為了促進教育公平，推進區(qū)域教育均衡和教育現(xiàn)代化建設(shè)，進一步貫徹落實素質(zhì)教育，促成學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，激勵學(xué)校走自主發(fā)展、內(nèi)涵提升之路，實現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)、和諧、持續(xù)發(fā)展，海曙區(qū)全面開展學(xué)校發(fā)展性評價。

區(qū)域情況

海曙區(qū)現(xiàn)有小學(xué)16所（其中民辦學(xué)校1所），九年一貫制學(xué)校4所（其中民辦學(xué)校1所），初中3所，特殊教育學(xué)校1所，幼兒園41所（其中民辦幼兒園18所）。從2006年9月起，我區(qū)所有公辦義務(wù)段學(xué)校和公立幼兒園、國有民辦幼兒園開展首輪發(fā)展性評價，每三年為一輪，2012年9月起開展第三輪發(fā)展性評價。每輪發(fā)展性評價有制定規(guī)劃—實施規(guī)劃—督導(dǎo)評估三個重要環(huán)節(jié)，每學(xué)年督導(dǎo)評估結(jié)果作為校長年度考核和學(xué)校學(xué)年度教育目標(biāo)管理考核的主要指標(biāo)，并作為學(xué)校、幼兒園教師績效工資分配的重要依據(jù)。

主要做法

1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高認(rèn)識

要實施學(xué)校發(fā)展性評價，首先要讓全體校（園）長們認(rèn)識、了解、掌握發(fā)展性評價的基本概念、基本原理、基本要領(lǐng)、操作流程等，要達到這個程度，學(xué)習(xí)培訓(xùn)是首要環(huán)節(jié)。2011年4月，海曙區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室和海曙區(qū)教育局聯(lián)合組織全區(qū)中小學(xué)、幼兒園正職領(lǐng)導(dǎo)干部和部分專兼職督學(xué)赴華東師范大學(xué)進行了為期3天的全封閉脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容有“學(xué)校發(fā)展性評價理論講座”“圍繞學(xué)校中心工作，構(gòu)建依法自主辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度的策略與方法”“學(xué)校發(fā)展性評價務(wù)實操作培訓(xùn)”“先進學(xué)校參觀考察”等。

2.科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位

學(xué)校發(fā)展性評價必須以學(xué)校發(fā)展為目的，而學(xué)校間又是千差萬別、獨具個性的。為了引導(dǎo)學(xué)校從自身的實際出發(fā)，制定切合學(xué)校實際的三年發(fā)展規(guī)劃，并以規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展，我們對各學(xué)校、幼兒園規(guī)劃的編制工作提出具體的要求，規(guī)劃的內(nèi)容包括以下幾個方面：一是學(xué)校（幼兒園）發(fā)展背景分析（學(xué)校概況、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展困難等）；二是學(xué)校（幼兒園）發(fā)展的指導(dǎo)思想和辦學(xué)理念；三是學(xué)校（幼兒園）發(fā)展目標(biāo)：三年總目標(biāo)（含辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)），分學(xué)年度具體目標(biāo)（管理創(chuàng)新目標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)、隊伍建設(shè)目標(biāo)、辦學(xué)特色目標(biāo)、校園文化建設(shè)目標(biāo)等。具體目標(biāo)描述要求定量與定性相結(jié)合）；四是規(guī)劃實施的保障措施（組織保障、制度保障、后勤保障等）；五是規(guī)劃實施的評價及達成標(biāo)志。

我們引導(dǎo)學(xué)校在制定規(guī)劃過程中要在“四定”（確定起點、設(shè)定目標(biāo)、選定路徑、擬定達成標(biāo)志）上下功夫。

3.督導(dǎo)評估，提供服務(wù)

至2013年7月，我區(qū)已實行兩輪發(fā)展性評價工作，并已完成第三輪的三年發(fā)展規(guī)劃的制定和2012學(xué)年度的目標(biāo)任務(wù)的實施。在發(fā)展性評價工作中，對各學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃實施情況的過程監(jiān)督指導(dǎo)是督導(dǎo)部門的主要任務(wù)，我們主要采取了以下措施開展督導(dǎo)評估工作，為學(xué)校發(fā)展提供服務(wù)。

