為了深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，8月23日，內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心第一、第四黨支部組織黨員干部要赴準格爾旗進行了調研。調研期間，考察了大路工業(yè)園區(qū)、五家堯新農村和十二連城鄉(xiāng)綠園，參觀了中航黎明錦化機石化壓力容器制造、內蒙古伊泰煤制油、久泰煤制甲醇、天潤化肥等企業(yè)，并與準格爾旗發(fā)改局、十二連城鄉(xiāng)黨委、政府領導進行了深入座談。

一、準格爾經濟發(fā)展基本情況

（一）經濟社會發(fā)展成就

準格爾旗是在國家實施西部大開發(fā)、自治區(qū)大力促進沿黃沿線經濟帶發(fā)展和鄂爾多斯市大力推進資源型地區(qū)轉型發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，依托煤電資源開發(fā)而興起的重要縣域經濟體。近年來，準格爾旗經濟社會各項事業(yè)發(fā)展迅速，在產業(yè)轉型、現(xiàn)代農牧業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設等方面成效明顯。

1.縣域綜合經濟實力。2012年，地區(qū)生產總值達到1000.4億元，占全區(qū)的6.3%，占鄂爾多斯市的27.4%，分別比2011年提高了0.5個百分點和1.6個百分點；財政總收入242.9億元，占全區(qū)的9.7%，占鄂爾多斯市的28.9%，與2011年持平和提高了1.3個百分點。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農民人均純收入分別達到34604元和11452元，達到鄂爾多斯市的平均水平，是全區(qū)平均水平的1.5倍?？h域經濟基本競爭力進入到全國百強縣第10位、西部百強縣第1位。

2.產業(yè)結構調整。近年來，準格爾旗不斷加大產業(yè)結構調整力度，在推進煤炭工業(yè)提質增效的同時，積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工、陶瓷等產業(yè)。全旗現(xiàn)有煤礦128座，2012年產量達到2.64億噸；建成洗選煤廠7座，煤炭洗選率達到65%。已引進伊泰、久泰、天潤等重點企業(yè)，現(xiàn)代煤化工產能達到348萬噸，陶瓷產能達到300萬平方米、1400萬件。

3.現(xiàn)代農牧業(yè)。截至2012年底，累計完成設施農業(yè)7330畝，其中日光溫室2697棟6881畝、塑料大棚236棟427畝、智能溫室22畝，凈種植面積3642畝。大田規(guī)模種植5萬畝，園區(qū)化養(yǎng)殖3個。此外，農產品有機認證1個，有機生產基地認證300畝，有機農產品認證7個，注冊了“五家堯”、“樹農”、“蒙綠”等品牌。

4.新農村建設。以五家堯為試點，實施了三十頃地居民點建設和村容村貌整治工程，推進中心社區(qū)建設。截至2012年底，共建成住宅807戶、45164萬平方米，農村危舊房改造 3010戶，轉移居民1726戶、4477人，農民居住環(huán)境明顯改善。

5.社會保障水平。率先普及15年免費教育，建立資助大學生和貧困學生長效機制；取消了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷封頂線，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品零差率銷售，率先實行“先看病，后付費”試點；建立了城鄉(xiāng)全覆蓋的基本養(yǎng)老保險和低保制度，社會救助體系持續(xù)完善。

（二）存在的主要問題

1.產業(yè)結構單一，應對市場風險能力較弱。從經濟支撐點看，煤炭產業(yè)占準格爾旗地區(qū)生產總值和財政收入的比重達到60%和74%，準格爾旗以煤炭產量的高增長來保持經濟快速發(fā)展的模式，將受到產業(yè)政策、自身環(huán)境承載能力和市場等多方面因素的限制。從新興產業(yè)看，一些多年培育的產業(yè)還在建設成長階段。煤化工、陶瓷等產業(yè)發(fā)展已有一定基礎，但規(guī)模還比較小，煤炭就地轉化率僅為8%左右，對經濟的貢獻較低。今年上半年，全旗地區(qū)生產總值增速同比下降1.4個百分點。產業(yè)結構單一，工業(yè)品種數量少，經濟整體抗風險能力不強，在宏觀環(huán)境變動中處于被動。隨著我國經濟增長速度放緩、產業(yè)結構調整、節(jié)能減排政策和霧霾污染治理進一步深化，煤炭市場將面臨較長的調整期，這雖然是全區(qū)面臨的問題，但對準格爾旗經濟的影響將尤為明顯。

