摘要_區(qū)（縣）級小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控主要存在以下問題：對教育過程和管理過程的質(zhì)量關(guān)注不足，對學(xué)生發(fā)展的非認知領(lǐng)域重視不夠；對具有區(qū)（縣）特點的教育質(zhì)量影響因素研究較少；對網(wǎng)絡(luò)評閱試卷的缺陷認識不足等。研究提出，確立區(qū)（縣）級小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控為區(qū)（縣）教育政策服務(wù)的宗旨；明確影響本區(qū)（縣）小學(xué)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素；多視角分析和應(yīng)用監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果；完善區(qū)（縣）級小學(xué)教育質(zhì)量的監(jiān)控機制，落實“控”的力度。

關(guān)鍵詞_區(qū)（縣）級小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控 監(jiān)測 控制

實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量是教育督導(dǎo)的主要目的之一，實施教育質(zhì)量監(jiān)控是實施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和行為。關(guān)于教育質(zhì)量監(jiān)控的定義，學(xué)術(shù)界的認識不盡相同。我們認為，教育質(zhì)量監(jiān)控就是根據(jù)教育質(zhì)量的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，專兼職人員采用標(biāo)準(zhǔn)化程序?qū)逃h(huán)境、教育內(nèi)容、教育過程以及教育結(jié)果進行監(jiān)測和控制，以確保教育過程及最終結(jié)果達到預(yù)期目標(biāo)。

當(dāng)前，國家和省級層面的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測已逐步展開，區(qū)（縣）層面如何實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控，實踐上的認識并不統(tǒng)一。北京市從2007年開始在海淀、西城、順義等五個區(qū)開展了小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價實驗工作，在監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控方式、監(jiān)控結(jié)果使用等方面進行了積極探索，這些探索為建立區(qū)（縣）級小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控機制奠定了良好的基礎(chǔ)，但還存在一些問題。

區(qū)（縣）級小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控的主要問題

1.監(jiān)測對課程標(biāo)準(zhǔn)達成度測試的缺陷認識不足

區(qū)（縣）級小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控以課程標(biāo)準(zhǔn)達成度為基準(zhǔn)，考核學(xué)生在語文、數(shù)學(xué)、英語、體育、音樂、信息技術(shù)等學(xué)科上的學(xué)習(xí)質(zhì)量狀況。監(jiān)控雖然利于區(qū)（縣）教委掌握全區(qū)學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的總體水平，對發(fā)現(xiàn)問題、改進教學(xué)質(zhì)量有一定促進作用，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在課程標(biāo)準(zhǔn)達成度測試具有的天然缺陷在實踐中沒有得到有效的克服。課程標(biāo)準(zhǔn)達成度測試是測試學(xué)生在所學(xué)課程上達到基本要求的程度，對目前素質(zhì)教育倡導(dǎo)的、學(xué)生普遍缺乏的突出能力，如創(chuàng)造性思維、創(chuàng)新精神和實踐能力的發(fā)展沒有要求，也缺少相應(yīng)的考評。所以，監(jiān)控對學(xué)習(xí)能力較強、學(xué)習(xí)水平較高的學(xué)生缺少相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)及補充測查，不能全面反映學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的總體情況。

2.監(jiān)控對教育過程和管理過程的質(zhì)量關(guān)注不足，對學(xué)生發(fā)展的非認知領(lǐng)域重視不夠

實踐中，東城區(qū)對品德與社會學(xué)科、西城區(qū)對學(xué)生身體發(fā)育與機能、順義區(qū)對學(xué)生綜合能力等內(nèi)容進行了探索性監(jiān)測，初步獲得了一些對學(xué)生成長至關(guān)重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，拓展了區(qū)（縣）級小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)容范圍，但監(jiān)控距離全面、系統(tǒng)、科學(xué)地實施還存在一定差距。主要體現(xiàn)在兩方面：一是監(jiān)控內(nèi)容過于集中在學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量上，對形成學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的教育過程與管理過程的質(zhì)量關(guān)注不足；二是監(jiān)控內(nèi)容過于集中在學(xué)生學(xué)業(yè)等認知領(lǐng)域，忽略了非認知領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量，如學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)自信心、學(xué)習(xí)意志力等。多項研究表明，非智力因素與智力因素共同促進學(xué)生的全面發(fā)展；非智力因素是影響學(xué)生終身學(xué)習(xí)和未來成功的重要因素；非智力因素也是國際教育質(zhì)量監(jiān)測TIMSS、PISA（2009）的重要指標(biāo)。因此，關(guān)注過程和學(xué)生非智力因素發(fā)展對教育教學(xué)質(zhì)量具有非常重要的作用。

