01 用中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟引領(lǐng)全面深化改革

吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授 韓喜平

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策。作為全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出，全面深化改革必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，將中國(guó)特色社會(huì)主義作為引領(lǐng)全面深化改革的偉大旗幟。

高舉旗幟保障改革的正確方向。全面深化改革，方向最為重要。鄧小平指出，改革是一場(chǎng)革命，改革的目的就是要鞏固社會(huì)主義制度。在進(jìn)行這場(chǎng)新的偉大革命的歷史進(jìn)程中，必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題以及各種因素的干擾?！稕Q定》要求，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這意味著堅(jiān)決不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，始終要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，保證改革的正確方向。

高舉旗幟能夠堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的自信。自信能夠轉(zhuǎn)化為力量。歷史已經(jīng)證明，中國(guó)的發(fā)展只能堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，立足中國(guó)國(guó)情，不斷探索并被實(shí)踐證明了的正確的道路。當(dāng)然，中國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然存在著生產(chǎn)力發(fā)展水平不高等問(wèn)題。新的歷史起點(diǎn)上的全面深化改革，就是要不斷解決這些問(wèn)題，完善中國(guó)特色社會(huì)主義，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

高舉旗幟為全面深化改革提供動(dòng)力。全面深化改革要求沖破傳統(tǒng)僵化的思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，要加快建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明等，要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。如此復(fù)雜而艱難的改革必須堅(jiān)定信念，并最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，調(diào)動(dòng)一切積極因素?！拔┢淦D難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想、匯集力量的功能。只有在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的引領(lǐng)下，才能夠保障全面深化改革做到頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策的科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力，保障全面深化改革的成功。

02 處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好地激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授 郭建寧

35年前黨的十一屆三中全會(huì)，吹響了中國(guó)改革開(kāi)放的號(hào)角。從黨的十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，到黨的十六屆三中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，再到黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，反映我們黨思想認(rèn)識(shí)的不斷發(fā)展與深化。

黨的十八屆三中全會(huì)第dc6fea0301589181c3be04c9b32396b3ffda0f7ca47c315d5f67cb53296af3d2一次提出市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”，表明中央堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的決心，市場(chǎng)的作用更加凸顯，未來(lái)的改革將更加向市場(chǎng)放權(quán)，從而更好地激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就是要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公開(kāi)開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，給各級(jí)黨委和政府提出了新的更高的要求。一是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向。二是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大，步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性。三是堅(jiān)持人民至上，把人民滿意作為改革的根本標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)發(fā)展的包容性和改革的普惠性，讓改革的成果更多更公平地惠及全體人民。四是堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，反對(duì)“四風(fēng)”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨與人民群眾聯(lián)系，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

03 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書(shū)記、教授 王文余

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”

當(dāng)前，全面深化改革，其廣泛性、深刻性、復(fù)雜性前所未有。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜多變，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競(jìng)相發(fā)聲，各式各樣的“改革藥方”爭(zhēng)相涌現(xiàn)，改革處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣的背景下，深化政治體制改革只能加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱、更不是取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。馬克思主義價(jià)值觀是以無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民大眾為主體、以人的全面自由發(fā)展為理想目標(biāo)、以勞動(dòng)人民利益需求為價(jià)值取向、以集體主義為核心的新價(jià)值觀。中國(guó)共產(chǎn)黨在南湖游船上誕生就昭示了黨與人民群眾“舟與水”的密切關(guān)系。人民民主制度是在吸取人類(lèi)制度文明史上一切優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上的偉大創(chuàng)舉，但人民民主制度還有不完善地方，其制度的優(yōu)越性還沒(méi)得到充分展現(xiàn)。深化政治體制改革，必須充分保證人民的主人翁地位，維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利；必須不斷加強(qiáng)民主法制觀念的培育，提高人民依法行使權(quán)力的意識(shí)和能力；必須不斷健全民主制度、豐富民主形式，把人民民主落實(shí)到底。要讓全體人民真正感受到自己有更加充分享有和行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，真正感受到人民民主的廣泛性和真實(shí)性。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。只有堅(jiān)持依法治國(guó)，才能充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位。必須加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。要讓全社會(huì)真正感受到法律的威嚴(yán)，做到有法可依，有法必依，違法必究。要使人民群眾的權(quán)益切實(shí)地得到法律的保障和維護(hù)，讓人民群眾真正感受到公平正義無(wú)處不在。這樣，人民民主就能得到更加廣泛、更加充分、更加健全的發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)就能得以鞏固和加強(qiáng)。