2.外送通道、人才技術、要素指標和審批門檻等短板制約依然突出。鐵路運力不足、公路運輸成本高、電力外送能力弱等通道問題還較突出，降低了煤炭整體競爭力，電力產業(yè)發(fā)展受限；資源開發(fā)的科技含量整體較低，煤化工產業(yè)等專業(yè)人才缺乏；煤炭資源綜合開發(fā)項目審批政策門檻高、論證環(huán)節(jié)多，重大項目用地、用水、環(huán)保等約束性指標缺口較大，資源配置相對滯后，項目開工不足。今年上半年全旗固定資產投資增幅同比下降4.3個百分點。

3.煤炭企業(yè)經營困難，稅收出現(xiàn)負增長，地方財政緊張。今年以來，準格爾旗煤炭產業(yè)銷量、價格持續(xù)下降，煤炭企業(yè)停產面達50%以上。上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降8%，1-8月份完成財政收入148.9億元，同比減少13%。另外，經濟增長對縣域的財政貢獻比重逐年收縮，地方可用財力占全旗財政總收入的比例5年累計下降了13個百分點。隨著基礎設施建設、環(huán)境治理和公共服務體系建設、民生擴面提標等支出不斷擴大，地方財政支出壓力明顯加劇。

綜合分析準格爾旗進一步發(fā)展需要解決的主要問題，從長遠看，關鍵是如何構建以煤為基、多元支撐的產業(yè)體系來促進發(fā)展方式的轉變，以創(chuàng)新思維緩解瓶頸制約，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展。從當前講，就是如何突出抓好服務，特別是針對企業(yè)面臨的困難，從多方面給予扶持，共度難關；同時要突出抓好產業(yè)規(guī)劃完善和項目落地建設兩大核心，以提升經濟發(fā)展景氣。

二、準格爾旗的比較優(yōu)勢分析

準格爾旗位于國家能源“金三角”核心區(qū)，資源富集，經濟發(fā)展基礎好，有進一步發(fā)展壯大縣域經濟的潛力和優(yōu)勢。

（一）資源優(yōu)勢明顯

準格爾旗探明煤炭儲量544億噸，占全區(qū)的1/7，遠景儲量在1000億噸以上。其中高鋁煤炭資源探明儲量264億噸，占全國探明儲量的74%，預測地質儲量500億噸。煤炭中氧化鋁含量10%—13%，燃燒后產生的粉煤灰中氧化鋁含量達40%—55%，折合潛在氧化鋁含量達50億噸以上，是國家重要的鋁土礦后備資源。此外，高嶺土、石灰石、鋁礬土、白云巖、石英砂和煤層氣等資源也很豐富。北部沿黃河邊緣地區(qū)有適宜集中連片開發(fā)的農牧業(yè)資源。準格爾漫瀚調藝術獨具特色，是國家文化部命名的“漫瀚調藝術之鄉(xiāng)”；準格爾召廟和阿貴廟極具歷史人文價值；黃河大峽谷、太子灘、娘娘灘和千年油松王自然景觀富有魅力。黃河沿北、東、南流經旗境197公里，年過水量248億立方米。全旗總面積7962平方公里，耕地僅占10%，土地利用空間和環(huán)境容量較大。

（二）產業(yè)實踐成果豐富

大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工示范產業(yè)，五大類煤化工示范項目均有積極進展，擁有全國首條完全自主知識產權的煤間接液化示范生產線，煤制甲醇、乙二醇、烯烴、化肥及其下游產業(yè)的引進和技術研發(fā)也取得實質性成果，中海油、北控、河北建投120億立方米煤制氣項目落地大路工業(yè)基地。大路煤化工基地建成了2個國家級實驗室、1個國家級煤間接研發(fā)中心和1個自治區(qū)級煤炭利用研發(fā)中心。積極推進高鋁煤炭資源的綜合開發(fā)利用，已形成神華“一步酸溶法”、大唐“預脫硅—堿石灰燒結法”、開元“低溫燒結法”、中鋁“高溫堿浸法”4條粉煤灰提取氧化鋁的技術路線。中鋁20萬噸粉煤灰提取氧化鋁示范項目加快推進，大唐50萬噸粉煤灰提取氧化鋁工業(yè)化生產項目已獲國家發(fā)改委路條。2012年大路工業(yè)園區(qū)、準格爾經濟開發(fā)區(qū)分別完成銷售收入73億元和368億元，增長128.9%和121.7%。

