nóng)村建設(shè)中，最具知名度且影響力擴(kuò)及全日本乃至亞洲各國(guó)的模式就是“造村運(yùn)動(dòng)”。日本從 1979 年開(kāi)始提倡的“一村一品”運(yùn)動(dòng)，在政府引導(dǎo)和扶持下，以行政區(qū)和地方特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)振興以農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品及其加工品為原料所進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

4.加拿大模式

加拿大是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，但同時(shí)也面臨著城市和農(nóng)村發(fā)展不均衡問(wèn)題。1998年以來(lái)，加拿大為促進(jìn)本國(guó)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，出臺(tái)了《加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計(jì)劃》，旨在幫助農(nóng)民獲得政府項(xiàng)目和服務(wù)、金融資源和醫(yī)療保健，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及增加農(nóng)村青年就業(yè)、教育機(jī)會(huì)等。主要措施包括：建立跨部門(mén)的工作小組協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作；建立“農(nóng)村對(duì)話”、“農(nóng)村透鏡”機(jī)制，及時(shí)了解農(nóng)村民意；建立村民信息服務(wù)體系，并鼓勵(lì)個(gè)人或組織創(chuàng)業(yè)。

5.印度模式

20世紀(jì)60年代，印度喀拉拉邦知識(shí)分子為改善農(nóng)村落后狀況，自發(fā)組織成了“民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)”組織，旨在以科學(xué)、知識(shí)服務(wù)鄉(xiāng)村，服務(wù)貧困農(nóng)民，把先進(jìn)的實(shí)用科學(xué)技術(shù)無(wú)償提供給農(nóng)民，無(wú)償用于鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的技術(shù)，幫助農(nóng)村發(fā)展。該團(tuán)體成員有大學(xué)教授、院士、原子能專家、物理學(xué)家等，他們利用節(jié)假日，不計(jì)報(bào)酬，從掃盲做起，向農(nóng)民傳授文化、科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)技能，改變農(nóng)民落后的生活習(xí)慣，扶助貧困農(nóng)戶。經(jīng)過(guò)近萬(wàn)名團(tuán)體成員長(zhǎng)達(dá)幾十年的努力，取得了很大成績(jī)，喀拉拉邦農(nóng)村識(shí)字率居于世界先進(jìn)水平，人均壽命接近美國(guó)和西歐，“沒(méi)有人不識(shí)字，沒(méi)有人不讀報(bào)，沒(méi)有人不談?wù)?，沒(méi)有人不唱歌”，人們生活安寧、人與自然和諧?？畹拿癖娍萍歼\(yùn)動(dòng)，是知識(shí)分子與農(nóng)民相結(jié)合，用科技和知識(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)村生活，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的成功范例。

（二）對(duì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

盡管各國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路不同，但尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮政府的扶持功能，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等內(nèi)容是基本一致的。各國(guó)新農(nóng)村建設(shè)幾十年的歷史，其中既有很多經(jīng)驗(yàn)，也有不少教訓(xùn)，這些都是值得我們汲取的。

1.因地制宜選擇適合本國(guó)國(guó)情的新農(nóng)村建設(shè)模式

從各國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，找不到適用于所有地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化新農(nóng)村建設(shè)模式。每種新農(nóng)村建設(shè)模式都是由當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境、人文歷史、發(fā)展機(jī)遇等多種要素決定的。歐盟、日本以立法為主要手段，采取溫和漸進(jìn)的方式，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；韓國(guó)、加拿大則以行政運(yùn)動(dòng)為主要手段，采取迅猛激進(jìn)的方式，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。從韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的歷史也可以看到，由于不注重地區(qū)的差異性和特殊情況，強(qiáng)求一律的推進(jìn)方式也帶來(lái)很多負(fù)面的影響，復(fù)制城市化模型的許多基礎(chǔ)設(shè)施被閑置浪費(fèi)，村莊逐步走向衰落，這些教訓(xùn)都是很深刻的。

2.完善法律法規(guī)

在新農(nóng)村建設(shè)中，很多國(guó)家以法律先行，將新農(nóng)村建設(shè)建立在民主法治的基礎(chǔ)上。如日本每一個(gè)階段都是以立法和修法開(kāi)始，在法律法規(guī)的框架下，推動(dòng)相關(guān)建設(shè)工作。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了不少成績(jī)，但是法治基礎(chǔ)還很薄弱，許多創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)還缺乏穩(wěn)定的制度性保障。

