案件管理機制改革作為最高人民檢察院推行的一項重要改革，對推動檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設、增強執(zhí)法透明度、提高執(zhí)法水平和辦案質量、保證執(zhí)法效果等方面都具有重要作用，尤其在保障程序公正、保障訴訟參與人的合法權利、降低發(fā)生冤錯案件的可能性等方面有很大的作用空間。鐵路運輸檢察機關案件管理機制改革既是檢察機關案件管理機制改革的重要組成部分，也是鐵檢業(yè)務運行機制改革的重要內(nèi)容。切實抓好這項改革，對于強化鐵路運輸專門領域法律監(jiān)督，促進鐵路運輸檢察工作科學發(fā)展，完善中國特色社會主義鐵路運輸專門檢察制度，具有十分重要的意義。鐵路運輸檢察機關整體納入國家司法管理體系，迫切要求建立與領導體制相適應的工作運行機制，迫切需要建立與全國其他檢察機關一致的案件管理機制，以強化對執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督和全程監(jiān)控，提高鐵路運輸檢察機關的執(zhí)法規(guī)范化水平。

2012年12月，最高人民檢察院鐵路運輸檢察廳下發(fā)了《關于加快推進鐵路運輸檢察機關案件管理機制改革工作的通知》，對各地全面、加速推進鐵路運輸檢察機關案件管理機制改革工作，促進新形勢下鐵路運輸檢察工作科學發(fā)展，提出了明確要求。目前，全國鐵檢機關的案件管理工作正在有序開展，取得一定的成效，但面臨的形勢依舊嚴峻。

一、全國鐵檢機關案件管理工作基本情況

鐵檢機關開展案件管理工作由來已久。早在2003年《最高人民檢察院關于加強案件管理的規(guī)定》（高檢發(fā)[2003]3號）下發(fā)后，鐵檢機關為進一步推進執(zhí)法規(guī)范化建設，開始逐步探索新型的案件管理方式。那個時期的案件管理工作主要是在各業(yè)務部門分散管理案件的基礎上，通過案件統(tǒng)計自動化管理方式，將所辦理案件全面、準確、及時填錄案件qDJI3/ahLzX2Wh6GYMu137ScjmHNjRlnTWZxM4I18c8=登記卡，匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)并填寫《人民檢察院案件登記卡、統(tǒng)計報表審簽表》報上級檢察院，通過統(tǒng)計活動實現(xiàn)對業(yè)務部門辦理各類案件的信息進行集中管理。

到2011年底，最高人民檢察院成立了案件管理辦公室，尤其是2012年5月下旬，最高人民檢察院在南京召開具有現(xiàn)場會性質的“全國檢察機關案件管理工作推進會”后，鐵檢機關開展案件管理機制改革進入一個新的發(fā)展時期，案件集中受理、案件流程管理、案件質量管理和統(tǒng)計信息管理等案管基礎工作在各級鐵檢機關逐步開展。

為進一步推動全國鐵檢機關案件管理機制改革工作，2012年12月，最高人民檢察院鐵路運輸檢察廳與案件管理辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關于加快推進鐵路運輸檢察機關案件管理機制改革工作的通知》（高檢鐵〔2012〕24號），對各地加速推進鐵路運輸檢察機關案件管理機制改革工作，提出了明確要求。2013年3月，為全面掌握各地實際情況和落實進度，最高人民檢察院鐵路運輸檢察廳聯(lián)合辦公廳、案件管理辦公室組織開展了鐵檢案管工作專項調研活動，分赴上海、山東、甘肅等地實地調研。4月底，國家檢察官學院舉辦了全國鐵檢機關案管業(yè)務專題培訓班，來自全國鐵檢機關的63名案管部門負責人參加培訓。通過這些工作措施的推動，兩級鐵檢院在高檢院鐵檢廳的指導和省級檢察院的領導下，立足實際，加大領導、協(xié)調和推進力度，案件管理工作取得了初步成效。

