2012年2月，教育部發(fā)布了《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》，目的是要“發(fā)揮家長作用，促進家校合作，優(yōu)化育人環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”。北京市隨即轉(zhuǎn)發(fā)了該文件。2013年5月，北京市教育委員會在此基礎(chǔ)上又發(fā)布了《關(guān)于進一步建好家長教師協(xié)會的意見》（以下簡稱《意見》），目的是在發(fā)揮原有家長委員會作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京社會文化和教育實情，進一步將“家校協(xié)作、合力育人納入制度化的軌道”，“充分保障家長對學(xué)校教育的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)”，“充分發(fā)揮家長、社區(qū)的教育優(yōu)勢”。

《意見》是在北京市中小學(xué)中推進家庭、學(xué)校和社區(qū)全面協(xié)作的一份重要文件。這份文件有著系統(tǒng)的理論依據(jù)和堅實的實踐基礎(chǔ)，符合當(dāng)前及未來相當(dāng)長時期內(nèi)北京社會文化發(fā)展和學(xué)校教育發(fā)展的現(xiàn)實需求。

推進家長、教師協(xié)會制度是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容

現(xiàn)代學(xué)校制度是一種以學(xué)生發(fā)展為核心、適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟文化發(fā)展要求、強調(diào)校內(nèi)和校外協(xié)作關(guān)系的制度安排。從現(xiàn)代學(xué)校制度的視角來看，學(xué)校不再是封閉的系統(tǒng)而應(yīng)是一個開放的組織，重視學(xué)校與家庭和社區(qū)的互動過程，是其開放性的顯著標(biāo)志?，F(xiàn)代學(xué)校制度與傳統(tǒng)學(xué)校制度的重要區(qū)別就在于，為了實現(xiàn)以學(xué)生發(fā)展為核心的教育目標(biāo)，所有與學(xué)生發(fā)展相關(guān)的因素都要充分考慮到制度建設(shè)中來，其中首要的因素便是家長及其所構(gòu)成的社區(qū)。

對孩子的教育影響主要來自三方面：家庭、學(xué)校、社會，其代表者分別是家長、教師、社區(qū)，三方面教育力量的存在是自古以來的基本事實。從近代學(xué)校教育制度建立以來，教育理論和學(xué)校教育實踐便都把三者形成教育合力作為一項重要的學(xué)校工作來對待。但在近代學(xué)校教育發(fā)展的早期，學(xué)校教育理論更致力于學(xué)校教育系統(tǒng)的完善，有些極端的教育心理學(xué)理論甚至認(rèn)為，社會需要一個更加封閉的學(xué)校教育系統(tǒng)來完成未成年人的社會角色的塑造。隨著社會和學(xué)校教育的發(fā)展，未成年人的成長規(guī)律和學(xué)校教育實踐無情地駁斥了這種理論。家庭、學(xué)校和社會每一方面都對學(xué)生的情感發(fā)展、智力發(fā)展、社會發(fā)展產(chǎn)生著巨大的影響。百余年的學(xué)校教育實踐告訴我們：不論是否意識到家庭和社區(qū)在未成年人的教育中所起到的重要作用，它們都在同時實施著教育，并在學(xué)生身上產(chǎn)生著極其重要的影響。今天的教育理論和教育實踐乃至普通家長都一致認(rèn)為：家庭、學(xué)校、社會形成合力的教育，比三者各自獨立實施的教育影響更大、效果更好、更有利于孩子的健康成長。換言之，為了孩子健康發(fā)展，學(xué)校和家庭需要在教育方面取得一致性——孩子的教育需要家校密切合作，學(xué)校的教育需要家長的積極參與。

在今天的社會環(huán)境下，學(xué)校的發(fā)展越來越受到家長和社會的制約。社會輿論對學(xué)校的影響越來越大，家長看法對學(xué)校的影響同樣越來越大。從教育理論發(fā)展來看，學(xué)校的外部評價從未像今天這樣受到學(xué)校和教育管理部門的重視；從學(xué)校制度建設(shè)來看，家長（市民）對學(xué)校滿意度的評價也從未像今天這樣對學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生如此巨大的影響；從社會輿論走向來看，學(xué)校的一舉一動從未像今天這樣受到社會各界的廣泛關(guān)注。這種現(xiàn)象是社會發(fā)展進步的必然反映。對于學(xué)校教育來說，這種現(xiàn)象只是一種客觀存在。當(dāng)我們的辦學(xué)理念還不適應(yīng)開放形態(tài)的時候，會把這種社會對學(xué)校的干預(yù)視為“負(fù)面”力量，但當(dāng)我們的辦學(xué)理念轉(zhuǎn)向現(xiàn)代學(xué)校制度所提倡的開放形態(tài)的時候，便會將社會對學(xué)校教育的關(guān)注和參與視為一種正能量。通過一定的開放型組織方式，以學(xué)生健康成長為共同目標(biāo)，使家庭、學(xué)校、社會形成教育合力，正是現(xiàn)代學(xué)校制度的本質(zhì)所在。