3.尊重農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神

從各國(guó)的實(shí)踐看，在新農(nóng)村建設(shè)中一定要尊重農(nóng)民的主體地位，政府組織既不能缺位，也不能越位，要合理劃定政府和村民自治組織的職能界限，雙方在其職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。即使在政府主導(dǎo)性比較強(qiáng)的國(guó)家，在新農(nóng)村建設(shè)中也比較注意建立起和農(nóng)民溝通的渠道和對(duì)話的機(jī)制。當(dāng)然，政府也要采取各種措施，提升農(nóng)村人口的基本素質(zhì)、充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，特別要注意激發(fā)農(nóng)民自身潛在的創(chuàng)造力，尊重其首創(chuàng)精神。

4.堅(jiān)持人與環(huán)境的和諧發(fā)展

人類的認(rèn)識(shí)有個(gè)發(fā)展的過(guò)程，在新農(nóng)村建設(shè)的初始階段，或許有些國(guó)家沒(méi)有注意到環(huán)境建設(shè)的重要，但是隨著建設(shè)的深入，越來(lái)越多的國(guó)家注意到環(huán)境問(wèn)題的重要?？梢哉f(shuō)，隨著時(shí)間的推移，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)與改善越來(lái)越重視，并強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種認(rèn)識(shí)的進(jìn)步很多都是在付出高昂代價(jià)后取得的，其教訓(xùn)是不容忽視的。

5.加大政府投資和融資支持

各國(guó)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策措施都是以財(cái)政投資和融資支持為后盾的。歐盟國(guó)家普遍做法是建立基金會(huì)，德國(guó)是政府通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民參與，韓國(guó)則采取了中央財(cái)政、地方財(cái)政和鄉(xiāng)村集資相結(jié)合的方式。在加大政府投資和融資支持的同時(shí)，還要注意借鑒各國(guó)在資金投入中的優(yōu)化和激勵(lì)機(jī)制。

6.要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性有充分思想準(zhǔn)備

從各國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的歷史看，幾乎都有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的過(guò)程，呈現(xiàn)出若干階段性特征。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別依然還很大，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，既要有長(zhǎng)期的規(guī)劃，也要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展不斷調(diào)整發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。

四、政策建議

（一）總體思路

我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，即堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)地進(jìn)行，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，因地制宜，選擇合適的路徑，科學(xué)規(guī)劃，加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)力度，鼓勵(lì)地方和農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，探索和構(gòu)造有中國(guó)特色的多元一體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式。要努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合性生產(chǎn)能力，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（二）具體建議

根據(jù)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐和國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)的啟示，我們提出如下政策建議。

1.堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，因地制宜選擇建設(shè)模式

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六大以來(lái)中央運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想和基本思路的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，必須強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求建設(shè)新農(nóng)村，必然要全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和村級(jí)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面進(jìn)步。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，在綜合考慮地域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)制度、文化背景等因素的基礎(chǔ)上，選擇適合自身發(fā)展特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)模式。在確定模式后，選擇合適的切入點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，確定發(fā)展目標(biāo)和所要實(shí)施的項(xiàng)目及這些項(xiàng)目的實(shí)施順序。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，一定要堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、量力而行。規(guī)劃應(yīng)該按照一定的程序，通過(guò)法律的形式予以發(fā)布，由法律保障執(zhí)行。還可以通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，增強(qiáng)農(nóng)村基層規(guī)劃意識(shí)。

2.敢于制度創(chuàng)新與改革，建設(shè)充滿活力的管理體制

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，也沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以套用，唯有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，解放思想，敢于創(chuàng)新，敢于改革，才能建立起符合農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民意愿、符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、投入機(jī)制，探索出一條以解放思想為先導(dǎo)、以制度創(chuàng)新為保障的新農(nóng)村建設(shè)之路。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，通過(guò)制度創(chuàng)新，建立依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村合作組織規(guī)范化、制度化，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)制；進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的成果，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步和城市接軌；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理方式，健全新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。

3.加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)

加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，完善公共服務(wù)均等化，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。與此同時(shí)，也要堅(jiān)持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合，認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，短期內(nèi)國(guó)家財(cái)政仍然不能滿足農(nóng)村所有村莊發(fā)展的需要，因此財(cái)政支持也必然地應(yīng)當(dāng)投向重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)。要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；要支持農(nóng)林特產(chǎn)財(cái)源建設(shè)，培育和帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技含量，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；要支持建立有效的動(dòng)物疫情防控體系，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；要加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在資金使用上，整合財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，讓財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，拓寬獎(jiǎng)補(bǔ)渠道，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入的有效機(jī)制。還需要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，培育壯大縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力。

