三季度，國內(nèi)外經(jīng)濟運行出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，我區(qū)部分經(jīng)濟指標(biāo)呈小幅回調(diào)態(tài)勢，但受自身發(fā)展動力減弱以及市場環(huán)境制約、投資后勁不足、消費無熱點支撐等因素影響，經(jīng)濟上升動力仍然較弱，整體未脫離低速增長態(tài)勢，短期內(nèi)快速回升的可能性較小，預(yù)計三季度經(jīng)濟增速在9%左右，全年運行呈穩(wěn)中偏弱態(tài)勢。

一、三季度經(jīng)濟運行分析

本文選取工業(yè)生產(chǎn)先行指數(shù)、投資建設(shè)秩序指數(shù)、消費互動關(guān)系指數(shù)和政府企業(yè)個人收益聯(lián)動關(guān)系指數(shù)對全區(qū)三季度經(jīng)濟運行情況進行分析。

（一）工業(yè)生產(chǎn)先行指數(shù)小幅回升，工業(yè)運行有望企穩(wěn)

該指數(shù)包括工業(yè)用電量、鐵路及公路貨運量。1-8月，全區(qū)工業(yè)用電量同比增長8.5%，與前7個月持平，高于上年同期0.9個百分點；鐵路、公路貨運量同比分別增長3.9%和14%，較前7個月分別提高1.5個、0.2個百分點（圖1）。受工業(yè)用電量，鐵路、公路貨運量回升支撐，工業(yè)生產(chǎn)先行指數(shù)呈小幅回升趨勢，工業(yè)生產(chǎn)有所恢復(fù)。1-8月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比、環(huán)比增速雙雙回升，其中，工業(yè)同比增長12.1%，較前七個月回升0.4個百分點，高于全國2.6個百分點；環(huán)比增長14.7%，較7月份回升2.3個百分點，高于全國4.3個百分點，延續(xù)了一季度以來的平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計三季度全區(qū)工業(yè)增加值增速在12.5%左右。

圖1 內(nèi)蒙古工業(yè)生產(chǎn)先行指數(shù)走勢

（二）投資建設(shè)秩序指數(shù)下滑，投資后勁不足

該指數(shù)由投資完成額和項目個數(shù)構(gòu)成。從投資完成額看，1-8月，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長19.7%，增速與前7個月持平，低于上年同期0.9個百分點（圖2），表明當(dāng)前投資熱情一般。受此影響，項目數(shù)量擴張乏力，1-8月，全區(qū)施工項目個數(shù)、新開工項目個數(shù)、全部投產(chǎn)項目個數(shù)較前7個月分別回落0.3、0.6和15.5個百分點， 投資建設(shè)秩序指數(shù)持續(xù)下滑，表明投資增長后勁不足，預(yù)計三季度全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速維持于20%左右。

圖2 內(nèi)蒙古投資建設(shè)秩序指數(shù)走勢

（三）消費互動關(guān)系指數(shù)下行，消費持續(xù)低迷

該指數(shù)由基本消費（吃穿類、日用品等基本生活消費品）和價值消費（建筑裝潢材料類、石油及其制品類、通訊器材類、汽車類及金銀珠寶類消費品）構(gòu)成。初步測算，1-8月，全區(qū)基本消費、價值消費增速分別下降4.4個和7.1個百分點?；鞠M和價值消費雙雙回落，導(dǎo)致消費互動關(guān)系指數(shù)下滑，消費規(guī)模持續(xù)增長壓力較大。1-8月，全社會（限額以上）消費品零售總額同比增長2.5%，較上年同期大幅下滑10.2個百分點。后期，由于缺乏新的消費熱點支撐，消費仍將維持弱勢運行態(tài)勢，預(yù)計三季度（全口徑）社會消費品零售總額增速在10.5%左右。