家長參與學(xué)校教育的方式不同，參與的深度也不同。通常我們把以向家長傳達學(xué)生信息為主要目的的家長會參與方式稱之為“單向聯(lián)系”。這種方式下，家長是完全被動的，教師向家長傳達的信息是經(jīng)過精心選擇加工的。由于信息的不完整，家長即使想要更多地對學(xué)校教育提出建議，也不可能提出適切、恰當(dāng)?shù)慕ㄗh。家長的任何建議幾乎都可被教師忽略不計。

在重視家長意見和建議的學(xué)校中，教師會將更多的信息傳達給家長，并向家長了解學(xué)生在校外的情況，征求合作教育的意見和建議。這種方式可稱之為“雙向聯(lián)系”。在這種方式下，家長可以發(fā)揮一定的主動性，家長的部分合理化建議會得到重視和采納，并且家長在校外積極配合教師的教育活動。但家長的關(guān)注重心依然是自家孩子教育的問題。

在努力嘗試實現(xiàn)家校合作的學(xué)校中，學(xué)校與家長的聯(lián)系形式更加多樣，次數(shù)更加頻繁，學(xué)校向家長傳達的學(xué)校教育信息更加完整，家長參與學(xué)校教育活動的組織方式更加完善和有效。家長委員會在這類學(xué)校不是虛設(shè)，而是在學(xué)校制度架構(gòu)中占有重要地位，并成為學(xué)校管理運行中的重要環(huán)節(jié)，這種方式可稱之為“支援性參與”。家長以組織的方式參與學(xué)校的計劃和活動，家長的關(guān)注重心從“自家孩子”擴展至“全班孩子”甚至“全校孩子”。

《意見》所推進的家長、教師協(xié)會旨在把家長視為一個重要的教育集體，通過家長參與學(xué)校教育、教師參與家庭活動，形成一致的、有機協(xié)作的教育力量，并通過家長、教師協(xié)會的穩(wěn)定組織，將社區(qū)的教育力量納入學(xué)校教育的軌道中來，這種方式可稱之為“管理性參與”。這個組織是學(xué)校組織的必要構(gòu)成部分。在這個組織中，家長的教育地位獲得充分肯定，他們不僅參與學(xué)校計劃的制訂，還要參與學(xué)校教育的實施、管理和評價。

家長、教師協(xié)會的實質(zhì)是有效組織三方力量，形成教育合力

家長、教師協(xié)會，顧名思義是由家長和教師共同組成的一個教育協(xié)作性組織，目的在于溝通學(xué)校與家庭、社區(qū)的聯(lián)系，創(chuàng)造一個有利于未成年人成長的良好教育環(huán)境。家長、教師協(xié)會作為學(xué)校管理的一個組成部分，已成為現(xiàn)代學(xué)校中不可缺少的一環(huán)。家長、教師協(xié)會不同于傳統(tǒng)家長會的地方就在于它更加強調(diào)以“協(xié)作”為目的，以經(jīng)常性的情況交流為手段，以制度保障家長參與學(xué)校事務(wù)為核心內(nèi)容。

家長教育程度的普遍提高是家長參與學(xué)校教育事務(wù)的社會基礎(chǔ)，也是家長、教師協(xié)會替代早期家長會的基礎(chǔ)。家長教育程度的提高，使他們在有權(quán)利對學(xué)校教育提出自己的意見和建議的基礎(chǔ)上，有知識和能力對學(xué)校教育的發(fā)展做出自己的貢獻。他們在某些專門領(lǐng)域內(nèi)的知識使他們成為參與課程發(fā)展的有價值的人力資源，他們的技能和才干可以豐富學(xué)校課程和課外活動的內(nèi)容和形式。許多家長在問題解決策略和反映市民心聲的政策闡述方面也具有很強的理解和表達能力，家長也是描繪學(xué)校發(fā)展藍圖的有效幫助者。

將家庭、學(xué)校和社區(qū)這三方的教育力量組織起來，形成教育合力，在理論上并沒有任何異議，但在實踐中，我們所能見到的合力案例則少之又少，相反卻常常見到“反力”。所謂“5+2=0”的公式，就是對這種司空見慣的“反力”現(xiàn)象的典型描述。在今天交通和信息空前發(fā)達的社會，學(xué)校力量之“5”越來越不抵家庭和社會力量之“2”了。