總之，深化政治體制改革必須實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)三者的有機(jī)結(jié)合。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家做主就會(huì)落空；沒(méi)有廣泛充分的人民民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)就失去了合法性基礎(chǔ)；沒(méi)有依法治國(guó)，人民當(dāng)家做主就沒(méi)有保障，黨的執(zhí)政地位就得不到鞏固和加強(qiáng)。

04 全面部署文化體制改革，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)

北京市社會(huì)科學(xué)院首都文化發(fā)展研究中心主任、副研究員 郭萬(wàn)超

在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。黨的十八屆三中全會(huì)決定對(duì)文化體制改革的全面部署，必將為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供新的強(qiáng)大動(dòng)力。

深化文化體制改革，必須緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)根本。核心價(jià)值理念構(gòu)成一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族文化體系的內(nèi)核，是支撐國(guó)家與文化發(fā)展持續(xù)的精神力量。它還是一個(gè)國(guó)家根本利益在文化上的反映，是一個(gè)國(guó)家解決最為緊要的“國(guó)家認(rèn)同”問(wèn)題的關(guān)鍵。深化文化體制改革，首要任務(wù)就是要在文化多元、思想多樣的格局下，使我們的文化制度更加有利于社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建，更加有利于鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，更加有利于鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

深化文化體制改革，必須抓住完善文化管理體制這個(gè)關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)多年的改革調(diào)整，產(chǎn)生于計(jì)劃體制下的文化管理體制已有很大改觀，但還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化大發(fā)展大繁榮的需要?，F(xiàn)在一些地方政府熱衷于親自辦文化，職能轉(zhuǎn)變緩慢，出現(xiàn)越位、缺位、不到位同時(shí)并存的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)在在全國(guó)遍地開(kāi)花的文化項(xiàng)目、文化園區(qū)、冠以各種名目的藝術(shù)館、博物館等，令人擔(dān)憂。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)大小的文化產(chǎn)業(yè)園超萬(wàn)家，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。這次全會(huì)要求：“按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系?！备鶕?jù)現(xiàn)代政府的職能與文化發(fā)展的基本規(guī)律，政府在文化發(fā)展中要定位于加強(qiáng)規(guī)劃，培育環(huán)境，制定政策，注重引導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力、支持與保障。

深化文化體制改革，必須著力建立健全“兩個(gè)體系”這個(gè)基本任務(wù)。一個(gè)是現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，另一個(gè)是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。發(fā)展文化市場(chǎng)，重點(diǎn)是著力培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，要實(shí)現(xiàn)大的文化集團(tuán)和具有創(chuàng)意的小微企業(yè)均衡發(fā)展，公有制文化企業(yè)與非公有制文化企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；其次還要打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)；第三是建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，一是要促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；二是要特別注意推動(dòng)文化服務(wù)項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接；三是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。

05 深化社會(huì)體制改革，建設(shè)既充滿活力又和諧有序的社會(huì)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究學(xué)部主任 程恩富

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”。這既反映了大多數(shù)社會(huì)群體的企盼，也反映了黨中央順應(yīng)民意而制定重要的社會(huì)建設(shè)原則。

