隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，雖然環(huán)境保護(hù)取得了非凡的成績，但是新形勢下環(huán)境保護(hù)要求越來越高，減排和改善環(huán)境質(zhì)量壓力不斷增大，如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，需要探索環(huán)境保護(hù)新理論體系?！笆濉眹液蛢?nèi)蒙古自治區(qū)要求環(huán)境保護(hù)要走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，用最可能小的環(huán)境代價支撐住經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長。

排污權(quán)交易制度是推進(jìn)環(huán)境資源價格和收費(fèi)改革的重要創(chuàng)新，通過變排污權(quán)指標(biāo)由政府無償分配為市場有償取得，充分發(fā)揮市場對環(huán)境資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高環(huán)境資源的配置效率，體現(xiàn)環(huán)境資源的稀缺性和公共物品特性。

2007年12月以來，國家將天津、浙江、江蘇、重慶、湖北、湖南、山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南、河北列為國家的排污權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，各地均按照國家推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、環(huán)境管理水平等實(shí)際，積極探索本地排污交易的政策、交易試點(diǎn)的范圍、行業(yè)、污染物種類等。

我區(qū)具備實(shí)施排污權(quán)交易制度的較好客觀條件：一是國土面積大，全區(qū)118萬平方公里，占全國土地總面積的12.3%，有利于各類建設(shè)項(xiàng)目的空間布局，可極大避免因污染物流動造成的跨省市區(qū)域糾紛；二是干旱多風(fēng)，環(huán)境自凈能力強(qiáng)，環(huán)境容量比較大，環(huán)境質(zhì)量普遍較好；三是已有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，2011年GDP已逾1.4萬億元。

2010年9月，國家正式將內(nèi)蒙古自治區(qū)列為國家排污權(quán)交易試點(diǎn)省份。同時要求內(nèi)蒙古自治區(qū)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定納入試點(diǎn)的主要污染物種類，明確試點(diǎn)范圍和行業(yè)，制訂相關(guān)配套政策。通過考察學(xué)習(xí)充分借鑒已多年嘗試排污權(quán)交易省市的經(jīng)驗(yàn)，在多方面征求意見和研討的基礎(chǔ)上，我區(qū)進(jìn)行了開展排污權(quán)交易的制度設(shè)計(jì)。先后印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》（內(nèi)政辦發(fā)[2011]19號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》（內(nèi)政發(fā)[2011]56號）、《交易資金管理辦法》、《交易基準(zhǔn)價格》、《交易管理規(guī)則》、《電子競價規(guī)則》和《排污權(quán)指標(biāo)儲備管理規(guī)則》等指導(dǎo)性政策文件，初步搭建起我區(qū)排污權(quán)有償使用和交易政策法規(guī)體系的框架，制度建設(shè)逐步完善，為自治區(qū)排污權(quán)試點(diǎn)工作籌備和排污權(quán)交易的開展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古排污權(quán)交易工作的啟動，對改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起到積極的推動作用，成為促進(jìn)污染減排、實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的有力手段。

一、試點(diǎn)范圍

為穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，自治區(qū)根據(jù)國家排污權(quán)交易試點(diǎn)的有關(guān)要求，先行建立自治區(qū)級排污權(quán)有償使用和交易平臺，各盟市環(huán)保局積極做好開展試點(diǎn)工作的前期準(zhǔn)備，條件具備并經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后開展試點(diǎn)工作。所有自治區(qū)和國家審批環(huán)境影響評價文件的新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)企業(yè)自身沒有相應(yīng)排污權(quán)指標(biāo)時均需要從平臺上購買獲得排污權(quán)指標(biāo)，即要求建設(shè)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目報(bào)審其環(huán)境影響評價文件前，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門先對項(xiàng)目總量指標(biāo)數(shù)量和來源進(jìn)行核定確認(rèn)，再到排污權(quán)交易平臺通過掛牌、競價等方式購買相污染物排污權(quán)指標(biāo)。現(xiàn)有排污單位進(jìn)行改、擴(kuò)建需增減主要污染物排污權(quán)的，必須是經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)并已經(jīng)取得主要污染物排污權(quán)的排污單位方可進(jìn)行改擴(kuò)建，此規(guī)定有利于老污染源實(shí)行排污權(quán)有償使用，充實(shí)排污權(quán)交易市場。