在孩子成長過程中，學(xué)校只是對其施加影響和教育的一個部分而不是全部，理論上認(rèn)為全部影響和教育應(yīng)由學(xué)校、家庭、社會三部分組成。三者對孩子形成一種教育合力，是對孩子健康成長的最理想狀態(tài)。這種教育合力的典型表現(xiàn)是三方的教育目的、內(nèi)容、方法和手段協(xié)調(diào)一致，互助互補。倘若三方教育不協(xié)調(diào)、不一致，則必然會造成重復(fù)教育或作用抵消，用公式表示就是：總教育Z=學(xué)校教育A+家庭教育B+社會教育C。今天的問題在于，由于學(xué)校教育過分強調(diào)自己的教育效能，因此包攬了過多的教育責(zé)任，甚至認(rèn)為A約等于Z了。但是孩子生長所需要的不只是知識性內(nèi)容，還需要情感體驗。刻骨銘心的情感體驗多是在家庭和社會獲得的。教育活動的載體一是時間，二是空間，當(dāng)A過分膨脹后，時間被過多占據(jù)，空間被過多擠壓，這就意味著A擠壓了B和C的時間和空間，進而擠壓了二者的教育力量和作用。但事實上，后者的教育力量并未真的被擠掉，其教育作用也不可能真的被減弱，于是就形成了上述的“反力”現(xiàn)象，使得以家長為核心的社會對學(xué)校教育產(chǎn)生不滿，“課業(yè)負(fù)擔(dān)過重”“體育運動不足”“校外補習(xí)成風(fēng)”等一系列現(xiàn)象的背后，這種“反力”的作祟不能不說也是重要原因之一。

在信息化社會，通過“學(xué)校、家庭、社區(qū)一體化”來提升教育品質(zhì)的基礎(chǔ)是學(xué)校的開放。家長、教師協(xié)會背后的理念、制度和機制性的支撐也需要學(xué)校的開放。但是，這個意義上的開放不是學(xué)校簡單地打開校門不再封閉，而是信息意義上的“公開”。從學(xué)校的角度說，如何區(qū)分以下幾種情況，將必要的信息以制度化、組織化的形式向家長和社區(qū)公開，是當(dāng)前亟需解決的一個問題。

1.學(xué)校應(yīng)該知道而不知道，但社區(qū)知道的有關(guān)學(xué)生教育的信息，是學(xué)校教育的信息“盲點”，需要通過暢通的渠道加以了解，如學(xué)生在社區(qū)的某些行為。

2.學(xué)校知道而家庭和社區(qū)不知道的有關(guān)學(xué)生教育的信息，屬于保密范圍的，需要采取適當(dāng)信息公開制度的有效措施加以保密，如學(xué)生的某些需要保密的成績排名等屬于未成年人隱私范疇的信息。

3.學(xué)校、家庭和社區(qū)都該知道的有關(guān)學(xué)生教育的信息，屬于開放辦學(xué)的公開領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)通過各種制度形式實施開放，如學(xué)生某些值得公開表揚或批評的信息，而家長、教師協(xié)會是此類信息開放的一種重要的組織保障。

4.學(xué)校和社區(qū)都不知道的有關(guān)學(xué)生教育的信息，屬于未知領(lǐng)域，需要雙方合作收集、整理、分析和共享，如學(xué)生在社會上的某些碎片化但卻能反映出學(xué)生心理健康成長問題的信息。這方面也正是家長、教師協(xié)會所能發(fā)揮獨特作用的重要領(lǐng)域。

《意見》提出了協(xié)會的5項職責(zé)和功能：參與學(xué)校管理、支持學(xué)校建設(shè)、參與學(xué)校教育、指導(dǎo)家庭教育、溝通家校關(guān)系。這5項功能的確均符合家長、教師協(xié)會目前發(fā)展階段的基本特征，作為其職責(zé)，也符合目前家庭、學(xué)校和社區(qū)協(xié)作關(guān)系發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其中“參與學(xué)校管理”和“參與學(xué)校教育”是家長、教師協(xié)會與傳統(tǒng)家長委員會的重要區(qū)別點，也是北京推進中小學(xué)家長、教師協(xié)會工作的重點。