（四）政府企業(yè)個人收益聯(lián)動關(guān)系指數(shù)下滑，經(jīng)濟效益堪憂

該指數(shù)由企業(yè)利潤、財政收入和居民收入指標(biāo)組成。1-8月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長-10.9%，較去年同期低6.8個百分點，已連續(xù)6個月負(fù)增長，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于艱難時期。企業(yè)收益縮減對財稅和居民增收產(chǎn)生較強制約，1-8月，全區(qū)財政收入增長4%，分別較上半年和前7個月低1.3和0.5個百分點。城鄉(xiāng)居民收入（上半年）分別增長9.8%和13.3%，較去年同期分別低4.4和1.8個百分點，較今年一季度低0.3和1.4個百分點，全區(qū)政府企業(yè)個人收益聯(lián)動關(guān)系指數(shù)呈下滑態(tài)勢。由于企業(yè)效益短期難有實質(zhì)性改觀，后期財稅和居民收入增長難有較大起色，預(yù)計三季度財政收入增速在5%左右。

二、經(jīng)濟運行中的有利條件與制約因素分析

（一）有利條件分析

1.國內(nèi)外經(jīng)濟運行出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，我區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)基礎(chǔ)進一步夯實

三季度，全球經(jīng)濟復(fù)蘇加速。9月，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體中，美國ISM制造業(yè)指數(shù)、歐元區(qū)及日本Markit制造業(yè)指數(shù)連續(xù)4個月持續(xù)回升（圖3），表明市場開始啟暖。同時，伴隨著發(fā)達(dá)體失業(yè)率下降，消費者信心指數(shù)的提高，美、日、歐經(jīng)濟有望回歸復(fù)蘇軌道，繼續(xù)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

圖3 2012年以來全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體PMI走勢

受發(fā)達(dá)經(jīng)濟體經(jīng)濟數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)和復(fù)蘇預(yù)期的影響，10月7日，波羅的海綜合貨運價格指數(shù)（BDI）從年初700點反彈至2115點，創(chuàng)2012年1月以來新高（圖4），同期，國際市場大宗商品價格反彈跡象明顯（圖5、圖6）。

圖4 干散貨運輸市場波羅的海綜合運價指數(shù)（BDI）走勢

圖5 2012年以來國際大宗商品價格走勢

圖6 2013年6月以來國際原油期貨價格走勢

在全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇進程中，我國經(jīng)濟呈企穩(wěn)跡象，主要宏觀經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)超預(yù)期好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)有所回暖。1-8月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.5%，較1-7月上升0.1個百分點。8月環(huán)比比上月增長0.9%，工業(yè)產(chǎn)出回暖趨勢進一步鞏固。二是投資穩(wěn)中有升。三季度，重點領(lǐng)域投資力度逐步加大，其中，制造業(yè)投資累計增長17.9%，較前7月快0.8個百分點，基建投資單月增速由7月份的24.8%回升到8月的29.3%。在投資加速推動下，中上游企業(yè)補庫存明顯，企業(yè)利潤開始回升。1-8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長12.8%，較1-7月提高1.7個百分點。三是進出口延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢。8月進出口總值同比增長7.1%，連續(xù)第二個月保持在7%以上的增長率。

上述變化表明，在一系列穩(wěn)增長措施下，國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)態(tài)勢漸趨明朗，預(yù)計2013年國內(nèi)經(jīng)濟增速7.7%左右，完成7.5%預(yù)定目標(biāo)問題不大。由于我區(qū)經(jīng)濟走勢與全國經(jīng)濟具有較高的一致性，國內(nèi)經(jīng)濟趨穩(wěn)將為我區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)提供有利的市場環(huán)境。

2.國家“底線思維”調(diào)控思路及配套政策的出臺，有利于提升我區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量，創(chuàng)造新的增長點

2013年，中央宏觀調(diào)控思路轉(zhuǎn)向“保底線”，宏觀政策不再刺激“推高”，但強調(diào)“托底”，調(diào)控重點轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革，政策重心偏向保持適度的投資規(guī)模、積極擴大內(nèi)需及簡政放權(quán)等，一系列圍繞底線思維的政策陸續(xù)出臺。

7月20日—8月20日短短1個月時間內(nèi)，國務(wù)院先后推出了開放貸款利率管制、月銷售額不超2萬元企業(yè)免征兩稅、“營改增”試點擴至全國、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進信息消費、金融支持小微企業(yè)發(fā)展、“寬帶中國”戰(zhàn)略、改革鐵路投融資體制8項重要政策措施。這一系列改革措施兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)新一屆政府“向改革要紅利”的意圖和決心。各項政策的貫徹實施對于提高我區(qū)中小企業(yè)融資能力，減輕中小企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，破解非公經(jīng)濟“玻璃門、彈簧門”現(xiàn)象，釋放市場活力，培育消費熱點等無疑是重大利好。

