為促進陜西省紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陜西省財政廳抽調(diào)人員與林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)中心組成調(diào)研組赴榆林、延安、渭南三市，采取現(xiàn)場考察、聽取匯報、查閱資料、走訪農(nóng)戶、座談分析等形式，對榆林市佳縣、清澗縣，延安市延川縣、子長縣，渭南大荔縣的紅棗發(fā)展情況及財政扶持問題進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、陜西省紅棗發(fā)展現(xiàn)狀

陜西作為全國五大紅棗產(chǎn)業(yè)基地，在我國紅棗產(chǎn)業(yè)中，具有獨特的地位和優(yōu)勢。目前全省種植面積達到285萬畝，年產(chǎn)量71.04萬噸，產(chǎn)值達23.42億元。

在發(fā)展上呈現(xiàn)出以下特點：一是鮮食棗的栽培規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值、品種、技術創(chuàng)新發(fā)展提升很快，已成為陜西省紅棗產(chǎn)業(yè)中帶動單位面積紅棗生產(chǎn)力提高的新興骨干力量。二是紅棗建園質(zhì)量穩(wěn)定提高，一大批高標準示范園，為紅棗產(chǎn)業(yè)轉變發(fā)展方式，提升管理水平奠定了良好的基礎。三是紅棗低產(chǎn)園改造成效顯著。四是產(chǎn)業(yè)化開發(fā)勢頭良好。五是產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局更趨合理。

近年來，榆林、延安市及大荔縣各級政府堅持立棗為業(yè)、興棗富民原則，積極加快紅棗基地建設，培育龍頭企業(yè)，強化銷售服務體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。使紅棗這一主導產(chǎn)業(yè)得到長足、快速發(fā)展，從而成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收致富的一個重要支撐。紅棗產(chǎn)業(yè)在當?shù)卮_保農(nóng)民增收，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著至關重要的作用。有些資源匱乏縣區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)甚至成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾脫貧致富的唯一途徑。

二、各地抓紅棗產(chǎn)業(yè)采取的主要措施

（一）制定科學規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，只有立足資源，因地制宜，制定出合理的發(fā)展規(guī)劃，才能使紅棗產(chǎn)業(yè)科學、健康發(fā)展。省林業(yè)廳按照省政府2號文件精神，編制了紅棗“十二五”專題規(guī)劃。各基地縣堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，科技先行、創(chuàng)新機制，市場引導、政策扶持，使紅棗成為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來源。清澗縣始終堅持把紅棗產(chǎn)業(yè)作為立縣之業(yè)，全力以赴，重點突破，科學構建了紅棗產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展五大目標、十大體系，制定并出臺了《中共清澗縣委 清澗縣人民政府關于進一步加快紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定》（清發(fā)〔2007〕01號文件）、《中共清澗縣委 清澗縣人民政府關于大力推進紅棗產(chǎn)業(yè)化進程的決定》（清發(fā)〔2011〕01號文件）、《清澗縣百萬畝紅棗基地建設實施意見》、《清澗縣紅棗基地示范園工程建設驗收標準》、《清澗縣紅棗精品示范園工程驗收及資金兌現(xiàn)辦法》等一系列政策性文件和具體實施意見，鼓勵引導農(nóng)民栽植紅棗，促進了紅棗基地規(guī)模化建設進程。

（二）加強組織領導，健全服務體系。

為了使紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)劃、有指導、有落實。棗區(qū)各級政府都建立健全了紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)領導機構，圍繞一個共同的目標，各司其職，各負其責。堅持一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一項政策、一抓到底的工作方法，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，挖掘社會各方面的有利因素，明確目標和任務，切實抓緊抓好抓出成效。清澗縣把紅棗做為主導產(chǎn)業(yè)來抓，2011年被列為陜西省唯一的“一縣一業(yè)”紅棗主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，在縣委縣政府的支持下建立了中國清澗棗網(wǎng)，形成了統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡，從產(chǎn)品開發(fā)、商標注冊、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)形成了產(chǎn)業(yè)鏈。大荔縣冬棗研究所與河南好想你棗業(yè)集團簽定了合作協(xié)議，引進山東綠香源果業(yè)有限公司香酥冬棗加工項目。下寨趙家蜜棗加工廠與日本第一交易株式會社達成蜜棗銷售意向，為大荔縣蜜棗的銷售開辟一條新的出路。同時在全縣范圍內(nèi)建立了以石槽孫家、安仁紅星為主的30多個紅棗專業(yè)批發(fā)市場，在促進和規(guī)范紅棗銷售方面起到不可估量的作用。

（三）加強科技支撐，全面推廣紅棗標準化生產(chǎn)技術。

紅棗基地縣圍繞標準化生產(chǎn)，從示范園入手制定生產(chǎn)技術規(guī)程。從育苗栽培、生產(chǎn)管理、貯藏運輸、產(chǎn)品分級包裝等各方面制定了嚴格的系列標準。榆林市建立以政府為主體的棗業(yè)科研基地，開發(fā)研究紅棗的種植、品種、病蟲害防治、加工等關系到紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術。大力引進優(yōu)良品種，積極推廣紅棗豐產(chǎn)技術，提高紅棗產(chǎn)量、質(zhì)量，并經(jīng)歷了能人探索、帶頭發(fā)展；支部引領、整村推進；產(chǎn)業(yè)升級、全面發(fā)展的階段。根據(jù)《陜西省人民政府關于加快推進核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（陜政發(fā)〔2010〕2號）文件要求，大力推行區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效提高了我省紅棗的質(zhì)量水平，創(chuàng)立了品牌，增強了我省紅棗在國內(nèi)外市場的競爭力。