家長、教師協(xié)會給學(xué)校帶來新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前社會輿論對學(xué)校發(fā)展的影響越來越大，有的學(xué)校甚至被輿論逼進了困境。造成這一困境的根本原因在于，學(xué)校教育決策系統(tǒng)的封閉性和社會越來越旺盛的參與教育意愿之間的矛盾。我們在學(xué)校教育決策系統(tǒng)的開放方面做出過許多努力，比如在制訂教育發(fā)展規(guī)劃時廣泛征求社會意見和建議、對中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)控并定期向社會公開、定期征集社會對教育工作滿意度，等等。這些旨在努力開放教育信息的舉措一定程度上緩解了社會輿論的壓力，但封閉與參與的對立局面并沒有得到根本改觀。學(xué)校的招生、考試、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、教學(xué)質(zhì)量、課程設(shè)置等問題依然是社會輿論每年都猜測、懷疑、不滿、議論的熱點。學(xué)校工作常年受到這類社會輿論的干擾，學(xué)校發(fā)展也在一定程度上嚴(yán)重受制于這類非專業(yè)性的壓力。

家長、教師協(xié)會作為一種組織方式，能夠有效地將學(xué)校與社會聯(lián)系起來。家長、教師協(xié)會通過學(xué)校的渠道可以深度和主動參與教育決策過程，社會對學(xué)校教育的意見和建議可以通過家長、教師協(xié)會的參與渠道，順暢地傳達到?jīng)Q策過程中。理想狀態(tài)的家長、教師協(xié)會是有效釋放社會矛盾能量的重要組織。推進家長、教師協(xié)會建設(shè)，是目前基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個戰(zhàn)略機遇，也是學(xué)校特色發(fā)展的一個策略選擇。

在學(xué)校特色發(fā)展問題上，由于對特色的認(rèn)識往往是通過其載體獲得的，所以許多特色載體的選擇具有“中性”特征，即談不上某個被選對象是“最恰當(dāng)”的，也談不上某個被選對象是“最不恰當(dāng)”的。采取更加民主的方式，特別是采取讓家庭和社區(qū)更多參與選擇的形式，有利于學(xué)校確立特色發(fā)展的戰(zhàn)略方針，有利于學(xué)校的最終選擇獲得家長和社區(qū)居民的深度認(rèn)可和主動支持。從這方面來說，建設(shè)家長、教師協(xié)會，無疑是學(xué)校特色發(fā)展的一個良好機遇。

從全市400余所已經(jīng)開展家長、教師協(xié)會實驗的學(xué)校經(jīng)驗來看，家長、教師協(xié)會的建立也給學(xué)校工作帶來了全新的挑戰(zhàn)。首先是校長的決策權(quán)利受到了一定程度的制約，其次是教師的教學(xué)、考試、作業(yè)等日常工作受到了某些干預(yù)，第三便是班主任的工作也受到了一定程度的程序性影響。接受這些挑戰(zhàn)，改變習(xí)慣做法，將迎來新的面貌。

實驗經(jīng)驗證明，校長與家長良好的合作，能使校長的領(lǐng)導(dǎo)獲得更加廣泛的支持，教師的工作也變得更加容易。當(dāng)校長的決策與家長產(chǎn)生分歧時，表面看似乎削弱了校長的決策權(quán)利，但從促進家校交流的角度看，校長依然是最高決策者，其權(quán)利絲毫沒有被削弱。由于有了家長的主動支持，學(xué)校決策有了更加堅實的落實基礎(chǔ)。

有些教師可能認(rèn)為家長對教學(xué)并不內(nèi)行卻還要參與意見，但實驗表明家長并不試圖在教學(xué)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)表意見，他們更多的還是利用自己的專長，幫助教師豐富課程和課外教育活動。能夠經(jīng)常在教學(xué)方面征求家長意見的教師在家長滿意度調(diào)查中通常都能獲得更高的分值，這對教師的教學(xué)信心是一種極大的鼓勵。

班主任在班級家長、教師協(xié)會的協(xié)助下，能夠更好地設(shè)計班級教育活動。許多經(jīng)驗表明，由于有了家長的支持和幫助，班級活動變得更豐富多彩了，班集體更團結(jié)、更具活力了。

穩(wěn)步推進家長、教師協(xié)會的組織體系建設(shè)

市教委的《意見》針對當(dāng)前全市家長、教師協(xié)會建設(shè)發(fā)展不平衡的狀況，對家長、教師協(xié)會工作的推進做出了頂層設(shè)計：一方面，規(guī)范家長、教師協(xié)會的組建程序，完善運行機制，逐步分級建立家長、教師協(xié)會組織；另一方面，市級層面加強問題研究和理論指導(dǎo)，區(qū)縣加強領(lǐng)導(dǎo)工作，各校則為各級家長、教師協(xié)會組織的建立提供必要的條件和制度保障。