3.先行指標(biāo)持續(xù)回升，全區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)預(yù)期增強

從制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)看，9月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）較8月提高0.1個百分點，已持續(xù)3個月回調(diào)，且連續(xù)12個月位于臨界點上，制造業(yè)回暖趨勢不減。主要分項指標(biāo)中，新訂單指數(shù)與生產(chǎn)指數(shù)環(huán)比分別較上月提高0.4和0.3個百分點，表明制造業(yè)市場需求在改善，生產(chǎn)持續(xù)增長。此外，9月匯豐制造業(yè)PMI初值51.2，創(chuàng)6個月以來新高，說明中小企業(yè)活力開始釋放，后期對經(jīng)濟的支撐力可能有所增強。

從內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)看，止跌企穩(wěn)跡象初顯。全區(qū)宏觀經(jīng)濟預(yù)警指數(shù)雖連續(xù)3個月運行于偏冷區(qū)，但8月指數(shù)達(dá)到23，較7月上升3個點，回穩(wěn)勢頭逐步增強（圖7）。此外，8月，全區(qū)宏觀經(jīng)濟先行指數(shù)比7月提高0.1個點，結(jié)束了連續(xù)7個月的小幅下行態(tài)勢（圖8）。分項指標(biāo)中，平均消費傾向指數(shù)、產(chǎn)銷率指數(shù)、新開工項目指數(shù)和新開工項目計劃總投資額指數(shù)均呈上升趨勢。先行指數(shù)回升釋放出我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)的積極信號，根據(jù)我區(qū)先行指數(shù)領(lǐng)先于經(jīng)濟發(fā)展趨勢6-10個月的經(jīng)驗判斷，未來若沒有突發(fā)因素，四季度經(jīng)濟將由緩中趨穩(wěn)轉(zhuǎn)向筑底企穩(wěn)。

圖7 內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟預(yù)警指數(shù)（2006年=100）

圖8 內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟先行指數(shù)（2006年=100）

4.“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”多點提速，市場主體活力和經(jīng)濟增長內(nèi)生動力有所增強

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化穩(wěn)步推進。1-8月，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投資增長15.5%，高于去年同期7.2個百分點。輕工業(yè)增速高于重工業(yè)增速0.2個百分點，是近年來首次快于重工業(yè)。二是非公經(jīng)濟釋放新活力。1-8月，全區(qū)規(guī)模以上非公經(jīng)濟增速高于全區(qū)工業(yè)平均水平0.8個百分點；上半年，自籌資金占全社會投資比重達(dá)77%，高于以往60%的占比，其中民間資本比重超過60%。三是一批帶動能力強的大項目、高技術(shù)項目順利落戶。1-8月，全區(qū)億元以上新開工項目數(shù)同比增長15.2%，國電煤電一體化項目、中國聯(lián)通云計算西北基地等一批技術(shù)含量較高的大項目落戶我區(qū)。四是政府審批權(quán)限下放。上半年，盟市旗縣批復(fù)項目數(shù)是自治區(qū)的23.6倍，總投資額是自治區(qū)的4.1倍。審批權(quán)限的靈活下放，有利于進一步提高我區(qū)投資效率。

5.能源產(chǎn)業(yè)面臨新一輪發(fā)展機遇，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛在帶動力增強

目前，國家對能源、化工類項目的布局進行了調(diào)整，原則上不在東部地區(qū)布局能源重化工項目，鼓勵這類項目向能礦資源富集區(qū)轉(zhuǎn)移。同時國家從宏觀層面將我區(qū)定位為重要的能源、冶金和化工基地，這為我區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強能源重化工產(chǎn)業(yè)提供了重要機遇。此外，為治理霧霾，國家出臺了《大氣污染防治計劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》。屆時，以京津冀為主的區(qū)域能源消費結(jié)構(gòu)將做大幅調(diào)整，這有利于我區(qū)借助京津冀等周邊城市調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)的契機，有序發(fā)展一批高水平火電，支持煤液化、煤制氣等示范項目復(fù)制擴產(chǎn)，加快推進長距離、大容量、高等級的輸電通道建設(shè)，對于我區(qū)建設(shè)清潔能源輸出基地是重大利好。