落實(shí)三中全會(huì)精神，我們應(yīng)加快完善“四個(gè)機(jī)制、六層框架”的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)制度。社會(huì)制度是維系和諧社會(huì)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定的制度保障。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得了巨大的歷史成就，但隨著人口加速流動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化，我國(guó)在治安防控、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、戶籍管理和基本公共服務(wù)等管理制度方面的滯后，使社會(huì)管理難度和風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。同時(shí)，傳統(tǒng)的以維系社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)管理方式，因情況變化而不利于激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力。從秩序和活力并重的現(xiàn)代社會(huì)管理理念看，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)制度在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的互動(dòng)，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。

新的社會(huì)制度在內(nèi)容上主要應(yīng)建立和完善六個(gè)方面的具體制度：加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制；加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制；加快形成廣覆蓋、多層次和可持續(xù)的社會(huì)保障體制；加快形成財(cái)富和收入合理分配的共同富裕體制。簡(jiǎn)言之，通過(guò)確立“四個(gè)機(jī)制、六層框架”的制度，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序，使社會(huì)管理工作適應(yīng)新一屆黨中央的總體要求。

加快完善社會(huì)主義的社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的最終目的是什么？其最終目的都應(yīng)為民生改善服務(wù)。以改善民生而改革開(kāi)放，即民生導(dǎo)向的改革開(kāi)放，這是廣大人民群眾利益和實(shí)惠所在，也是改革開(kāi)放的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。舉例來(lái)說(shuō)：當(dāng)前我國(guó)財(cái)富和收入分配貧富分化的問(wèn)題凸顯，必須高度重視和落實(shí)鄧小平關(guān)于解決共同富裕的理論。全社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)中公有制經(jīng)濟(jì)較快下降、私有制經(jīng)濟(jì)大幅上升的根本性變化，是導(dǎo)致貧富分化的首因或根本原因。必須重視公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，不斷壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，振興集體經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)收入份額，采用各種綜合調(diào)節(jié)措施，以便制止貧富分化和促進(jìn)全體人民的共同富裕。

06 加快建立生態(tài)文明制度，建設(shè)美麗中國(guó)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng) 侯永志

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！?/p>

這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求的戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明基本特征的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了我們黨大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在改革開(kāi)放的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)物質(zhì)財(cái)富實(shí)現(xiàn)了極大增長(zhǎng)，但在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境也遭受了較大程度的破壞，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)頗大。這種狀況如不迅速改變，不僅發(fā)展難以持續(xù)，社會(huì)也難以穩(wěn)定。對(duì)此，必須對(duì)現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革，建立系統(tǒng)完整的制度體系。

生態(tài)文明建設(shè)的制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度?！稕Q定》在生態(tài)文明制度建設(shè)方面，提出了不少有針對(duì)性和可操作性的具體措施，如：建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制；堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展；建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，等等。隨著這些措施的落實(shí)，將加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。

當(dāng)然，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能轉(zhuǎn)到低消耗、低污染的模式上來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)的種種努力所產(chǎn)生的效果將會(huì)被抵消。我們要看到生態(tài)文明建設(shè)與其他領(lǐng)域問(wèn)題存在的錯(cuò)綜復(fù)雜聯(lián)系，不能單兵獨(dú)進(jìn)，只有統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)全面深化改革才能取得成功。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)生態(tài)文明體制深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

完成生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，最終也離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，包括生態(tài)文明制度建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)改革措施就難以落實(shí)。在生態(tài)文明建設(shè)的一些領(lǐng)域，市場(chǎng)尤其容易失靈，這也是被國(guó)際和歷史經(jīng)驗(yàn)所證明了的。對(duì)此，《決定》也鮮明地指出，要更好發(fā)揮政府的作用，以政府的作用來(lái)矯正市場(chǎng)的失靈。

07 黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力直接關(guān)乎改革成敗

中央黨校黨建教研部副主任、教授 戴焰軍

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的一項(xiàng)根本建設(shè)，所以，把執(zhí)政能力建設(shè)這條主線貫穿于黨的建設(shè)各個(gè)方面，圍繞執(zhí)政能力建設(shè)來(lái)加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)，是這些年來(lái)黨的建設(shè)一個(gè)整體思路。面臨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革這樣一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的歷史任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)在黨的建設(shè)要求上繼續(xù)了這一思路。但總結(jié)這些年來(lái)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在不斷深化對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)把制度建設(shè)放在了突出地位，明確強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。

