不久前，意大利西西里島南部小城法瓦拉民眾在市長(zhǎng)選舉中，推舉一條法國(guó)斗牛犬成為市長(zhǎng)候選人參選。這條名叫斯特法諾的斗牛犬，只有5個(gè)月大，為當(dāng)?shù)匾患也宛^老板所有。

其主人與一些與他有類似想法的選民發(fā)動(dòng)了這次“斗犬競(jìng)選”的反腐運(yùn)動(dòng)，他們稱“即使一條狗都比腐敗政客干得更好”。其實(shí)，這是民眾以此表達(dá)他們對(duì)腐敗政客和腐敗的憤怒。

一條50年修不好的公路

意大利《共和國(guó)報(bào)》近日援引安永全球管理腐敗度指數(shù)報(bào)告稱，收受貴重禮品、變相旅游等賄賂行為幾乎遍及歐洲各國(guó)，意大利管理腐敗度指數(shù)則高達(dá)60%，超過(guò)全球均值（57%），為法、德兩國(guó)腐敗度指數(shù)的兩倍。

確實(shí)，這么多年來(lái)，層出不窮的腐敗丑聞?wù)诔蔀橐獯罄麚]之不去的噩夢(mèng)。負(fù)責(zé)公共財(cái)務(wù)審計(jì)的意大利審計(jì)法院去年底曾估算，腐敗每年給國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成的損失約為600億歐元，而全國(guó)每年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出只有約1.7萬(wàn)億歐元。

民眾的憤怒忍無(wú)可忍，意大利政客的腐敗不僅“光怪陸離”到匪夷所思，更遲滯、阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致相當(dāng)多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)久久未能竣工。

南方的卡拉布里亞，擁有獨(dú)特的地理環(huán)境、宜人的氣候，清澈的海水，是意大利著名的觀光勝地。為了發(fā)展旅游，上世紀(jì)60年代，意大利政府決定修建一條高速公路。然而，這條名為A3的公路卻長(zhǎng)時(shí)間“工”而不“竣”，且路況“慘不忍睹”，隧道沒(méi)有照明設(shè)施，雨天還會(huì)漏雨，不時(shí)還有水泥等建筑材料掉落，砸到過(guò)往車輛。幾十年來(lái)，這條高速公路一直都是這副“熊樣”。

輿論認(rèn)為，A3高速公路的“破落”，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的原因，更多的是腐敗，包括黑手黨活動(dòng)猖獗的結(jié)果。

修建A3公路所用的大部分是歐盟的資助，已經(jīng)花費(fèi)了100億美元。迄今，司法機(jī)關(guān)已發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中存在貪污的大量證據(jù)。證據(jù)顯示，開(kāi)工以來(lái)，由三代政客任命的三代轉(zhuǎn)包商靠著它發(fā)了財(cái)。2000年起，檢方逮捕了數(shù)百名與此工程有關(guān)的人員，并發(fā)現(xiàn)有不少于12個(gè)轉(zhuǎn)包商通過(guò)“3%規(guī)則”——轉(zhuǎn)包商向國(guó)家多索要3%的費(fèi)用收入囊中——方式分?jǐn)偭诉@個(gè)工程，并吃進(jìn)了回扣，然后，再層層轉(zhuǎn)包，致使轉(zhuǎn)包商多達(dá)幾百家。層層轉(zhuǎn)包必然帶來(lái)腐敗，且放緩工程進(jìn)度。

總之，一干人都在“吃工程”，卡拉布里亞的記者瓦拉諾一針見(jiàn)血地說(shuō)：“南部到處都是未完工的土地，因?yàn)楣こ掏旯ぞ蜎](méi)有錢撈了?！边@也一語(yǔ)道破了A3公路遲遲未竣工的原因。酒吧侍者薩爾瓦托雷·埃米利奧也說(shuō)：“我不認(rèn)為這條路能完工，這個(gè)工程的油水太多了?！?/p>