3.監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析方法比較簡單，對具有區(qū)（縣）特點的教育質(zhì)量影響因素研究較少

區(qū)（縣）級小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測的數(shù)據(jù)分析主要以學(xué)科測試的基本數(shù)據(jù)結(jié)果為主，即以學(xué)科為單位，對課程標(biāo)準(zhǔn)的達成度，如優(yōu)秀、良好、達標(biāo)、未達標(biāo)的學(xué)生數(shù)量進行統(tǒng)計，從平均分、最高分、最低分、達標(biāo)率、難度、區(qū)分度等方面分析學(xué)生在知識掌握、能力形成、習(xí)慣養(yǎng)成、過程與方法的習(xí)得等方面的發(fā)展?fàn)顩r，這種方法對了解學(xué)生的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀提供了基礎(chǔ)信息，但存在的問題主要表現(xiàn)在三方面：一是監(jiān)測數(shù)據(jù)缺少論證報告和技術(shù)報告，對監(jiān)控內(nèi)容的選擇、監(jiān)控工具的技術(shù)指標(biāo)，如試題信度、效度等沒有準(zhǔn)確的測量學(xué)指標(biāo)說明，致使測量學(xué)生是否達標(biāo)的測試卷的科學(xué)性受到質(zhì)疑。二是監(jiān)測數(shù)據(jù)分析缺乏日常教學(xué)的視角。教師如何根據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，在日常教學(xué)實踐中調(diào)控教學(xué)、規(guī)避問題，監(jiān)測報告缺少相應(yīng)操作性建議。三是監(jiān)測對政策關(guān)注的重點議題、本區(qū)（縣）的社會熱點問題以及影響本區(qū)（縣）教育質(zhì)量的、具有區(qū)（縣）特點的地理環(huán)境、人文特點、學(xué)校發(fā)展水平、學(xué)生家庭結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系等方面特點的關(guān)注度不夠，專題性和指向性不突出。

4.監(jiān)控對網(wǎng)絡(luò)評閱試卷的缺陷認識不足

在教育質(zhì)量監(jiān)測過程中，東城區(qū)和西城區(qū)等采用了網(wǎng)絡(luò)評閱試卷，這種評閱方式具有很多優(yōu)勢，如減輕了評閱教師的工作量，提高了評閱效率；簡化了登分環(huán)節(jié)，方便了成績分析和數(shù)據(jù)分析等。同時，網(wǎng)絡(luò)評閱也帶來一些問題，如對技術(shù)支持要求高，一定程度增加了學(xué)生答題的難度；對教師計算機操作有要求等。更重要的是，對以教學(xué)質(zhì)量診斷為目的的區(qū)（縣）級教育質(zhì)量監(jiān)控來說，教師計算機閱卷不像以往手工閱卷一樣，在閱卷的過程中就能了解和掌握學(xué)生在學(xué)習(xí)上存在的問題，對學(xué)生出錯的地方、出錯原因等問題在閱卷后了然于心。部分資深教師反映，參與網(wǎng)絡(luò)評卷很難把握學(xué)生答題的整體情況，對學(xué)生所犯錯誤及原因診斷、錯題類型分析很難在閱卷后記憶清楚。

區(qū)（縣）級小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控的對策與建議

1.樹立教育質(zhì)量監(jiān)控，促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展的理念

區(qū)（縣）級小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控具有學(xué)生少、易操作、差異小、情況熟等優(yōu)勢，監(jiān)控應(yīng)不僅針對學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，也關(guān)注學(xué)生的身心健康、審美與表現(xiàn)、合作與交流及個性發(fā)展等方面，通過開展學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、身體素質(zhì)與機能、心理健康等方面的量化監(jiān)測和以評價指標(biāo)引導(dǎo)的事實記錄、行為表現(xiàn)描述等多種方法，引導(dǎo)學(xué)生實現(xiàn)全面而有個性的發(fā)展。