（二）經(jīng)濟運行中的制約因素分析

1.經(jīng)濟潛在增長率處于下行調(diào)整期是我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)回落的深層次原因

從國際經(jīng)驗看，一國或地區(qū)進入中等收入水平之后，經(jīng)濟潛在增長率會出現(xiàn)下行現(xiàn)象。2010年我區(qū)人均GDP為47347元，折合6917美元，根據(jù)國際組織關(guān)于經(jīng)濟水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)，基本處于3976-12276美元的中上等收入水平階段。也正是從2010年至今，我區(qū)經(jīng)濟增速已連續(xù)3年持續(xù)回落，經(jīng)濟運行情況表明：我區(qū)經(jīng)濟潛在增長中樞已顯著下移。另外，當(dāng)前經(jīng)濟增速持續(xù)放緩但就業(yè)并沒有顯著惡化也從另一個側(cè)面證明：當(dāng)前經(jīng)濟增長率可能就是接近潛在增長率水平的增長。經(jīng)濟潛在增長率下降是一個自然的過程，我們應(yīng)當(dāng)正視這一轉(zhuǎn)折的到來，及時調(diào)整發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)，政策措施上要適應(yīng)中速增長時代的到來。

2.投資、工業(yè)兩大經(jīng)濟主導(dǎo)力量增長空間受限，經(jīng)濟持續(xù)回暖面臨較大壓力

投資方面，由于投資領(lǐng)域開拓不足，全區(qū)投資項目較為單一，新開工項目呈遞減趨勢，投資增長后勁不足。截至8月，全區(qū)億元以上項目中新開工項目占比僅為46%，自治區(qū)調(diào)度的重大項目中，擬新開工項目占比不到35%。這與我區(qū)投資在中上游投資品、中高端制造業(yè)及消費品領(lǐng)域拓展乏力，項目大量集中于煤電、煤化工等傳統(tǒng)能源重化工領(lǐng)域密不可分，這種投資的路徑依賴短期內(nèi)難有改觀，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還需依靠傳統(tǒng)能源重化工業(yè)。但受產(chǎn)能過剩影響，全區(qū)能源行業(yè)效益仍處持續(xù)負(fù)增長階段，致使企業(yè)投資意愿大幅降低，后續(xù)資金難以有效跟進。

工業(yè)方面，目前，我國正處在工業(yè)化中期向后期過渡的歷史階段，鋼鐵、有色等耗能產(chǎn)品以及相應(yīng)的重化工業(yè)比重峰值臨近，重化工業(yè)的能源需求增長將明顯放緩。受此影響，我區(qū)煤炭、鋼鐵、有色等主要工業(yè)品市場空間縮減具有一定的必然性，如果我們還是單純走產(chǎn)能擴張的路子，我區(qū)工業(yè)發(fā)展空間將越來越窄。但是目前，由于新的增長動力尚未形成、供求間新的平衡關(guān)系尚未確立，我區(qū)工業(yè)發(fā)展環(huán)境仍處于需求低速增長，產(chǎn)能快速釋放的總格局中。從產(chǎn)銷量看，8月，我區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷雖有所回升，但整體仍處于歷史較低水平，恢復(fù)仍不理想。產(chǎn)銷乏力致使工業(yè)品價格持續(xù)走低，8月PPI同比下降1.6%，持續(xù)了18個月負(fù)增長，遠(yuǎn)超上一輪（2009）年12個月的時長，企業(yè)擴大再生產(chǎn)意愿受阻。此外，全國產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)，項目落地缺乏統(tǒng)籌性，一定程度上助推了全區(qū)主要工業(yè)品尤其是資源類產(chǎn)品產(chǎn)能的相對過剩。

總體來看，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)換階段、能源需求結(jié)構(gòu)變化顯著、總量增速將持續(xù)放緩的背景下，由于新的市場平衡尚未形成，全區(qū)工業(yè)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的“陣痛期”，傳統(tǒng)工業(yè)品市場空間漸趨狹窄，中上游產(chǎn)品領(lǐng)域尚在培育中，整體工業(yè)市場需求短期難有改觀，我區(qū)企業(yè)還將繼續(xù)承受“量價齊跌”的雙重擠壓，這些都會制約企業(yè)生產(chǎn)意愿，進而影響我區(qū)經(jīng)濟的回穩(wěn)。