（一）在案管機構和隊伍建設方面

各級鐵檢機關把機構建設作為案管機制改革的一項基礎性、全局性工作來抓，以落實改革移交為契機，努力推動健全案管專門機構。截至2013年6月底，北京、上海、太原、南寧、成都、哈爾濱、烏魯木齊、鄭州、武漢、蘭州、呼和浩特、南昌等12個鐵檢分院和42個基層院均已成立案件管理機構，占全國鐵檢機關的71%。其中，太原分院，上海分院及所轄上海、徐州、南京院，哈爾濱分院所轄海拉爾院，沈陽分院所轄的通遼院，廣州分院所轄的長沙、懷化、衡陽院，南寧、烏魯木齊分院及所轄的基層院，共17個院的案管機構獲得編辦正式批準。廣州、沈陽、濟南、西安、昆明5個鐵檢分院及17個鐵檢基層院尚未成立專門的案管機構，正在積極籌備中。

與此同時，各地不斷加強案管隊伍建設，克服人員少，年齡結構老化等困難，逐步將一批德才兼?zhèn)?、愛崗敬業(yè)的專門人才充實到案管工作一線。哈爾濱分院案管處抽調自偵、刑檢等部門的7名業(yè)務骨干開展工作，兩級六院現(xiàn)有21名干警專門負責案管工作；太原分院案管中心共有7人，其中研究生3人，本科生2人，有4人具有檢察官資格；重慶鐵檢院建設了規(guī)模較大、功能相對較全的案件管理大廳，配備6人從事案管工作。未配備專職案管人員的地方，目前由控申、研究室、辦公室或偵監(jiān)等部門兼職承擔案管任務。

（二）在案件管理工作開展方面

各級鐵檢機關緊密結合實際，按照“邊學習、邊實踐、邊總結、邊規(guī)范”的思路，在設立機構、配備人員的基礎上，按照上級要求，認真履行統(tǒng)一受案、流程管理等案件集中管理職責，案件管理業(yè)務工作逐步推開，開始在管理、監(jiān)督、服務、參謀等方面發(fā)揮積極作用。

一是開展統(tǒng)一受案分流和結案移送。成都、蘭州、武漢等鐵檢分院均開展了統(tǒng)一受案分流工作，對偵查機關、基層院移送起訴的案件，嚴格按照相關規(guī)定，對辦案期限、程序、質量進行審查。對卷宗裝訂不規(guī)范、移送材料不完整的案件提出糾正或補送意見，對存在錯漏、重號等情況的文書提出糾正意見。2013年上半年，全國鐵檢機關案件管理部門接收審查逮捕、審查起訴等各類案件2256件，由于法律文書、卷宗材料等不符合受理條件而不予接收的案件11件，共接收各類案件卷宗4473冊；審核送案1980件，對符合送案標準，移送給審判機關、偵查機關、本院有關部門、下級檢察院和其他檢察院的案件1633件。

二是實行流程監(jiān)控。已成立案管機構的鐵檢分院將案件從受理、分流、流轉、審結各個環(huán)節(jié)通過手工或網(wǎng)絡實行監(jiān)控。其中，成都鐵檢兩級院全部實現(xiàn)網(wǎng)上管理、流轉和監(jiān)控。分院領導、案管工作人員通過流程監(jiān)控對案件進行縱向監(jiān)督，全面掌握所有案件辦理情況。案管工作人員負責對超期案件及時預警提示，每日完成監(jiān)控日記，不定期公布兩級院案件流程監(jiān)控情況，對因填寫不及時、內(nèi)容不完整造成的超期進行了提示和說明，積極協(xié)調輔助完成案件的補充錄入。2013年上半年，全國鐵檢機關對納入流程監(jiān)控的28件存在涉案款物違規(guī)處置、文書錯漏或使用不當、超期辦案等情形的案件提出流程監(jiān)控口頭提示，較好地發(fā)揮了程序審查及實體把關的監(jiān)督作用。