評價指標(biāo)體現(xiàn)多元。我區(qū)的學(xué)校發(fā)展性評價指標(biāo)包括基礎(chǔ)性指標(biāo)和發(fā)展性指標(biāo)兩大方面?；A(chǔ)性指標(biāo)由督導(dǎo)室制定，主要針對學(xué)?；緱l件、學(xué)校管理和辦學(xué)基本要求等方面，具有法定性和統(tǒng)一性。發(fā)展性指標(biāo)是由學(xué)校依據(jù)教育改革和發(fā)展需要，根據(jù)自身發(fā)展的不同階段和辦學(xué)特色選擇提出。各校的發(fā)展性指標(biāo)都不盡相同，體現(xiàn)了“一校一標(biāo)”的多元化特點。

評價方式體現(xiàn)多樣。學(xué)校規(guī)劃實施前兩年的督導(dǎo)評估，我們采用學(xué)校自評、隨訪督查、專項督查與學(xué)年度教育目標(biāo)管理考核相結(jié)合的方法。學(xué)校一般按部門分解目標(biāo)任務(wù)，開展規(guī)劃的實施和目標(biāo)達成自評工作。隨訪督查由責(zé)任區(qū)督學(xué)負(fù)責(zé)，重點監(jiān)測學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)行為。專項督查由督導(dǎo)室牽頭，聯(lián)合教育局其他責(zé)任科室進行。我區(qū)近三年開展的專項督查主要有師德師風(fēng)建設(shè)、“減負(fù)”工作、師訓(xùn)工作、初中科學(xué)實驗教學(xué)、初中新年級均衡編班等幾個方面。

第三年為三年發(fā)展規(guī)劃的終結(jié)性督導(dǎo)評估，我們采用學(xué)校自評與督查組督評、第三方評價相結(jié)合的方法，具體由督導(dǎo)室組織協(xié)調(diào)。學(xué)校在開展自評工作時要成立自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定自評工作方案，建立工作程序，要充分發(fā)動全體教職工積極參與，并充分聽取學(xué)生、家長、社區(qū)等多方意見，使自評工作更加真實、客觀。學(xué)校的自評報告由校委會集體討論，并經(jīng)教代會或教工大會審議通過。督評程序一般包括校長簡要匯報、評估組觀察課堂、察看校園環(huán)境、查閱相關(guān)資料、師生訪談等。督評組對發(fā)展性指標(biāo)的評價重在學(xué)校的現(xiàn)在與過去的縱向比較，凸現(xiàn)學(xué)校自主發(fā)展成效的價值判斷，激勵不同條件背景、不同層次學(xué)校自主發(fā)展的積極性，使學(xué)校獲得成功的體驗，增強學(xué)校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

評價網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)多維。我區(qū)建立了自主評價、政府評價和社會評價的評價網(wǎng)絡(luò)。自我評價由學(xué)校自主完成，政府評價由督導(dǎo)室牽頭完成，社會評價由督導(dǎo)室組織實施，對學(xué)校的“辦學(xué)滿意度”進行第三方測評。

督導(dǎo)室牽頭的政府評價主要靠充分發(fā)揮督學(xué)責(zé)任區(qū)的作用。我區(qū)把義務(wù)段學(xué)校劃分成4個督學(xué)責(zé)任區(qū)，把幼兒園劃分成3個督學(xué)責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)督學(xué)有兼職督學(xué)、特約教育督導(dǎo)員和學(xué)科督學(xué)組成，共有14名兼職督學(xué)、5名特約教育督導(dǎo)員、19名學(xué)科督學(xué)參加了督學(xué)責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)工作。

第三方測評內(nèi)容包括辦學(xué)行為是否端正、育人環(huán)境是否良好、師德師風(fēng)建設(shè)是否加強、教育教學(xué)質(zhì)量是否穩(wěn)定、收費行為是否規(guī)范、家校關(guān)系是否融洽等。參與測評的對象主要有家長代表、教育議事會成員、區(qū)人大代表、政協(xié)委員等。

主要成效

1.構(gòu)建了學(xué)校發(fā)展性評價機制

我區(qū)建立了三年一輪的學(xué)校發(fā)展性評價機制，評價范圍包括義務(wù)段學(xué)校和公立幼兒園、民辦幼兒園。以“基礎(chǔ)性指標(biāo)+發(fā)展性指標(biāo)”為基本框架，符合我區(qū)學(xué)校實際。從規(guī)劃制定、過程實施到督導(dǎo)評估，各個環(huán)節(jié)都有比較明確的要求，發(fā)展性評價工作做到了“有序、規(guī)范、務(wù)實”，促進了學(xué)校的健康發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變了督導(dǎo)人員的督導(dǎo)理念