3.消費規(guī)模持續(xù)放大基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固， 擴大內(nèi)需任務(wù)艱巨

收入是消費的前提和基礎(chǔ)。2013年以來，隨著經(jīng)濟增速的放緩， 全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)回落。二季度，全區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入分別增長9.8%和13.3%，同比分別下降4.4和1.8個百分點。值得關(guān)注的是， 二季度城鎮(zhèn)居民人均消費支出和農(nóng)牧民人均生活消費性支出均出現(xiàn)大幅下降現(xiàn)象，其中，城鎮(zhèn)居民人均消費支出增長僅為6.8%，同比下降2.4個百分點；農(nóng)牧民人均生活性消費支出增長9.7%，同比下降9.1個百分點，均處于歷史低位。在收入增長緩慢的形勢下，全區(qū)消費支出必將萎靡不振，收入不給力將是影響我區(qū)消費規(guī)模持續(xù)擴大的最大障礙。

另一方面， 消費領(lǐng)域缺乏熱點支撐將繼續(xù)對全年消費規(guī)模形成制約。一直以來，基本消費領(lǐng)域是帶動全區(qū)消費增長的主要動力，但支持力度持續(xù)減弱。另外，中央出臺的“八項規(guī)定”對集團消費產(chǎn)生了較強遏制，全區(qū)限額以上住宿和餐飲業(yè)營業(yè)額增速分別僅為4.2%和7.7%，同前兩年20%-30%的增速水平相差甚遠(yuǎn)。此外，隨著“汽車購置稅優(yōu)惠”等政策到期退出，汽車類、石油及制品類等消費進入透支回補期，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品增速明顯下滑，1-8月，石油及制品類銷售額較上年同期低23個百分點。最后，由于房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策不放松，導(dǎo)致房屋及其相關(guān)的裝飾裝修等上下游產(chǎn)業(yè)的消費持續(xù)受到影響。1-8月，全區(qū)建筑及裝潢材料類社會消費品零售總額增速22.3%，低于去年同期23.7個百分點?？梢姡诨鞠M持續(xù)低迷、改善型消費難成規(guī)模以及居民收入增長持續(xù)放緩的多重因素影響下，我區(qū)消費增長動力不足，全年消費規(guī)模仍受較大制約。

4.財政收支形勢嚴(yán)峻，保剛性支出壓力大

1-8月，全區(qū)地方財政總收入同比增長4%，低于全國5.2個百分點，同期，財政支出同比增長8%，低于全國0.6個百分點，雙雙處于2000年以來的歷史低位，財政支出壓力凸顯。一是從支出進度看，1-8月，全區(qū)公共財政預(yù)算支出完成調(diào)整預(yù)算的57.6%，低于序時進度9個百分點。其中，保障性安居工程、扶貧支出等涉及民生科目支出進度較為緩慢。二是從支出結(jié)構(gòu)看，1-8月，全區(qū)社會保障和就業(yè)支出僅增長3.7%，其中，對社會保障基金的補助支出下降11.3%?？梢?，收入的大幅減弱已經(jīng)嚴(yán)重影響民生支出進度和結(jié)構(gòu)，雖然后期經(jīng)濟有望企穩(wěn)，但由于占稅源1/3的資源型產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)還不能走出“市場低迷、價格低位”的窘境，加上“營改增”、結(jié)構(gòu)性減稅等政策性減收因素影響，完成全年財政收入任務(wù)壓力較大，后期財政支出形勢仍十分嚴(yán)峻。

總體，在國家和我區(qū)一系列穩(wěn)增長政策刺激下，國家及自治區(qū)經(jīng)濟好轉(zhuǎn)跡象開始增多，但在長期累積的深層次矛盾和問題依然突出、市場有效需求沒有實質(zhì)性改善的大背景下，全區(qū)經(jīng)濟增長動力偏弱，回升基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，經(jīng)濟運行面臨的困難和下行壓力不可低估，預(yù)計全年經(jīng)濟增速9%左右，總體呈穩(wěn)中偏弱態(tài)勢。