（四）整合支農(nóng)項目，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持力度。

各紅棗基地縣財政每年專門拿出專項資金發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，積極扶持紅棗標準化生產(chǎn)、綠色認證、病蟲害防治和專業(yè)合作組織，促進了紅棗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，結合財政支農(nóng)項目多頭管理、使用分散的實際情況，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資金、捆綁使用的原則，將省市財政安排的林業(yè)紅棗專項資金、鞏固退耕還林成果項目資金、移民后扶項目資金、扶貧產(chǎn)業(yè)資金、農(nóng)民增收七大工程資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等進行整合使用，扶持發(fā)展示范園、專業(yè)合作社。延安市從2008年開始，市財政每年安排專項資金，對紅棗新建園按每畝150元進行補助；2010年佳縣給矮密豐紅棗示范園每畝補助500元，給標準化紅棗示范園每畝補助200元，一般低產(chǎn)棗園改造每畝補助120元，高接換頭每畝補助800元；清澗大力整合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)閑散資金，鼓勵在外的家鄉(xiāng)人投資辦廠入股；凡享受國家扶助資金的村莊及個人，都要辦紅棗基地。為了解決基地建設資金不足的問題，他們采取部門協(xié)作、資金拼盤、各投其資、各記其功的辦法，縣上通過全面整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改等各部門涉農(nóng)資金，加大了基地建設投入力度，促進了紅棗產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

三、紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）財政投入不足。

我省紅棗種植面積僅次于蘋果，但效益較蘋果尚有較大差距，中央和省級財政每年在紅棗產(chǎn)業(yè)方面投入資金總量不足1000萬元，紅棗產(chǎn)業(yè)的投入基本依靠市、縣兩級財政投入。我省5個紅棗產(chǎn)業(yè)大縣清澗縣、佳縣、延川縣、大荔縣、子長縣財政收入偏低，例如清澗和佳縣每年財政收入只有2300萬元左右，雖舉全縣之力亦無法支撐紅棗產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。尤其在良種紅棗苗木的繁育、標準化棗園建設和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)節(jié)投入偏低。

（二）產(chǎn)業(yè)化程度低。

與紅棗發(fā)達省份相比，我省紅棗產(chǎn)業(yè)化程度低，主要表現(xiàn)為：目前國內(nèi)規(guī)模較大的紅棗科研機構、生產(chǎn)企業(yè)逾40家，河北8家、山西6家、山東8家、新疆6家、北京4家，我省是五大生產(chǎn)基地，卻榜上無名；我省紅棗產(chǎn)品等客上門的銷售方式依然占很大份額，無法在終端市場形成有效營銷網(wǎng)絡。二是品種、品牌外向度小，其表現(xiàn)是：外調(diào)苗木建園比例較大；沒有在新疆建立陜西紅棗品種生產(chǎn)基地規(guī)避風險，擴展我省紅棗品種和品牌。

（三）其他問題。

按做大做強紅棗產(chǎn)業(yè)要求，陜北產(chǎn)區(qū)的突出問題是：單位面積產(chǎn)量低，管理粗放；抵御自然災害能力有限，產(chǎn)業(yè)科技含量有待提高；紅棗建園標準不高，特色優(yōu)勢品種比例低，紅棗良種苗木繁育基地建設滯后；龍頭企業(yè)規(guī)模小，市場拓展能力需要增強。關中產(chǎn)區(qū)的主要問題是：創(chuàng)新成果受資金制約應用范圍小，技術推廣示范有待加強；品牌建設不到位，龍頭企業(yè)帶動作用受經(jīng)濟實力影響難以發(fā)揮；鮮食冬棗配套設施建設資金需求大，市縣財力難以有效扶持。

四、建議和對策

陜西省紅棗產(chǎn)業(yè)應按照“科技先導、龍頭帶動、規(guī)模經(jīng)營、項目支撐”的發(fā)展思路，以科學發(fā)展觀為指導，以轉變發(fā)展方式和深入貫徹落實省政府2號文件精神為動力，以有利于棗農(nóng)增收、產(chǎn)業(yè)增效為標準，堅持“突出重點、分類指導、規(guī)劃先行、嚴格管理”財政扶持原則，努力在“十二五”期間使紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)能夠取得新跨越。

（一）建立穩(wěn)定增長的投入機制。

在“十二五”期間，逐年加大對紅棗產(chǎn)業(yè)的投入力度，逐步擴大扶持范圍。積極爭取中央財政對我省紅棗產(chǎn)業(yè)的補助政策，并設立省級紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，督促市縣兩級建立或完善紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并逐年增加資金規(guī)模，形成一個穩(wěn)定增長的長效機制，逐步建立起以公共財政投入為主導，多渠道、多層次的多元化投入的體系。省財政繼續(xù)開展紅棗政策性保險試點工作，在清澗縣、延川縣各開展1萬畝紅棗保險，通過財政承擔部分保費，使參保農(nóng)戶降低災害帶來的收入損失，有效促進農(nóng)民增收。

（二）加強資金整合，提高使用效益。

按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功”的原則，依據(jù)《陜西省人民政府關于加快推進核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（陜政發(fā)〔2010〕2號），以縣為單位，整合各類涉及紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，將林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、科技推廣等方面的資金進行整合，提高投資使用效果。鼓勵5個紅棗產(chǎn)業(yè)大縣全部參與省級支農(nóng)資金整合考評，加大獎補力度，促使紅棗產(chǎn)業(yè)大縣抓好新建園及老園改造的同時，加大對紅棗良種苗木繁育、標準化示范園和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入，使資金發(fā)揮更大作用。

（課題組長：蘇新泉

課題副組長：程濤 喬樸 曹恒

主要執(zhí)筆人：張凌偉 陳智勇

課題承擔單位：陜西省財政廳農(nóng)業(yè)處、陜西省農(nóng)村財政研究會）

責任編輯：宗宇翔