（三）有較好的區(qū)位和成本競爭優(yōu)勢

準格爾旗位于國家能源“金三角”核心區(qū)，是蒙西電網和國網的電力外送主要電源點和接入通道。距華北、華中、華東負荷中心約300—1500公里，是特高壓輸電的經濟合理區(qū)域。國網公司分別在準格爾旗選址規(guī)劃了蒙西（準格爾）—天津南和蒙西（準格爾）—湖北兩特高壓站。建成的蘇—東—準天然氣主管道、規(guī)劃建設的陜京四線天然氣長輸管道、鄂爾多斯—京津冀煤制天然氣管道橫穿境內。準格爾旗煤炭資源埋藏淺且構造簡單，開采成本低。發(fā)電成本也比全國平均水平低。受益于煤炭和電力成本，發(fā)展煤炭深加工產品生產成本有明顯的競爭能力，有利于招商引資。

三、準格爾旗發(fā)展定位清晰，與“8337”發(fā)展思路高度契合

圍繞貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，準格爾旗委、政府結合自身資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，提出未來5年發(fā)展壯大縣域經濟，全力推進“六大基地”建設。

（一）建設現(xiàn)代化煤炭生產基地

2012年，全旗煤炭產量2.64億噸，分別占全國、全區(qū)、鄂爾多斯市的7%、25%和50%。今后要重點加強煤炭洗選和煤炭物流建設，加大礦區(qū)環(huán)境治理力度，推進煤炭企業(yè)兼并重組，力爭5年以后煤炭企業(yè)整合在20戶以內，全旗煤炭產量穩(wěn)定在3億噸左右，原煤洗選率達到95%以上，就地轉化率達到50%。

（二）建設現(xiàn)代煤化工生產示范基地

全旗已建成煤化工產能296萬噸，在建產能超500萬噸。今后將依托煤炭、水資源組合優(yōu)勢，建設千萬噸級現(xiàn)代煤化工生產示范基地，規(guī)劃到2017年煤制油達到200萬噸、煤制天然氣140億立方米、烯烴200萬噸、乙二醇100萬噸、煤制化肥500萬噸，其他產品超200萬噸，并逐步向下延伸產業(yè)鏈條。通過現(xiàn)代煤化工產業(yè)就地轉化原煤1億噸以上。

（三）建設煤電鋁一體化循環(huán)經濟產業(yè)基地

為實現(xiàn)高鋁煤資源就地轉化利用，提高經濟綜合效益，準格爾旗規(guī)劃按照“定點燃燒、定點儲存、定點轉化、綜合利用”的模式，通過高鋁煤的定點燃燒，產生高鋁粉煤灰，從粉煤灰中提取氧化鋁，再利用自備電廠機組提取電解鋁，再延伸建材等副產品及鋁加工產業(yè)，形成可持續(xù)發(fā)展的煤電鋁一體化循環(huán)經濟產業(yè)鏈。規(guī)劃到2017年，形成高鋁煤定點燃燒機組1000萬千瓦以上，粉煤灰提取氧化鋁500萬噸以上，并積極延伸鋁后加工產業(yè)。通過煤電鋁循環(huán)產業(yè)就地轉化原煤5000萬噸以上。

（四）建設陶瓷生產基地

全旗探明高嶺土資源儲量60多億噸，多與煤炭伴生，需要資源化利用。目前建成陶瓷產能超1000萬件，在建陶瓷產能超2億件。規(guī)劃到2017年建成日用陶瓷生產能力達到10億件，其中陶瓷酒瓶產能達到3億件；衛(wèi)生陶瓷生產能力達到900萬件；建筑陶瓷生產能力達到3000萬平米以上。

（五）建設沿黃河現(xiàn)代農牧業(yè)基地

沿十二連城鄉(xiāng)、布爾陶亥蘇木、大路鎮(zhèn)等沿黃河地區(qū)已建成沿黃土地規(guī)模化經營示范基地11.5萬畝，設施農業(yè)1.8萬畝。力爭5年以后，沿黃土地規(guī)?；洜I示范基地達到15萬畝，設施農業(yè)達到4萬畝，規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)達到13個。