首先，突出強(qiáng)調(diào)制度改革，這對(duì)于在新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)，特別是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力非常重要。這些年來(lái)，黨的建設(shè)環(huán)境、任務(wù)、方式等方面也都發(fā)生了新的變化。如改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使黨的基層組織建設(shè)的外部環(huán)境發(fā)生變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)黨員組織成分變化、黨面臨的任務(wù)變化要求黨的組織功能順應(yīng)這種變化、人們思想觀念價(jià)值觀念變化以及信息技術(shù)發(fā)展要求黨的思想建設(shè)適應(yīng)這種變化、黨的歷史方位變化引起黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式變化等。這些變化，對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，通過(guò)深化制度改革來(lái)提高黨的建設(shè)水平具有根本意義。

其次，突出強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)制度改革，對(duì)于新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)尤其重要。因?yàn)辄h的建設(shè)制度和我們平常所講的黨內(nèi)制度是既相聯(lián)系又相區(qū)別的兩個(gè)概念。我們平常講的黨內(nèi)制度，主要指各種對(duì)黨的組織和黨員關(guān)系及行為進(jìn)行規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)制度，包括如黨員的權(quán)利義務(wù)、黨員fc5472f0d29d4417bfa39739fc243f05的行為規(guī)范、黨組織的功能、地位、作用、黨的組織之間以及黨員和組織之間各種關(guān)系處理的原則、黨內(nèi)各種活動(dòng)的基本要求、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)民主制度等。它的適用范圍在黨內(nèi)。而黨的建設(shè)制度除了這些方面以外，還應(yīng)該包括關(guān)于如何推進(jìn)黨的工作的各種制度，如關(guān)于黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及其他方面建設(shè)的關(guān)系、黨的組織和國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)及其他組織的關(guān)系、黨的建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)方式等等方面的要求。它的一些內(nèi)容會(huì)涉及黨外問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，《決定》所強(qiáng)調(diào)的黨的建設(shè)制度改革，更重要的意義在于通過(guò)國(guó)家相關(guān)法規(guī)制度等方面的改革，為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力創(chuàng)造外部環(huán)境。這體現(xiàn)的是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的新要求。

08 以一往無(wú)前的改革推動(dòng)強(qiáng)軍目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

國(guó)防大學(xué)政委 劉亞洲

把國(guó)防和軍隊(duì)改革納入國(guó)家全面改革總體框架，是黨的十八屆三中全會(huì)一個(gè)重大貢獻(xiàn)。既表明國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在國(guó)家全局中的重要地位，表明黨中央、習(xí)主席對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高度重視，也表明歷史到了這樣一個(gè)關(guān)頭：必須抓住機(jī)遇，以一往無(wú)前的改革，推動(dòng)強(qiáng)軍目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

改革需要好時(shí)機(jī)。當(dāng)前，國(guó)防與軍隊(duì)改革正面臨難得戰(zhàn)略機(jī)遇。安全環(huán)境要求改革。今天的中國(guó)，比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，但所面對(duì)安全威脅之復(fù)雜，亦前所未有。通過(guò)改革打造強(qiáng)國(guó)軍隊(duì)，是中華民族應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、真正實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的迫切要求?，F(xiàn)實(shí)差距倒逼改革。過(guò)去一段時(shí)期，我軍改革一直在進(jìn)行。但是，與國(guó)際安全格局的加速演變和深度調(diào)整相比，與我國(guó)周邊特別是海上方向現(xiàn)實(shí)威脅相比，尤其是與一流強(qiáng)國(guó)相比，軍隊(duì)能力短板問(wèn)題仍然突出。要確保未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中勝算，就必須通過(guò)改革，鋪平通往勝利之途哪怕是“最后一毫米”的縫隙。強(qiáng)軍目標(biāo)指引改革。與國(guó)家改革相同步，當(dāng)下國(guó)防與軍隊(duì)改革也已涉入深水區(qū)，更需要有明確目標(biāo)作為牽引。習(xí)主席提出“強(qiáng)軍目標(biāo)”，應(yīng)時(shí)而生，不僅勾勒出國(guó)防和軍隊(duì)改革宏大藍(lán)圖，而且對(duì)所要實(shí)現(xiàn)的信息能力、實(shí)戰(zhàn)水平、戰(zhàn)備程度賦予了現(xiàn)實(shí)指向和具體標(biāo)準(zhǔn)，需要我們以一往無(wú)前的改革推進(jìn)強(qiáng)軍實(shí)踐。