三、政策建議

（一）強化工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，“放水養(yǎng)魚”為企業(yè)減負(fù)，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

一是加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)運行態(tài)勢，主要原材料、產(chǎn)品供需及價格變動趨勢的監(jiān)測，進一步完善市場運行動態(tài)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警機制，提高企業(yè)應(yīng)急處理能力。二是提升煤、電、油、水等各類資源要素的生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和保障能力，建立完善重大工業(yè)項目用地優(yōu)先保障制度，提升工業(yè)用地利用效率。推動物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，科學(xué)高效調(diào)度運力，切實降低物流成本。三是堅持“放水養(yǎng)魚”，堅決不收過頭稅，防止為完成年初稅收目標(biāo)導(dǎo)致稅收的過度征收，進而形成對經(jīng)濟的逆向調(diào)節(jié)。執(zhí)行好國務(wù)院出臺的對小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅的優(yōu)惠措施，切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。同時，積極協(xié)助企業(yè)解決好生產(chǎn)經(jīng)營中原材料成本高、產(chǎn)成品價格低等一系列困難。四是大力支持龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品比重，鞏固在市場競爭中的優(yōu)勢地位。

（二）推進改革創(chuàng)新，激發(fā)投資潛在活力，促進投資平穩(wěn)健康增長

一是抓住國家深化鐵路投融資體制改革的機遇，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛吸引社會各界資本參與，放開全區(qū)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。二是抓住人口城鎮(zhèn)化進程中帶來的巨大投資空間，加強公共消費型產(chǎn)品領(lǐng)域的投資力度，加快鐵路、高速公路、斷頭路、民用機場、水利、城市軌道交通、保障性住房、棚戶區(qū)以及農(nóng)村牧區(qū)水、電改造進度。三是貫徹落實好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（“金改國十條”）， 大力整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展，積極鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造，探索民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行，大力發(fā)展主要為中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機構(gòu)，推動融資渠道多元化。四是督促各盟市及相關(guān)部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目，通過多種途徑，鼓勵引導(dǎo)更多的民間資本直接投資實體經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。

（三）夯實消費基礎(chǔ)，培育消費熱點，釋放消費潛力

一是加快國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整進度，有效提高勞動收入在初次分配中的比重，按照“工資總額增長與企業(yè)效益提高同步，職工平均工資增長與勞動生產(chǎn)率提高同步”原則，加快建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，并按照同步增長原則制定工資指導(dǎo)線。加快建立農(nóng)牧業(yè)保險制度。努力提高低收入者的收入水平。加大政府的貨幣化轉(zhuǎn)移支付，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)、撫恤標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金發(fā)放水平。

二是加快培育消費熱點。圍繞居民日益增長的精神文化及健康需求，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、健康保健等消費。圍繞人口老齡化及家務(wù)勞動社會化趨勢，積極培育社會養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療、家政護理等服務(wù)領(lǐng)域。圍繞城鎮(zhèn)化進程中對住房的剛性需求，繼續(xù)推動住宅消費，尤其是要促進廉價房、小套型住房的供給和二手房市場、租賃市場。圍繞居民出行工具便捷化、快速化的需求，大力開拓汽車消費。圍繞消費行為現(xiàn)代化、快捷化需求，加快發(fā)展信息消費、網(wǎng)絡(luò)消費，大力普及電子商務(wù)，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，不斷深化電子商務(wù)應(yīng)用。

三是優(yōu)化政府財政支出結(jié)構(gòu)，增強財政支出的公共性，切實保障民生支出，有效減少居民預(yù)防性儲蓄。適當(dāng)修正財政收入預(yù)期目標(biāo)，并對財政支出進行相應(yīng)調(diào)整，在收入形勢嚴(yán)峻的地區(qū)，通過壓減和降低行政、事業(yè)成本，為教育、醫(yī)療、社會保障等民生類剛性支出留出空間，使人民生活有基本保障，無消費的后顧之憂。繼續(xù)加大政策性住房投資力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入者住房供給，減小房價過快增長對消費的抑制作用。

課題負(fù)責(zé)人：杭栓柱 課題組組長：楊臣華 執(zhí)筆：付東梅 劉軍

責(zé)任編輯：張莉莉