一、內(nèi)蒙古城市貧困人口貧困的成因分析

（一）自身原因

1.文化素質(zhì)、勞動(dòng)技術(shù)水平低

內(nèi)蒙古存在大批下崗、失業(yè)人員，他們本身文化程度不高，勞動(dòng)技能更偏向單一性，缺少求生的技能，更缺少學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)中的含量越來越高，單一的技能已無法適應(yīng)社會(huì)的需要。文化技術(shù)素質(zhì)偏低，使弱勢群體在市場化就業(yè)競爭中處在明顯的劣勢地位。

2.思維方式封閉

內(nèi)蒙古城市弱勢人群大多被排除在主流社會(huì)之外，與外界溝通交流少，生活圈子狹窄、信息不靈通、思維方式相對封閉，難以把握住生存發(fā)展的機(jī)會(huì)。

3.健康狀況差

勞動(dòng)者自身身體素質(zhì)的好壞也對其能否就業(yè)有著重要的影響。在內(nèi)蒙古，貧困戶家庭成員中身體有殘疾或急重病、慢性病的比例較高。由于身體的殘疾而難以就業(yè)，使得家庭收入偏低，這是貧困家庭的主要特征之一。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

經(jīng)過幾十年的改革開放，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)水平大幅上升，政府財(cái)力有了大幅度增長，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還相對薄弱，政府拿不出更多的財(cái)力物力幫助弱勢群體提高生活水平和生活質(zhì)量。

2.市場競爭激烈

在后金融危機(jī)時(shí)代，企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古有許多已長期習(xí)慣于在有限市場競爭中生存的傳統(tǒng)企業(yè)，由于經(jīng)驗(yàn)不足和準(zhǔn)備不夠而陷入倒閉的危險(xiǎn)。

3.收入水平較低且不穩(wěn)定

內(nèi)蒙古城市貧困人口中大多數(shù)是失業(yè)、半失業(yè)或在效益差的單位工作。一些企業(yè)發(fā)不出工資或不能足額發(fā)放工資，一些弱勢人員僅靠打零工、擺地?cái)?，收入水平低且沒有保證，隨時(shí)存在著失業(yè)的威脅。市場經(jīng)濟(jì)允許多種生產(chǎn)要素參與分配，內(nèi)蒙古城市貧困人口中的絕大多數(shù)只能依靠勞動(dòng)參與分配，這使他們陷入了更為貧弱的境地。

二、內(nèi)蒙古扶助城市貧困人口中存在的問題

在應(yīng)對城市貧困人口的過程中，內(nèi)蒙古實(shí)行了城市最低生活保障制度、高齡老人生活補(bǔ)貼政策，實(shí)施了免費(fèi)義務(wù)教育，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障范圍，改善城鎮(zhèn)“三無”人員生活條件等措施。這些措施的實(shí)行調(diào)節(jié)了當(dāng)?shù)氐呢毟徊罹?，但目前還不能起到足夠的穩(wěn)定和調(diào)節(jié)作用。

（一）城市貧困人口多，地方財(cái)政壓力大

內(nèi)蒙古屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與我國東部地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)落后、貧困人口多，地方財(cái)政困難，資金短缺嚴(yán)重。經(jīng)費(fèi)的缺乏使扶貧動(dòng)態(tài)管理工作實(shí)行困難，影響了工作深入開展。2011年起內(nèi)蒙古又全面提高了城市低保保障線和人均補(bǔ)差兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)蒙古低保資金需求大幅增加，政府財(cái)政壓力加大。

（二）低保制度與就業(yè)機(jī)制缺乏有效銜接

配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了有勞動(dòng)能力的低保對象找工作的積極性。納入低保的困難家庭，盡管所獲得的低保金不高，但還能獲得一些配套救助。例如，城市低保戶每人可獲得醫(yī)療救助以及一些臨時(shí)救助。低保對象一旦參加工作獲得收入就可能退出低保。由于他們的收入普遍不高，扣除就業(yè)成本就與低保金相差無幾了，而他們卻相應(yīng)失去了低保戶所擁有的配套救助，因此就會(huì)拒絕就業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)與基地建設(shè)滯后

