一、深刻理解建成我國北方重要生態(tài)屏障的戰(zhàn)略意義和內(nèi)涵

（一）關(guān)系國家生態(tài)安全，是國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)

內(nèi)蒙古是生態(tài)建設(shè)的大省，是我國北方的重要生態(tài)屏障，生態(tài)區(qū)位十分重要。在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中劃出的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域就占到了內(nèi)蒙古總面積的86%。全區(qū)現(xiàn)有草原總面積13.2億畝，占全國草原面積的22%，居我國五大草原之首?，F(xiàn)有林地面積6.6億畝，其中森林面積3.55億畝，除大興安嶺原始林區(qū)外，還有11處次生林區(qū)以及各地經(jīng)過長期建設(shè)形成的人工林區(qū)，森林資源總量位居全國前列，森林覆蓋率已達20%。同時，野生動植物資源和濕地資源也十分豐富，全區(qū)有野生（脊椎）動物712種，野生（維管）植物2718種，濕地面積6639萬畝（自然濕地6573萬畝），占全國濕地面積的11.5%，列全國第三位。此外，我區(qū)大部分處于干旱、半干旱區(qū)域，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，自我調(diào)節(jié)能力不強，加之過度開墾、放牧等人為因素使得土地荒漠化、水土流失等生態(tài)問題十分嚴重。我區(qū)有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾五大沙漠和呼倫貝爾、科爾沁、渾善達克、烏珠穆沁、毛烏素五大沙地，在陰山北部還分布有大面積嚴重風(fēng)蝕沙化土地。全區(qū)荒漠化土地9.26億畝，占自治區(qū)總土地面積的52.2%，約占全國荒漠化土地面積的23.5%；沙化土地6.22億畝，占自治區(qū)總土地面積的35.1%，約占全國沙化土地面積的24.0%；有明顯沙化趨勢的土地2.67億畝，占自治區(qū)總土地面積的15.04%，約占全國的57.2%。沙化土地遍布全區(qū)12個盟市90個旗縣。特殊的地理位置和自然條件，決定了我區(qū)是祖國北方重要的生態(tài)防線，建設(shè)和保護好生態(tài)環(huán)境，對維護東北、華北、西北乃至全國的生態(tài)環(huán)境都具有舉足輕重的作用，是國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要

我區(qū)地處干旱和半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，受氣候變化影響很大。氣候變暖和極端氣候事件的增多，對森林、草原和濕地等自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、生物多樣性、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)都將產(chǎn)生一定程度的不利影響或威脅，溫度升高還將加劇部分地區(qū)的水資源緊張狀況。平衡經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護，堅持人與自然和諧發(fā)展，克服氣候變化的不利影響，恢復(fù)和修復(fù)森林、草原、濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能，增強氣候變化適應(yīng)能力和抵御氣候災(zāi)害能力，穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要面對的長期挑戰(zhàn)。

我區(qū)具有良好的生態(tài)資源基礎(chǔ)，全區(qū)分布著草原、森林、濕地等極其重要和特殊的生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、固碳減排等巨大的生態(tài)功能和資源價值。豐富的生態(tài)資源和多樣的生態(tài)類型，既是生態(tài)安全的需要，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要載體，是保護人類的生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。全區(qū)草原草地的碳匯總量在1.3萬億噸，這相當于減少了二氧化碳排放量的6億噸，通過發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，可以有效地增加草地生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量，是低成本的固碳減排的途徑。全區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)年涵養(yǎng)水源量347.84億立方米，森林年固定碳匯功能為3600.87萬噸，居全國第三位，每年吸收二氧化碳功能為13203.18萬噸、釋放氧氣功能為9020.56萬噸；森林碳儲量為69384.58萬噸，占全國森林總碳儲量的8.88%，居全國第五位。全區(qū)濕地類型多樣、資源總量大，濕地總面積424.5萬hm2，列全國第三位，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)洪水、控制土壤侵蝕、促淤造陸、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等巨大的生態(tài)功能。構(gòu)筑我國重要的北方生態(tài)屏障，強化生態(tài)保護與建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，增強適應(yīng)氣候變化的能力，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。