三是開展統(tǒng)計分析。各級鐵檢機關均將統(tǒng)計業(yè)務納入案件管理工作，每月定期整理、匯總業(yè)務數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)計報表，并組織協(xié)調各業(yè)務部門對數(shù)據(jù)進行核查，撰寫案件管理統(tǒng)計報告，為相關單位和人員提供數(shù)據(jù)查詢，運用統(tǒng)計資源輔助決策工作。

四是做好律師接待。目前，有條件的鐵檢機關正逐步開展接待律師閱卷的工作。上海分院和上?；鶎釉洪_通了檢察門戶網(wǎng)站“律師預約平臺”，受理本地注冊律師相關業(yè)務預約和接待工作；太原鐵檢分院案件管理中心面積約50平方米，專門設置了律師接待室；成都鐵檢分院案管部門已接待律師閱卷30人次。據(jù)初步統(tǒng)計，2013年上半年，全國鐵檢機關由案件管理部門接待辯護人、訴訟代理人申請閱卷、會見、聽取意見等176件次，切實保障律師閱卷權、知情權。

（三）在統(tǒng)一業(yè)務軟件部署實施工作方面

各地高度重視檢察機關統(tǒng)一業(yè)務軟件在鐵檢系統(tǒng)的實施部署準備工作，并根據(jù)高檢院鐵檢廳的要求，及時、全面地向統(tǒng)一業(yè)務軟件信息化領導小組上報了本單位的人員組成、機構設置和角色權限等基礎數(shù)據(jù)信息。同時，各鐵檢分院根據(jù)高檢院和各省級院關于計算機網(wǎng)絡涉密信息系統(tǒng)分級保護工作要求，積極制定落實工作措施。北京分院完成了涉密信息系統(tǒng)分級保護方案初稿，2012年8月7日通過了專家評審，擬于今年年底前完成工程施工和系統(tǒng)測評任務；哈爾濱分院將于今年下半年完成網(wǎng)絡涉密信息分級保護設備的安裝調試工作；鄭州分院各項工作都已準備完畢，正待省院驗收。但受目前的經(jīng)費、辦公用房、網(wǎng)絡結構、設備的限制，除太原分院已通過分級保護驗收外，大部分鐵檢機關較地方檢察機關分級保護標準尚有一定差距，需分階段落實和實現(xiàn)分級保護工作要求。

（四）在業(yè)務執(zhí)法考評、案件質量評查工作方面

目前，部分省級院已經(jīng)開展統(tǒng)一業(yè)務考評，并制定本年度考評辦法和實施細則，并組織對本地分市院的考評工作，其中包括鐵檢分院。相關鐵檢分院參照省級院對分市院的年度工作目標考評辦法和實施細則，制定對所轄基層院的年度考核。已成立案管部門的鐵檢機關均將案件質量評查工作納入職責范疇，由案管部門統(tǒng)一定期或專項評查，采取隨機抽查、重點評查、交叉評查、全面評查等方式進行，以書面審查為主，結合座談、調查、組織專家論證等多種形式開展工作。未設置案管部門的鐵檢機關，主要通過各業(yè)務條線對下案件質量檢查，采取案件督查、辦案情況分析、檢務督察以及自查等形式進行。

二、當前鐵檢案件管理工作面臨的主要困難和問題

在修訂后《刑訴法》貫徹實施、鐵檢改革移交后續(xù)工作深化的背景下，鐵檢案管工作面臨一些實際困難和問題，歸納起來有四個方面：

（一）案管機構不健全，專職案管人員匱乏，辦公用房有限

目前，全國76個鐵檢院中只有17個院案管機構屬于編辦正式批準的業(yè)務機構，絕大部分案管機構未獲批復，案管人員以兼職為主，嚴重影響工作的深入開展。同時，受諸多因素影響，各鐵檢機關兩房建設進展緩慢，有的一直未進入實施階段，有的尚在落實銜接立項環(huán)節(jié)的問題，導致案管工作所必備的硬件環(huán)境難以達標，如案件受理大廳、律師及訴訟當事人接待室、贓物保管室等相應配套設施無法保障，總體來講，起步較晚，基礎保障問題相對突出。