二、交易價格

為積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新變化，妥善解決發(fā)展面臨的矛盾和問題，全區(qū)主要污染物排污權(quán)有償使用暫行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和交易價格相應(yīng)調(diào)整：一是將主要污染物排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由“二氧化硫1500元/噸·年，氮氧化物1500元/噸·年，化學(xué)需氧量2000元/噸·年，氨氮6000元/噸·年”調(diào)整為“二氧化硫500元/噸·年，氮氧化物500元/噸·年，化學(xué)需氧量1000元/噸·年，氨氮3000元/噸·年”；二是將主要污染物排污權(quán)交易價格規(guī)定由“主要污染物排污權(quán)交易的第一次交易以排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)價格開始競價，第二次開始以后的交易以上一次競價平均成交價為基準(zhǔn)價格開始競價”調(diào)整為“主要污染物排污權(quán)交易以排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)價格開始競價”。此次調(diào)整是在綜合考慮我區(qū)主要污染物治理社會成本以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的基礎(chǔ)上作出的一次重要調(diào)整，為規(guī)范和活躍內(nèi)蒙古自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易市場、促進(jìn)我區(qū)環(huán)境資源優(yōu)化配置和污染減排起到了積極推動作用。

三、技術(shù)支撐

2012年，我區(qū)因地制宜開展了“自治區(qū)煤電輸出環(huán)境成本核算及主要大氣污染物總量指標(biāo)調(diào)配機(jī)制研究”、“畜禽養(yǎng)殖減排核算研究”兩項(xiàng)總量減排核算研究課題，并同時于年底啟動了內(nèi)蒙古地表水水環(huán)境容量測算課題。這些課題研究與排污權(quán)交易工作密切相關(guān)，是排污權(quán)相關(guān)基礎(chǔ)性研究的主要內(nèi)容，能進(jìn)一步推進(jìn)和完善自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度，可以為自治區(qū)全面深入實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，奠定良好基礎(chǔ)。

四、交易平臺

一方面，排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)建設(shè)基本完成。在排污權(quán)交易電子競拍系統(tǒng)和交易管理系統(tǒng)軟硬件安裝部署完畢并通過了系統(tǒng)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺建設(shè)，加快排污權(quán)交易管理系統(tǒng)軟件開發(fā)和使用，使排污權(quán)交易管理系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)初始分配、儲備指標(biāo)、排污交易、買賣信息和超標(biāo)預(yù)警等功能，對排污企業(yè)排污情況進(jìn)行核定跟蹤管理。目前已進(jìn)入嘗試使用階段，為今后提高排污權(quán)交易效率、規(guī)范交易程序和后續(xù)管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

另一方面，排污權(quán)有償使用價格測算和排污權(quán)現(xiàn)場核查作業(yè)兩個系統(tǒng)啟動。2012年11月，自治區(qū)排污權(quán)交易管理中心啟動排污權(quán)有償使用價格測算系統(tǒng)和排污權(quán)現(xiàn)場核查作業(yè)兩個系統(tǒng)建設(shè)，為排污權(quán)價格形成機(jī)制研究和開展污染物排放總量的技術(shù)核算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

五、交易總量

自我區(qū)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作正式實(shí)施以來，其以市場手段優(yōu)化環(huán)境資源配置，變環(huán)境資源無償占有為有償使用，提升污染物減排潛力，提高企業(yè)自發(fā)減排的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用日益凸顯，已取得初步成效。截至2013年5月底，共組織228家企業(yè)成功進(jìn)行了主要污染物排污權(quán)指標(biāo)的交易，其中，二氧化硫21147噸、氮氧化物48047噸、化學(xué)需氧量1848噸、氨氮145噸，總成交金額6232萬元。其中，2013年上半年共組織56家企業(yè)成功進(jìn)行交易，成交金額897.8萬元。

責(zé)任編輯：楊再梅