（六）建設特色文化旅游基地

圍繞旅游資源重點打造黃河風情、宗教文化、生態(tài)觀光、歷史民俗等四大旅游產品，具有較大發(fā)展?jié)摿ΑＡ?年以后，將黃河峽谷建成5A級景區(qū)，油松王、準格爾召廟、砒砂巖建成4A級景區(qū)。

四、對策建議

準格爾旗是全國、全區(qū)重要的縣域經濟體，資源優(yōu)勢明顯，產業(yè)特色突出。加快準格爾旗產業(yè)發(fā)展，對于貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，促進縣域經濟差別化、錯位式發(fā)展具有重要意義和示范作用。準格爾旗產業(yè)規(guī)劃定位準確，具備從更高層面加快推進的條件。但推進門檻較高（如煤化工、煤電鋁產業(yè)），制約因素較多，如果能從自治區(qū)層面、國家層面加以推進，給予更多差別化政策和支持，特別是煤電鋁和煤化工產業(yè)的組合性政策扶持，促進優(yōu)勢產業(yè)率先發(fā)展，必將在短時間內發(fā)揮明顯的帶動示范效應。

（一）建議自治區(qū)將準格爾旗作為我區(qū)建設全國清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產示范基地、有色金屬生產加工基地的重要支撐點進行打造

一是充分利用國家出臺的和即將出臺的相關政策，如《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的意見》、《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》、《關于服務內蒙古能源科學發(fā)展的若干意見》等，將準格爾旗列為國家和自治區(qū)重要的現(xiàn)代化煤炭生產基地、現(xiàn)代煤化工生產示范基地，集中布局煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等產業(yè)。

二是協(xié)調國家建立以準格爾旗為蒙西有色金屬生產加工產業(yè)主要承接區(qū)、周邊地區(qū)為補充的高鋁煤綜合開發(fā)利用錯位發(fā)展模式。按照煤—電—高鋁粉煤灰—氧化鋁—鋁—加循環(huán)化產業(yè)鏈條，一體化延伸布局粉煤灰提取氧化鋁產業(yè)，逐步實現(xiàn)當地高鋁煤的就地資源化開發(fā)利用。

三是在加快完善《內蒙古煤電灰鋁一體化示范基地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的同時，從自治區(qū)層面對《準格爾煤電灰鋁循環(huán)經濟示范園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》加快論證審批，促進當地招商引資工作的有效推進。

四是協(xié)調國家加快推進已經初步確定的蒙西（準格爾）至天津南1000千伏特高壓外輸電力通道建設項目。項目選址建議國家電網公司等相關建設單位建在具有明顯優(yōu)勢準格爾煤電灰鋁循環(huán)經濟示范園區(qū)附近。

（二）建議自治區(qū)積極協(xié)調重大項目加快審批

一是協(xié)調國家發(fā)改委、能源局加快中海油、北控、河北建投120億立方米煤制氣項目及河北建投2×35萬千瓦動力島，伊泰200萬噸煤制油、中電投80萬噸煤制烯烴審批進度。

二是協(xié)調國家優(yōu)先審批富鋁煤發(fā)電項目。近期要加快北方電力魏家峁2×60萬千瓦電廠、蒙泰2×30萬千瓦電廠、大唐2×35萬千瓦動力車間、泰恒能源公司低熱值煤電廠、京泰酸刺溝峁2×66萬千瓦煤矸石電廠、華電十二連城2×66萬千瓦電廠、珠江投資2×66萬千瓦電廠等重大項目審批工作，盡快取得路條和核準手續(xù)。

三是積極協(xié)調國家增加黃河用水指標。協(xié)調黃委會，加大跨區(qū)域水權置換力度，并增加當地煤電鋁、煤化工產業(yè)黃河取水指標，保障重點工業(yè)項目建設。

（三）建議自治區(qū)加大基礎設施建設的支持

準格爾旗部分老舊公路需要提升改造，還有69個村沒有通油路；園區(qū)基礎設施還有待進一步完善，建議自治區(qū)今后在資金安排，特別是沿黃重點園區(qū)基礎設施配套方面，加大支持力度。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：楊再梅