（三）推進生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要保障

黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，成為中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，為生態(tài)保護工作提供了有力的政治保障。構(gòu)建我國北方重要生態(tài)安全屏障，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，推進生態(tài)綜合治理，全面促進資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率和效益，建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為推進生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進社會和諧提供重要保障。

二、建成我國北方重要生態(tài)屏障的對策

（一）加快推進生態(tài)文明建設(shè)

加快落實黨的十八大報告關(guān)于今后一個時期推進生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)。一是加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；二是要全面促進資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率和效益；三是加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，推進生態(tài)綜合治理；四是加強生態(tài)文明制度建設(shè)，建立生態(tài)文明考核評價制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，建立資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點；五是要健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

1.加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)草原資源的可持續(xù)利用

必須轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，以調(diào)整畜群、畜種結(jié)構(gòu)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和效益為重點，走生態(tài)畜牧業(yè)的路子，使天然草原的載畜量得到合理控制。要努力建設(shè)現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以節(jié)水灌溉草場建設(shè)為中心，提高牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動畜產(chǎn)品生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)?；较虬l(fā)展；注重畜牧業(yè)資源的節(jié)約使用、循環(huán)利用、綜合開發(fā)，努力培育產(chǎn)業(yè)集聚帶，提高畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

2.大力發(fā)展牧區(qū)現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場建設(shè)

在推進和規(guī)范草原承包制度上，積極引導(dǎo)草原使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，通過合作經(jīng)營、集約經(jīng)營等方式，對草甸草原、典型草原等草場資源狀況好的地區(qū)，采取“以草定畜、以畜定人”建設(shè)和發(fā)展牧區(qū)生態(tài)現(xiàn)代家庭牧場。以增強畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民增收、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量、改善畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3.積極發(fā)展生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)

大力實施標準化人工草地建設(shè)工程，在大興安嶺西麓、陰山北麓的林牧、農(nóng)牧交錯地區(qū)建立規(guī)?；N植基地，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加大蓯蓉、鎖陽、甘草、沙棘、沙柳等沙地植物資源開發(fā)力度；大力發(fā)展生態(tài)旅游、林沙產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收。

（三）提高適應(yīng)氣候變化能力

氣候變化是全球面臨的重大問題，提高內(nèi)蒙古適應(yīng)氣候變化能力要從全社會、全領(lǐng)域的視角探索整個區(qū)域的應(yīng)對氣候變化問題，才能得到更好的成效。減緩溫室氣體排放涉及到經(jīng)濟社會的許多領(lǐng)域。通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快工業(yè)升級、促進節(jié)能降耗、加大可再生能源開發(fā)力度、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、減緩農(nóng)牧業(yè)溫室氣體排放、增加碳匯等措施努力減緩溫室氣體排放。進一步圍繞應(yīng)對氣候變化，加快構(gòu)建綠色發(fā)展機制，在生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)全面推動綠色化，使綠色發(fā)展要延伸到社會、人文領(lǐng)域，在促進經(jīng)濟社會、人文全面綠色發(fā)展中，從而在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮積極的作用。鼓勵牧區(qū)低碳行動與草原碳匯。草原、森林和海洋并稱為地球的三大碳庫。牧區(qū)水資源和畜牧業(yè)與草原地區(qū)碳循環(huán)密切相關(guān)，它們的低碳行動可促進草原碳匯，也可提升草原地區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力。在牧區(qū)成立專門碳匯機構(gòu)，設(shè)立專項碳匯基金，支持牧區(qū)水資源和畜牧業(yè)的低碳行動，使牧區(qū)水資源得到合理保護和利用，使低碳草原畜牧業(yè)得到快速發(fā)展。內(nèi)蒙古牧區(qū)實施的草畜平衡、禁牧、休牧制度都有利于草原生態(tài)恢復(fù)及草原碳匯。各級政府通過政策協(xié)調(diào)，把增加的碳通過統(tǒng)一的交易市場進行交易，用于草原畜牧業(yè)的草畜平衡、禁牧、休牧補貼，使牧民通過增加草原碳匯而提高收入。