改革更害怕喪失好時(shí)機(jī)?！疤煊璨蝗。词芷渚??！毙∑酵驹葱募彩椎刂赋觯何覈?guó)在歷史上失去機(jī)遇太多，耽誤的時(shí)間太多，影響了發(fā)展；如果再不抓住機(jī)遇，后果不堪設(shè)想。在軍事發(fā)展史上，我們也曾經(jīng)錯(cuò)失熱兵器和機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)軍事變革的寶貴機(jī)遇，留下血的教訓(xùn)。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，歷史留給我們的時(shí)間并不多，距離下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)打響的時(shí)間更短。抓不住機(jī)遇，不僅僅意味改革得不到推進(jìn)，更意味著我們會(huì)失去即將到來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)，并因此失去民族復(fù)興最好機(jī)會(huì)，成為歷史罪人。正是看到這一點(diǎn)，十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)改革頂層設(shè)計(jì)，涉及問(wèn)題深度前所未有，涉及利益調(diào)整深度亦前所未有。這就要求我們必須要有大局意識(shí)，一切服從于打贏。軍隊(duì)除了黨、國(guó)家和人民利益，沒(méi)有自己任何特殊利益；打不贏的軍人，更不配享有任何體面、尊嚴(yán)與榮光，所以，沒(méi)有什么不能舍棄的局部利益。必須要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，只爭(zhēng)朝夕。

前輩們的輝煌不能證明這代軍人的實(shí)力，而我們?nèi)绻荒軗?dān)當(dāng)起當(dāng)下使命，就可能等不到后人重新發(fā)力之時(shí)，這個(gè)民族就已被打趴下了。改革亦是攻堅(jiān)戰(zhàn)，精神上亦要有戰(zhàn)爭(zhēng)的狀態(tài)，以氣吞萬(wàn)里如虎的豪氣，以踏石留跡、抓鐵有痕的行動(dòng)，突破一切舊觀念束縛，突破一切利益固化障礙，突破一切困局難局險(xiǎn)局，完成好國(guó)防和軍隊(duì)改革的各項(xiàng)使命任務(wù)。

09 尊重人民主體地位，依靠人民推動(dòng)改革

延安大學(xué)中共黨史研究院院長(zhǎng)、教授 高尚斌

中國(guó)共產(chǎn)黨是同人民群眾心心相印、血肉相連的馬克思主義政黨。造福人民是黨的一切領(lǐng)導(dǎo)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠人民是黨領(lǐng)導(dǎo)一切事業(yè)取得成功的法寶和保證。

延安時(shí)期，黨在加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)根據(jù)地建設(shè)以至整個(gè)革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作中，明確提出了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，確立和貫徹了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線，緊緊依靠人民群眾的智慧力量，在“排除萬(wàn)難”中創(chuàng)造了黨和革命事業(yè)由弱變強(qiáng)、轉(zhuǎn)敗為勝的歷史奇跡，實(shí)現(xiàn)了民族解放和人民解放的最大利益。這種價(jià)值取向的人民性，始終是黨領(lǐng)導(dǎo)一切事業(yè)的力量源泉和勝利之本。

在改革開(kāi)放發(fā)展到新的重要關(guān)頭和扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的新背景下，黨的十八屆三中全會(huì)要求“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。這是對(duì)延安精神和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大，其意義影響深遠(yuǎn)。