黑手黨在政治領(lǐng)域的盤根錯(cuò)節(jié)

問(wèn)題當(dāng)然遠(yuǎn)超層層轉(zhuǎn)包范疇，在意大利南部，政客們已慣于通過(guò)向人提供國(guó)家資助的工作機(jī)會(huì)換取選票?！斑@里的問(wèn)題是政治問(wèn)題，”瓦拉諾說(shuō)，“南方一度曾是意大利的勞動(dòng)力儲(chǔ)備庫(kù)，但從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，它成了匯聚政治交易的地方，過(guò)去幾十年里，每屆政府都靠著卡拉布里亞的選票上臺(tái)。為保住這些選票，政府需要花錢，但不是花在投資和發(fā)展上，而是花在拉攏跟班上?！?/p>

“跟班”不僅僅是嘍羅，更有勢(shì)力巨大的黑手黨，“光榮會(huì)”是西西里黑手黨的下屬組織，在當(dāng)?shù)貛缀酢盁o(wú)所不能”。為讓非法收入合法化，“光榮會(huì)”在各地都有巨額投資，并將觸角深入到市政工程領(lǐng)域。檢方曾調(diào)查A3公路一段約340公里的工程，發(fā)現(xiàn)“光榮會(huì)”也“實(shí)施”著“3%規(guī)則”。

黑手黨能發(fā)展到今天，得益于它跟政客之間盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系。在其中的一個(gè)案件審判中，即有22人因與黑手黨有聯(lián)系被定罪，其中大部分是公職人員。同時(shí)，在卡拉布里亞一屆議會(huì)的51名成員中，有3名被指控與黑手黨有關(guān)聯(lián)而被捕，卡拉布里亞地區(qū)區(qū)長(zhǎng)朱塞佩·斯科佩利蒂也因與黑手黨有關(guān)系而受到四項(xiàng)涉及腐敗行為的指控。

如今，這條命運(yùn)多舛的公路還在建設(shè)中，國(guó)家公路管理公司表示，2013年還將完工約120公里。至于能否如期完工，監(jiān)督該工程的工程師塞巴斯蒂亞諾·萬(wàn)科勒深深地嘆了一口氣說(shuō)：“這個(gè)目標(biāo)很有挑戰(zhàn)性，并非每件事都取決于我們?！?/p>

更匪夷所思的是，應(yīng)召女郎也被充分發(fā)揮了“作用”——作為“肉彈”用來(lái)“放倒”政府官員。2009年G8峰會(huì)場(chǎng)地建設(shè)腐敗案中，調(diào)查人員就發(fā)現(xiàn)，參與有關(guān)工程招標(biāo)的包括著名羅馬建筑承包商迪亞哥·安內(nèi)莫奈在內(nèi)的商界人士為了獲得項(xiàng)目，網(wǎng)羅了350名應(yīng)召女郎提供給公共工程官員，其中前公共工程局局長(zhǎng)安吉洛·巴杜西和其他兩名政府官員被捕，時(shí)任總理貝盧斯科尼的得力助手、民事保護(hù)局負(fù)責(zé)人吉多·貝特拉索也涉入該案。證據(jù)顯示，商人為應(yīng)召女郎的每次服務(wù)支付約700歐元，高的達(dá)到5000歐元。貝特拉索就曾在羅馬一保健體育中心以按摩為幌子接受了“性賄賂”。

反腐進(jìn)展舉步維艱

意大利是典型的西方民主國(guó)家，也是發(fā)達(dá)國(guó)家，卻不能用選舉來(lái)遏制腐敗，其中原因值得深究。

其實(shí)，意大利確也并非對(duì)腐敗無(wú)動(dòng)于衷。

早在上世紀(jì)90年代，發(fā)端于被稱為“道義之都”的北部工業(yè)重鎮(zhèn)米蘭的反腐敗“凈手運(yùn)動(dòng)”就曾產(chǎn)生過(guò)廣泛影響。