4.在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

在新農(nóng)村建設(shè)中，要始終堅(jiān)持農(nóng)民是新農(nóng)村的主體力量，必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的意愿，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者領(lǐng)導(dǎo)者，各級(jí)黨政部門(mén)要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性，堅(jiān)持農(nóng)民群眾的直接參與，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的智慧，建設(shè)好農(nóng)民自己的家園。要切實(shí)采取措施，幫助農(nóng)民增收；要較大幅度增加農(nóng)民培訓(xùn)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，掌握先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)和一技之長(zhǎng)；要堅(jiān)持貫徹“一事一議”，讓農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)上有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)。

5.鼓勵(lì)多元化資金投入，為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力保障

新農(nóng)村建設(shè)不僅需要政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體參與，更需要全社會(huì)共同參與。要積極改革投融資體制，吸引社會(huì)各類資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；放寬民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，在政策上鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域；創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)金融投入機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸公司和農(nóng)村資金互助合作社，緩解農(nóng)民貸款難問(wèn)題；可以把財(cái)政資金作為“藥引”或出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)調(diào)整收費(fèi)、稅收以及允許投資方對(duì)設(shè)施命名等方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資金，特別是民企、龍頭企業(yè)支持參與新農(nóng)村建設(shè)，探索新農(nóng)村建設(shè)投資多元化新路子。

6.繁榮農(nóng)村文化建設(shè)，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的軟實(shí)力

要充分認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握我國(guó)在新時(shí)期新階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)文化發(fā)展的新要求，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村文化發(fā)展新趨勢(shì)和廣大農(nóng)民群眾對(duì)精神文化生活新期待，努力繁榮農(nóng)村文化，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的軟環(huán)境。要著力加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，在發(fā)揮文化館站指導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)文化組織，動(dòng)員各方面的力量，積極開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)；在新農(nóng)村新社區(qū)，要注重文化設(shè)施建設(shè)；在新農(nóng)村文化建設(shè)中要鼓勵(lì)創(chuàng)新，重視鄉(xiāng)土文化；多元籌措新農(nóng)村文化建設(shè)資金，加大對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的支持；重點(diǎn)保證欠發(fā)達(dá)新農(nóng)村文化建設(shè)的需要。

7.構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)模式，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路

新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的宗旨，環(huán)境與資源的保護(hù)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)都要具有可持續(xù)性。一方面，新農(nóng)村建設(shè)必須保證環(huán)境的可持續(xù)性，減少污染和浪費(fèi)，高效、清潔地使用能源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。另一方面，必須保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)保障體系，避免農(nóng)民生活水平隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的下滑而下降。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的潛在競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而保障農(nóng)民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。

《新農(nóng)村建設(shè)模式研究》聯(lián)合課題組

課題組成員：

中國(guó)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)： 張振國(guó) 趙桂良 權(quán)光男

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所：蘇 明 趙云旗 申學(xué)鋒 史 衛(wèi)

廣東省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)課題組：

葛孚橋 張 軍 李勤志 胡建成 朱路平 王作飛 許東鵬 莊園園 張媛媛 何寶國(guó) 鄭志強(qiáng)

山西省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)課題組：王樹(shù)紅 翟彥銘 呂鳳祥 丁艷榮 魏和寧 李 鵬 杜雁梅 樂(lè) 韻

江西省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)課題組：張 勝 萬(wàn)小兵 羅賢棟

江蘇省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)課題組：儲(chǔ)惠平 孔有利 秦 唅 王 晨

新疆農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)課題組：朱 潔 阿爾達(dá)克 馬朝鑫 楊 沙 董 明 張會(huì)疆 任繼民 姜蓮英 唐 波 殷占斌

寧夏農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)課題組：董 鋒 李少文 許學(xué)祿 劉自忠 羅全福 陳志磊 劉學(xué)軍 王心農(nóng) 張延平 王建林 黃海偉 石 健 孟光永 馬遙清 吳國(guó)軍 朱起進(jìn) 韓治泰 鮑小明 萬(wàn)自龍 張吉峰 陳曉曦 郭忠棟 趙敏杰

本報(bào)告執(zhí)筆：史 衛(wèi) 申學(xué)鋒

責(zé)任編輯：宗宇翔