（二）各地案管職能不統(tǒng)一，受案標準有差異，影響了涉鐵案件的集中統(tǒng)一管理

因各省案件管理工作發(fā)展不平衡，職能定位尚未完全統(tǒng)一，各省級院制定相關規(guī)定也有較大差異，導致各鐵檢機關的案件管理職能不統(tǒng)一，同一類涉鐵案件，在不同鐵檢機關受案標準不盡一致，尤其是跨省管理的鐵檢機關更為明顯。例如，上海鐵檢機關案管職能偏重流程管理，而跨省管轄的南京、徐州基層院案管職能與江蘇省院一致，偏重于案件質量管理，由于兩省市側重點不一樣，對受案標準的把握也不盡一致。再如，湖南省院下達給省內(nèi)鐵檢三個基層院的“三定方案”與廣東省院案管工作在案件分配、涉案款物的管理、法律文書開具、案件信息錄入等方面都存有差異，給廣州鐵檢分院跨省管理湖南三院案件工作帶來影響。

（三）網(wǎng)絡信息化建設相對滯后，涉及跨省鐵檢基層院的分級保護審批權限歸屬亟待明確

多年來，大部分鐵檢機關在網(wǎng)絡信息化建設方面投入少，更新慢，難以達到涉密信息系統(tǒng)分級保護工作以及全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務軟件實施部署的各項要求。同時，由于跨省管轄的鐵檢分院與所在省院之間使用電信、聯(lián)通等保密局認可的專用網(wǎng)絡，而跨省基層院與分院之間仍使用鐵通專線，致使部分跨省鐵檢基層院與分院網(wǎng)絡不能直接連通。此外，跨省鐵檢基層院的涉密信息系統(tǒng)分級保護審批權限問題，是由鐵檢基層院所在省院負責，還是由鐵檢分院所在省院負責，高檢院也沒有予以明確。

（四）執(zhí)法考評未能體現(xiàn)鐵路專門檢察屬性和特點，不利于調動各鐵檢機關的工作積極性

鐵檢機關屬地化管理后，作為各省級檢察院的所屬單位，開始參加地方檢察機關的業(yè)務考評。由于目前沒有全國統(tǒng)一的考評標準，各省制定的考評辦法各不相同，不利于鐵路檢察機關統(tǒng)一執(zhí)法尺度，一定程度上缺乏科學性、合理性。

三、建立健全符合鐵檢工作實際的案件管理機制基本思路和工作措施

按照高檢院統(tǒng)一部署，全國鐵檢機關應從提高鐵檢工作科學化、規(guī)范化、信息化、精細化的高度，主動融入全國案管工作大格局，把鐵檢案管工作抓出特色、抓出實效。鐵路部門具有“高度集中”、“半軍事化”和“大聯(lián)動”的工作特點。鐵檢機關作為國家設在鐵路運輸領域行使法律監(jiān)督職能的專門檢察機關，也要適應鐵路部門的工作架構。因此，要推動建立符合鐵檢工作特點的集中統(tǒng)一、分級負責、一體化調配的鐵檢網(wǎng)絡信息交流平臺和案件管理、辦案指揮平臺，由各鐵檢（分）院統(tǒng)一負責對自己管轄內(nèi)受理案件或移交案件的管理、辦理情況進行監(jiān)督并及時登記上網(wǎng)；跨局域管轄的案件統(tǒng)一由高檢院鐵檢廳集中登記、指揮交辦、跟蹤監(jiān)督，形成高檢院鐵檢廳、鐵檢分院、鐵檢基層院三級案件管理網(wǎng)絡平臺機制，充分發(fā)揮鐵路專門檢察機關案件管理和案件辦理一體化機制優(yōu)勢，為保障鐵路投資資金安全、維護鐵路企業(yè)合法權益、服務鐵路建設和發(fā)展發(fā)揮積極作用。為此，結合當前鐵檢機關案管工作現(xiàn)狀，要在以下幾方面做好工作：