2.確立教育質(zhì)量監(jiān)控為區(qū)（縣）教育政策服務(wù)的宗旨

監(jiān)控應(yīng)以質(zhì)量、均衡和公平為出發(fā)點，在質(zhì)量方面，針對教育觀念和教學(xué)方法、學(xué)生身體素質(zhì)滑坡、實踐和創(chuàng)新能力不足、厭學(xué)等突出問題進行調(diào)查；在均衡方面，對區(qū)（縣）內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)區(qū)之間、學(xué)校之間的差異情況開展研究；在公平方面，對區(qū)（縣）內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、隨遷子女等特殊群體的教育機會與條件保障情況實施調(diào)查，并使監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果只用于問題診斷和政策制定上，不與學(xué)?？己撕徒處熢u價掛鉤。

3.開展調(diào)查研究，明確影響本區(qū)（縣）小學(xué)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素

如果以教育結(jié)果，即學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r作為衡量教育質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)，則影響學(xué)生發(fā)展的相關(guān)因素主要包括家庭、學(xué)校和社會。對影響因素調(diào)查主要包括兩方面：一是反映個人、學(xué)校、地區(qū)等差異的基本信息，如性別、父母受教育水平、家庭結(jié)構(gòu)、寄宿/非寄宿、學(xué)校師資水平、班額大小、經(jīng)濟發(fā)展水平等；二是學(xué)習(xí)相關(guān)信息，如考察語文閱讀能力時，可從家庭中父母的文化水平、閱讀習(xí)慣、學(xué)校課程開設(shè)、語文課堂活動、老師對課外閱讀的態(tài)度及學(xué)生課外閱讀的時間、興趣、資源等環(huán)境變量考慮。一般情況下，與學(xué)生學(xué)習(xí)、發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的因素是學(xué)生個人的特點，如學(xué)習(xí)動力體系、心理行為特點、學(xué)習(xí)興趣；而學(xué)生家庭的特點主要是父母的特點、家庭經(jīng)濟條件、家庭人際關(guān)系；學(xué)校環(huán)境的特點主要包括學(xué)校特點、氛圍、資源投入與建設(shè)、人際關(guān)系；與教育政策和措施直接關(guān)聯(lián)的因素是制度與人力資源保障、條件建設(shè)及其落實狀況等。

4.多視角分析和應(yīng)用監(jiān)測的數(shù)據(jù)結(jié)果

教育質(zhì)量監(jiān)測的數(shù)據(jù)分析首先應(yīng)說明監(jiān)測的科學(xué)性。除了學(xué)科基本數(shù)據(jù)報告及相關(guān)抽樣方法及其指標(biāo)、數(shù)據(jù)采集過程與方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法等數(shù)據(jù)外，還應(yīng)提供監(jiān)測論證報告、技術(shù)報告，對監(jiān)控內(nèi)容選擇的依據(jù)、監(jiān)控的具體指標(biāo)、監(jiān)控工具的技術(shù)指標(biāo)進行具體說明。

監(jiān)測數(shù)據(jù)還應(yīng)針對教育質(zhì)量的差異狀況進行相關(guān)因素或因果關(guān)系分析，找出制約或影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)分析也應(yīng)增加教學(xué)視角，依據(jù)監(jiān)測藍圖的內(nèi)容，診斷學(xué)生在知識的記憶、理解、應(yīng)用、分析和評判的達成情況，利于教師在日常教學(xué)中進行針對性改進。

同時，數(shù)據(jù)分析應(yīng)增設(shè)內(nèi)容聚焦、指向性強的專題類報告，對政策關(guān)注的重點議題或本區(qū)（縣）社會熱點問題進行專門介紹，針對重要發(fā)現(xiàn)和結(jié)果，確立預(yù)警指標(biāo)，并建立幫扶措施的實施細則，及時解決和預(yù)防教育過程中出現(xiàn)的問題。■

參考文獻：

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