內(nèi)蒙古扶貧龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，缺乏對貧困群眾的輻射帶動(dòng)能力和資源的有效配置；產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)滯后，與貧困資源特點(diǎn)相適應(yīng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局未形成；產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)體系不完善，服務(wù)內(nèi)容單一，覆蓋面小。產(chǎn)生這些問題的主要原因是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和支持標(biāo)準(zhǔn)不明確，沒有統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃，難以形成貧困戶、龍頭企業(yè)、基地之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體。

三、內(nèi)蒙古城市貧困人口解決辦法

（一）發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)

著眼于提高全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅為城市貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，縮減貧困人口的數(shù)量，也能增加政府財(cái)政收入，為低保制度的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。內(nèi)蒙古2011年生產(chǎn)總值13312.9億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1304.9億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值7158.9億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值4849.1億元；占比分別為9.8%，53.77%，36.42%?？梢钥闯?，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)本地經(jīng)濟(jì)的主體地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺。而第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、吸收快、效益好、就業(yè)容量大的特點(diǎn)，因此內(nèi)蒙古在進(jìn)一步發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更應(yīng)加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是吸納勞動(dòng)力較多的社區(qū)服務(wù)業(yè)，并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失業(yè)者積極就業(yè)，從根本上解決弱勢群體的貧困問題，提高生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)

緩解貧困的出路在于促進(jìn)就業(yè)。通過各類職業(yè)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，提高弱勢群體的自身素質(zhì)，為貧困人群樹立信心、端正就業(yè)心態(tài)，為早日擺脫弱勢境地創(chuàng)造有利條件。組織失業(yè)人員和殘疾人以臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工、彈性工時(shí)等靈活形式就業(yè)，并解決好從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障問題。

（三）建立低保漸退制度

為了使低保制度與就業(yè)機(jī)制建立有效銜接，內(nèi)蒙古應(yīng)建立低保漸退制度。政府要鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力者去工作、去掙錢，對于一些不穩(wěn)定的、少量的勞動(dòng)報(bào)酬就不必細(xì)算。對于在就業(yè)年齡段有勞動(dòng)能力的低保對象，通過就業(yè)增加收入后，不立刻停止其低保待遇，而是設(shè)立半年到一年的緩沖期，等其獲得相對穩(wěn)定的收入來源，或者與用人單位簽訂正式的勞動(dòng)用工合同后再停發(fā)低保金。低保漸退制度有助于提升低保對象的就業(yè)信心和積極性，從根本上使這部分低保對象擺脫貧困狀態(tài)。

（四）建立邊緣困難群眾救助制度

根據(jù)內(nèi)蒙古各地實(shí)際情況，在低保范疇外，設(shè)置兩個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)線，合理確定邊緣困難群眾范圍。即確定低保邊緣家庭標(biāo)準(zhǔn)和低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同社會(huì)救助類型，分別確定邊緣困難群眾能享受的社會(huì)救助項(xiàng)目，形成低保家庭享受全部救助項(xiàng)目，低保邊緣家庭享受除低保外的其他救助，低收入家庭享受個(gè)別單項(xiàng)救助的梯次救助體系，在制度上暢通低保進(jìn)出通道。

（五）加大財(cái)政支持扶貧力度，多渠道籌集低保資金

內(nèi)蒙古目前對低保戶的救助水平較低，只能勉強(qiáng)維持其生存。因此，政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入。具體來看，應(yīng)從內(nèi)蒙古實(shí)際生活水平出發(fā)，考慮相應(yīng)的物價(jià)水平，加大對低保戶的救助力度，提高月補(bǔ)差。此外，面對貧困人口多、地方財(cái)政收入少的現(xiàn)狀，不僅需要內(nèi)蒙古加快腳步發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，也需要中央及東部發(fā)達(dá)地區(qū)給予幫助。同時(shí)還應(yīng)構(gòu)筑社會(huì)參與的平臺，開展多形式、多渠道、多層次的善慈籌資和社會(huì)募捐活動(dòng)，吸納社會(huì)各方資金。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