（一）各省級檢察院應協(xié)調編辦等有關部門進一步加強所轄鐵檢機關案管機構和人員的配備

成立專門的案件管理機構，是保障案件管理工作正常開展的必要條件，是當前鐵檢機關案件管理機制改革的重中之重。各省級檢察院應加大對下督導、協(xié)調力度，幫助鐵檢機關盡快落實機構人員編制。短時內(nèi)難以成立機構的，也應協(xié)調指定專人承擔相關職能，確保案件管理職責在鐵檢機關不缺位。

（二）盡快明確跨省域管轄鐵檢院涉密信息系統(tǒng)分級保護審批權限歸屬問題

鐵路運輸檢察機關作為國家專門檢察機關，其跨地域管轄的特性明顯，在17個鐵檢分院中，有8個鐵檢分院管轄設在外省的鐵檢基層院，跨省管轄涉及到21個基層院，涉及到13個省級院。為保障鐵檢涉密信息系統(tǒng)建設的同步性和完整性，在參考各地意見基礎上，高檢院鐵檢廳已向辦公廳提出了明確“由各鐵檢分院牽頭實施，鐵檢分院所在地的保密局審核鐵檢基層院建設方案并最后驗收測評，所需經(jīng)費由跨省基層院所在省級院予以支持”的解決意見。相關部門應盡快推動形成統(tǒng)一的解決意見，明確鐵檢院保密密碼工作管理體制，為下步實現(xiàn)鐵檢涉密信息系統(tǒng)全覆蓋提供機制保障

（三）信息化應用管理部門應對跨地域管轄鐵檢機關的網(wǎng)絡建設進一步加強指導，盡快實現(xiàn)跨地域管轄基層院與鐵檢分院的聯(lián)網(wǎng)

高檢院鐵檢廳應及時就部分跨地域管轄鐵檢基層院無法與鐵檢分院聯(lián)網(wǎng)的情況向信息化應用管理部門通報，爭取給予技術支持；涉及經(jīng)費問題，計財主管部門應提出解決原則并協(xié)調有關省級院落實。

（四）各省級檢察院計財主管部門應加強鐵檢機關案管基礎建設

指導、督促鐵檢機關在“兩房”建設方案中落實案管大廳有關建設標準，逐步推動鐵檢機關設置專門的受案大廳、涉案物品保管室、電子卷宗閱卷室等功能性用房；指導各鐵檢機關進一步加強案管信息化建設和基礎保障建設。

（五）要積極推動鐵檢機關參與全國統(tǒng)一業(yè)務應用軟件的試點工作，盡快選取符合試用條件的鐵檢機關進行軟件試點，確保統(tǒng)一軟件適用于鐵檢機關

目前全國鐵檢機關只有廣州鐵檢分院參加了全國統(tǒng)一軟件的試點工作。下步，應爭取上海、太原等符合軟件試用條件的鐵檢機關參與試用工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出流程需求，保證統(tǒng)一軟件滿足鐵路專門檢察機關一體化工作需要。

（六）要健全符合鐵檢實際的鐵路專門檢察機關執(zhí)法業(yè)務考評和辦案質量評查機制

積極向案管部門提出意見建議，就鐵檢機關執(zhí)法辦案工作單獨制定考評標準，建立由高檢院鐵檢廳、案管辦統(tǒng)一實施的對全國鐵檢機關考評機制，避免多頭考核，保持鐵檢考評工作的專門性和整體性。