黨領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民推動(dòng)改革，就要從利益的根本上激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。十八屆三中全會(huì)“回應(yīng)人民群眾呼聲和期待”而作出的全面深化改革部署，都是為了解決好新起點(diǎn)上人民需要的利益問(wèn)題。深化經(jīng)濟(jì)體制改革是要讓全體人民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，深化政治體制改革是保證人民當(dāng)家作主、更好維護(hù)和保障人民權(quán)益，深化文化體制改革是堅(jiān)持以人民為中心，深化社會(huì)體制改革是更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義和共同富裕、確保人民安居樂(lè)業(yè)，深化生態(tài)文明體制改革是推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。這一切既可以讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，又可以激發(fā)人民群眾積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性參與改革的新動(dòng)力。

黨領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民推動(dòng)改革，就要尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。黨領(lǐng)導(dǎo)的一切事業(yè)，都是以人民為主體的實(shí)踐。當(dāng)代中國(guó)改革的許多舉措，就是由群眾首創(chuàng)，黨及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后在全局上推廣的。十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革是啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的改革，既要沖破思想觀念的障礙，更要突破利益固化的藩籬，只有堅(jiān)持人民在改革中的主體地位和黨的群眾路線，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)推廣人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，才能確保改革取得成功，使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

10 完善國(guó)家安全 體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，為改革發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)國(guó)家 安全政策委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 彭光謙

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素”，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

在世界范圍內(nèi)看，擁有國(guó)家安全委員會(huì)是一個(gè)國(guó)家安全體制和安全戰(zhàn)略成熟與完善的標(biāo)志。如美國(guó)1947年就根據(jù)《國(guó)家安全法》設(shè)立了國(guó)家安全委員會(huì)。俄羅斯、法國(guó)、印度等國(guó)也都設(shè)立了類(lèi)似機(jī)構(gòu)。國(guó)家安全委員會(huì)的效能已被充分驗(yàn)證。中國(guó)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安有重要意義。

中國(guó)成立國(guó)家安全委員會(huì)正當(dāng)時(shí)。當(dāng)前，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，安全問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性、多變性顯著增強(qiáng)。如，隨著國(guó)家利益拓展，海洋戰(zhàn)略空間、太空戰(zhàn)略空間、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略空間等戰(zhàn)略空間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，世界急劇變化，增大了我國(guó)國(guó)家利益安全的不穩(wěn)定性、不確定性；美國(guó)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，使我國(guó)外部戰(zhàn)略壓力和現(xiàn)實(shí)威脅呈上升趨勢(shì)；我國(guó)在社會(huì)基本制度等方面與西方國(guó)家不同，國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，“恐怖主義”“分裂主義”“極端主義”勢(shì)力活動(dòng)加劇，維護(hù)政治安全、領(lǐng)土主權(quán)完整和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。

可以說(shuō)，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，制定國(guó)家安全工作方針政策，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題，涵蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，涉及國(guó)家的政治、社會(huì)、文化和金融、能源、糧食等諸多方面的安全。

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)是中國(guó)的戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家安全委員會(huì)將聚焦高度戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、綜合性和緊迫性的重大國(guó)家安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全事務(wù)決策和實(shí)施的主動(dòng)性、及時(shí)性和協(xié)調(diào)性，成為在中央領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)神經(jīng)中樞。

需要強(qiáng)調(diào)的是，為更加有效地統(tǒng)籌國(guó)家安全力量的建設(shè)和使用，要健全職能、提高效能、統(tǒng)籌資源，完善國(guó)家安全體制和領(lǐng)導(dǎo)體系，充分協(xié)調(diào)各種要素，激活各種力量。同時(shí)，在這個(gè)體系運(yùn)行中，要始終堅(jiān)持黨指揮槍?zhuān)冀K堅(jiān)持國(guó)家利益為最高原則，始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)高效、精干、靈敏、權(quán)威和協(xié)調(diào)一致。