根據(jù)北京市門頭溝區(qū)和各區(qū)縣自發(fā)參與實驗的中小學(xué)校的經(jīng)驗，家長、教師協(xié)會在學(xué)校分為三個層級：班級、年級和學(xué)校。三個層級家長、教師協(xié)會的建立不分先后，但職責(zé)和功能相互關(guān)聯(lián)，形成一個有機整體。學(xué)校層面的家長、教師協(xié)會是三級組織的核心，是溝通家庭、學(xué)校和社區(qū)三方教育力量的樞紐，是參與學(xué)校管理、討論學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和措施的主體。班級家長、教師協(xié)會是三級組織中的活動承載者，它按照學(xué)校家長、教師協(xié)會的活動總體計劃，結(jié)合本班特點和學(xué)生教育需要，協(xié)助班主任開展有特色的班級教育活動，商討家庭教育與班級教育的結(jié)合等事項。年級層面的家長、教師協(xié)會主要存在于規(guī)模較大的學(xué)校，根據(jù)年級教育教學(xué)活動的特點，協(xié)助年級組開展同年級的校內(nèi)外教育活動，并組織各班家長、教師協(xié)會開展統(tǒng)一的校內(nèi)外教育活動。

學(xué)校家長、教師協(xié)會的成員由各班或年級協(xié)會推薦，選舉一名條件合適的家長擔(dān)任協(xié)會主席，校長擔(dān)任副主席。學(xué)校家長、教師協(xié)會依據(jù)章程規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)，參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂和實施工作，組織家長和社區(qū)參與學(xué)校相關(guān)教育活動，支持學(xué)校課程建設(shè)和教學(xué)活動，協(xié)助學(xué)校做好青少年校外教育活動，支持班級和年級家長、教師協(xié)會的各項教育活動。

具體來說，學(xué)校家長、教師協(xié)會的重要職責(zé)首先是溝通，組織家庭與學(xué)校間定期的有意義的交流活動；其次是確定家長的教育職責(zé)，促進家庭教育與學(xué)校教育的配合，指導(dǎo)家長家庭教育的方法和技巧；第三是幫助學(xué)生學(xué)習(xí)，通過有組織的方式，使家長在幫助學(xué)生學(xué)習(xí)方面起到更加有效的作用；第四是組織志愿服務(wù)活動，邀請和安排家長利用自己的專長，支持和幫助學(xué)校開展某些教育活動；第五是參與學(xué)校重大決策，對影響到孩子和家庭的有關(guān)教育決策，組織家長以全面合作者的身份參與討論和做出決策；第六是利用社區(qū)教育資源，將社區(qū)資源充分運用于學(xué)校、家庭和學(xué)生的學(xué)習(xí)方面。

在學(xué)校普遍建立起家長、教師協(xié)會的基礎(chǔ)上，區(qū)縣以各校家長、教師協(xié)會主席為當(dāng)然成員建立“家長、教師協(xié)會聯(lián)席會”制度。區(qū)縣家長、教師協(xié)會聯(lián)席會議依據(jù)學(xué)校家長、教師協(xié)會的章程，擬訂本區(qū)縣家長、教師協(xié)會章程，參與本區(qū)縣學(xué)校教育發(fā)展規(guī)劃的制訂和實施，協(xié)調(diào)相關(guān)社會教育機構(gòu)，配合中小學(xué)校做好未成年人的社會教育工作，指導(dǎo)學(xué)校家長、教師協(xié)會聯(lián)席會議的工作，幫助學(xué)校家長、教師協(xié)會完善其章程。

在各區(qū)縣普遍建立起家長、教師協(xié)會聯(lián)席會基礎(chǔ)上，市教委可組建“北京市中小學(xué)家長、教師協(xié)會聯(lián)席會議總會”?？倳罁?jù)區(qū)縣和學(xué)校家長教師協(xié)會的章程，擬訂全市家長、教師協(xié)會章程，參與全市學(xué)校教育發(fā)展規(guī)劃的制訂和實施，能夠系統(tǒng)闡述全市教育政策的關(guān)鍵內(nèi)容，協(xié)調(diào)相關(guān)社會教育機構(gòu)，配合中小學(xué)校做好未成年人的社會教育工作，指導(dǎo)區(qū)縣家長、教師協(xié)會聯(lián)席會議的工作，幫助區(qū)縣家長、教師協(xié)會完善其章程。

未來，北京市中小學(xué)家長、教師協(xié)會的組織形態(tài)將形成以學(xué)校家長、教師協(xié)會為基礎(chǔ)，區(qū)縣家長、教師協(xié)會聯(lián)席會為成員的市級家長、教師協(xié)會總會。（如圖）