黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了總體部署。作為最基層社會單元的社區(qū)，與居民的生活和利益息息相關(guān)，如何乘著這股改革的春風(fēng)，進一步創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，提升社區(qū)服務(wù)水平，使之成為居民的幸福港灣？筆者認(rèn)為，應(yīng)進一步加快簡政放權(quán)，激發(fā)社會活力，深化社區(qū)、社會組織、社會工作人才“三社聯(lián)動”，形成信息聯(lián)通、資源整合、優(yōu)勢互補的工作局面。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化發(fā)展。進一步建立健全政府向社會組織購買社區(qū)服務(wù)制度，加快承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織、政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能、政府向社會組織購買服務(wù)等目錄的編制工作，大力推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)工作，在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，鼓勵和引導(dǎo)社會組織有序參與社區(qū)服務(wù)。一方面，加快社會組織“去行政化”、“去壟斷化”改革，逐漸消除社會組織“二政府”的色彩；另一方面，加強社會組織能力建設(shè)，大力推進社會組織公益創(chuàng)業(yè)投資，健全完善社會組織培育扶持政策，建立公共財政扶持社會組織發(fā)展專項資金，完善市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級社會組織培育網(wǎng)絡(luò)，積極落實社會組織各項優(yōu)惠政策和扶持措施，多渠道、多方式扶持社會組織發(fā)展。同時，建設(shè)社會組織綜合監(jiān)管信息平臺，建立健全社會組織綜合監(jiān)管機制、分析監(jiān)測機制，切實加強社會組織的監(jiān)督管理，及時取締非法社會組織，堅決打擊社會組織非法活動，營造社會組織健康有序發(fā)展氛圍。

厘清社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多元化發(fā)展。對社區(qū)服務(wù)內(nèi)容進行合理細分，科學(xué)厘清和界定社區(qū)的不同服務(wù)功能，相應(yīng)交由不同的主體承擔(dān)。其中，民政、人口計生、勞動就業(yè)等依法協(xié)助政府開展的公共服務(wù)，仍交由社區(qū)居委會承擔(dān)；部分可以由社會承擔(dān)的公共服務(wù)以及社區(qū)公共事務(wù)、公益服務(wù)，可交由社會組織承擔(dān)；居家養(yǎng)老、空巢老人精神慰藉、問題青少年教育、刑釋解教人員幫教等專業(yè)性強的精細化、個性化服務(wù)，可交由專業(yè)社工機構(gòu)承擔(dān)；組織群眾參與社區(qū)文體活動、開展志愿互助服務(wù)等工作，可交由志愿者、義工和社區(qū)居民承接，從而充分發(fā)揮社區(qū)居委會、社會組織、社會工作人才以及志愿者、義工和社區(qū)居民在社區(qū)服務(wù)中的不同優(yōu)勢，實現(xiàn)多元參與、互動銜接、資源整合、優(yōu)勢互補的社區(qū)服務(wù)新格局。

完善社區(qū)服務(wù)平臺，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。大力培育社區(qū)社會組織，進一步做好公益項目。建立實施社區(qū)公益項目資助計劃，由社區(qū)黨組織、居委會組織發(fā)動社區(qū)居民、轄內(nèi)單位，成立各類生活服務(wù)類、公益類、文體類社區(qū)社會組織，承接社區(qū)公共事務(wù)、公益項目，組織社區(qū)居民開展文體活動，滿足社區(qū)居民的需求。完善社區(qū)社會組織資助政策，通過政府購買服務(wù)方式，優(yōu)先把相應(yīng)職能和服務(wù)移交給一些基礎(chǔ)較好、作用發(fā)揮較好的社區(qū)社會組織，發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)中的載體功能，提高服務(wù)水平。著力完善家庭綜合服務(wù)中心功能，進一步把專業(yè)社工服務(wù)做優(yōu)。目前廣州市共有150個街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心開業(yè)運營，實現(xiàn)了全市街道的全覆蓋，并延伸到部分鎮(zhèn)。市區(qū)兩級財政按每個家庭綜合服務(wù)中心每年200萬元項目購買經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)給予資助。此龐大的財政支出如何實現(xiàn)效益最大化？尤其是家庭綜合服務(wù)中心建成后，有些職能部門和街道將自身承擔(dān)的部分行政職能下放到中心，可能會影響到中心和社工機構(gòu)的獨立性，讓社工陷入行政事務(wù)中不能自拔，影響社工服務(wù)質(zhì)量。為此，有必要進一步健全家庭服務(wù)中心運作機制和政府購買社會工作服務(wù)評估機制，在確保社工機構(gòu)獨立、正常運營的基礎(chǔ)上，切實加強對政府購買社會工作服務(wù)的日常監(jiān)督和考核評估，引導(dǎo)廣大社工走進社區(qū)、走向居民，為居民提供專業(yè)化服務(wù)。

（責(zé)任編輯：單慶）