通過發(fā)展性評價，督導(dǎo)人員建立了學(xué)校是發(fā)展的主體，督導(dǎo)評估工作要為學(xué)校的發(fā)展提供服務(wù)的理念。我們充分發(fā)揮“督學(xué)責(zé)任區(qū)”的職能，加強督導(dǎo)評估的過程監(jiān)控，克服了以往傳統(tǒng)督導(dǎo)評估重結(jié)果輕過程的弊端。

3.更新了校長隊伍的辦學(xué)理念

發(fā)展性評價的實施，對學(xué)校管理人員的辦學(xué)理念和辦學(xué)行為的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了深刻的影響，督導(dǎo)評估的過程成為了培訓(xùn)學(xué)校管理人員的過程，促進了學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)，提高了學(xué)校依法自主辦學(xué)的意識和能力。

4.促進了學(xué)校的特色創(chuàng)建

我區(qū)堅持深化特色學(xué)校創(chuàng)建與貫徹黨的教育方針相統(tǒng)一、學(xué)校管理規(guī)范化與個性化相統(tǒng)一、特色育人與學(xué)生全面發(fā)展相統(tǒng)一，積極思考和探索學(xué)校主動發(fā)展，培育富有個性特征的特色教育項目，提升創(chuàng)新意識，弘揚辦學(xué)特色，不斷促進學(xué)校內(nèi)涵特色發(fā)展，逐步形成了“一校一特色，校校有特色”的格局。

存在問題及解決舉措

學(xué)校自主發(fā)展力有待加強。個別學(xué)校由于對“家底”沒有摸清、“定位”不夠準(zhǔn)確、“路徑”沒有摸清，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容空洞，缺乏個性和特色，目標(biāo)任務(wù)的可操作性和檢測性不強。

教師的參與度有待提高。個別學(xué)校由于在規(guī)劃制定期間師生、家長、教育議事會成員的參與度不高，導(dǎo)致規(guī)劃不接“地氣”，因此規(guī)劃的號召力、凝聚力、執(zhí)行力受到影響。

督導(dǎo)隊伍專業(yè)化有待加強。發(fā)展性評價對督導(dǎo)人員的知識、能力提出了更高的要求。因?qū)Ｂ毝綄W(xué)人數(shù)少，兼職督學(xué)督導(dǎo)時間難以保證、督導(dǎo)專業(yè)知識比較欠缺等多方面的影響，對發(fā)展性評價工作的高質(zhì)量開展帶來一定制約。

為了高質(zhì)量地開展學(xué)校發(fā)展性評價工作，我們要繼續(xù)加強對發(fā)展性評價工作和督學(xué)責(zé)任區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究評價過程中出現(xiàn)的新問題，積極尋找對策，不斷完善評價的內(nèi)容、方法，讓發(fā)展性評價工作促進學(xué)校自主內(nèi)涵發(fā)展。主要在以下三方面下功夫：

在督導(dǎo)隊伍建設(shè)上下功夫。加強督學(xué)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)督導(dǎo)人員充分尊重學(xué)校依法自主辦學(xué)的主體地位，加強督學(xué)的督導(dǎo)評估水平，規(guī)范督導(dǎo)評價行為，提高督評結(jié)果的權(quán)威性和公信度，不斷提高督導(dǎo)服務(wù)水平。同時，要進一步科學(xué)合理設(shè)置督學(xué)責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任區(qū)督學(xué)的職責(zé)和權(quán)利，充分發(fā)揮責(zé)任區(qū)督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

在特色學(xué)校建設(shè)上下功夫。進一步明確特色學(xué)校創(chuàng)建在推進區(qū)域教育均衡發(fā)展、學(xué)校特色發(fā)展、學(xué)生全面發(fā)展上的重要意義。進一步健全機制，保障開展特色學(xué)校創(chuàng)建工作的規(guī)范性和科學(xué)性，積極引導(dǎo)學(xué)校走特色化的內(nèi)涵發(fā)展之路，大力推進學(xué)校特色建設(shè)。

在教育評價制度改革上下功夫。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和教育發(fā)展實際，不斷完善中小學(xué)學(xué)校發(fā)展性評價體系，創(chuàng)新評價形式、內(nèi)容和方法，在發(fā)展性評價中引導(dǎo)學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)勢項目，彰顯學(xué)校特色，促進學(xué)校自主多元發(fā)展。同時，以教育議事會為基點，建立中小學(xué)第三方評價工作機制，完善中小學(xué)學(xué)年度教育目標(biāo)管理考核體系，推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，加快區(qū)域教育現(xiàn)代化進程。

□ 欄目編輯 王宇華