1992年2月17日，米蘭一家養(yǎng)老院院長(zhǎng)馬里奧·基耶薩因索賄受賄被捕，米蘭檢察院檢察官安東尼奧·迪彼得羅等人由此發(fā)起肅貪反腐的“凈手運(yùn)動(dòng)”。司法官員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，商人與政客、政府官員之間有一個(gè)極為龐大的交易網(wǎng)，幾乎所有的政黨都卷入了此種交易網(wǎng)。更嚴(yán)重的是，大量事實(shí)表明，整個(gè)政黨體制都在由“回扣”滋養(yǎng)著。

在此后不到一年時(shí)間里，米蘭市議會(huì)的一半議員紛紛落馬，米蘭市長(zhǎng)也被迫辭職。這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“凈手運(yùn)動(dòng)”迅速擴(kuò)大到整個(gè)意大利，全國(guó)40多個(gè)地方檢察院開(kāi)始了與此有關(guān)的90多起大案的調(diào)查，共清查出行賄受賄7752萬(wàn)歐元的贓款，逮捕了1000多名政客、政府官員和商界大佬，其中最引人注目的落馬者是當(dāng)時(shí)的意大利社會(huì)黨書記貝蒂諾·克拉克西。

迪彼得羅認(rèn)為，戰(zhàn)后意大利實(shí)行的選舉制度一直是比例代表制，正是它造就了意大利的“黨派政治”，成為滋生腐敗的溫床，應(yīng)該徹底取消。

能否徹底取消，自然得看當(dāng)局的努力。

去年10月30日，意大利通過(guò)了一部反腐敗法律，增加了被判索賄、濫用職權(quán)或權(quán)錢交易等罪名的官員的刑期，并禁止因腐敗被定罪的人競(jìng)選公職。同時(shí)，還要求地方政府制定反腐敗計(jì)劃，還需每年對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修訂。這一法律還確保舉報(bào)者的身份不被泄露，并要求地方政府在網(wǎng)站上公示預(yù)算和公務(wù)活動(dòng)的開(kāi)銷。

今年1月23日，意大利政府又頒布政令，要求不僅公布官員——中央政府的所有官員和地方政府的高級(jí)官員——收入和潛在的利益沖突，還要公布他們的全部財(cái)產(chǎn)余額，從而讓民眾能夠了解并掌握官員的收入情況，包括無(wú)法追蹤利益沖突來(lái)源的國(guó)庫(kù)券。據(jù)稱，這是意大利采用了經(jīng)合組織標(biāo)準(zhǔn)中最為先進(jìn)的措施用以提升透明度。

然而，意大利的反腐敗并非一帆風(fēng)順，也未曾達(dá)成共識(shí)。既得利益集團(tuán)因?yàn)楂@得了巨大的“腐敗收益”，必然會(huì)明里暗里阻撓反腐敗的有效推進(jìn)。反腐敗立法進(jìn)展并不如人意就說(shuō)明了這一點(diǎn)，至今，意大利還沒(méi)有出臺(tái)反腐敗法。這又跟政黨制度有關(guān)，只要一個(gè)政黨反對(duì)，法案就無(wú)法通過(guò)。要知道，在意大利，政黨也屬于既得利益集團(tuán)。

可以想見(jiàn)，腐敗仍將在意大利肆虐。這也導(dǎo)致腐敗如今仍是意大利經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中一道難解之題，依然是民眾心中的痛，腐敗也仍將遲滯、阻礙國(guó)家的發(fā)展。到目前為止，該國(guó)還未從嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退中走出，9月3日，《人民日?qǐng)?bào)》稱，意大利經(jīng)濟(jì)的衰退雖有所緩和，但仍未打開(kāi)“死結(jié)”。也許，腐敗之題破解后，意大利的發(fā)展“死結(jié)”才能打開(kāi)。