（四）繼續(xù)加大生態(tài)工程建設(shè)力度

1.加大草原保護與建設(shè)力度。建設(shè)全國最大的天然草原保護與治理示范區(qū)。堅持草畜平衡，建立基本草原保護制度，繼續(xù)實施退牧還草、風(fēng)沙源治理、生態(tài)移民等工程，合理采取休牧、輪牧和階段性禁牧等措施，通過自然修復(fù)和人工種草恢復(fù)植被。建立和完善草原改良、草種繁育、災(zāi)害防控和草原生態(tài)監(jiān)測等科技服務(wù)體系，有效保護草原。

2.強化森林生態(tài)保護與建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護和“三北”防護林工程，鞏固退耕還林成果，支持人工造林和森林改造培育。在林區(qū)逐步實施“代木能源”工程，實施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程。推進大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護與建設(shè)，加快實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010 - 2020年）》。

3.加大重點濕地保護與恢復(fù)力度。嚴禁濕地開墾等破壞性活力，逐步扭轉(zhuǎn)濕地萎縮趨勢。

4.加大沙地沙漠和水土流失治理力度。進一步加大京津風(fēng)沙源治理工程的建設(shè)力度，啟動重點地區(qū)防沙治沙專項治理工程和沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)。

5.加大水土保持重點工程建設(shè)規(guī)劃實施力度。啟動黃土高原綜合治理工程，以多沙粗沙區(qū)為重點，實施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理；加強江河源頭地區(qū)水土保持和嫩江、遼河流域黑土區(qū)及中小河流水土流失治理，提高水土流失監(jiān)測能力。

（五）建立長期穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)補償機制

拓展生態(tài)建設(shè)保護補償領(lǐng)域，創(chuàng)新生態(tài)綜合治理建設(shè)受益機制，從根本上解決現(xiàn)行生態(tài)項目補償具有時限性、項目之間缺乏整體性、綜合性和可持續(xù)性等問題。盡快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，對生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)與管理、生態(tài)建設(shè)、資金投入與補償?shù)姆结?、政策進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境補償標準、補償方式和補償對象，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與的生態(tài)環(huán)境補償機制。針對我區(qū)不同領(lǐng)域不同層次的生態(tài)綜合治理需要，優(yōu)先制訂重點生態(tài)治理區(qū)域的生態(tài)補償機制。盡快出臺牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)方面的生態(tài)治理和經(jīng)濟補償政策，對礦山開發(fā)形成的水土保持、土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護等問題，應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位對地方和草原所有人進行合理補償并承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。

（六）認真落實主體功能區(qū)規(guī)劃

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》（2009年- 2020年），針對國家和自治區(qū)確定的限制開發(fā)區(qū)，實施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針，建立水源涵養(yǎng)型、防風(fēng)固沙型、水土保持型和生物多樣性保護型等重要生態(tài)功能保護區(qū)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴格依據(jù)地域生態(tài)主體功能區(qū)的劃分對礦產(chǎn)資源開發(fā)科學(xué)規(guī)劃、合理布局。根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Γ约盎A(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境保護監(jiān)管能力和永續(xù)利用等因素，科學(xué)合理地確定和劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)。推動地方落實生態(tài)功能區(qū)劃，加強生態(tài)功能保護區(qū)管理機構(gòu)、管理機制與制度建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對資源開發(fā)和建設(shè)活動的引導(dǎo)和約束作用。

（七）處理好五大基礎(chǔ)建設(shè)與保護生態(tài)的關(guān)系

把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，必須正確處理好保護生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。在五大基地建設(shè)中，要盡可能減少單位產(chǎn)品的資源消耗強度和能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物產(chǎn)生。積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，利用清潔能源；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動礦產(chǎn)資源和固體廢棄物綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。要盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心；

2.中共呼和浩特鐵路局黨校）

責(zé)任編輯：康偉