2012年4月，浙江省政府正式頒發(fā)《浙江工業(yè)強省建設“十二五”規(guī)劃》，提出了切實推動浙江從工業(yè)大省向工業(yè)強省邁進的總體目標，以及推進浙江工業(yè)強縣（市、區(qū)）（以下簡稱“工業(yè)強縣”）建設的重點任務。這是指導今后五年浙江省工業(yè)轉型升級、加快推進工業(yè)強省建設的綱領性文件。浙江“工業(yè)創(chuàng)強”的核心基礎和關鍵之舉是加快推動浙江的工業(yè)強縣建設，因為工業(yè)強縣作為工業(yè)強省建設的重要支撐，是推動浙江省率先實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的主導力量，承載著未來浙江工業(yè)現(xiàn)代化的使命和責任。

建設工業(yè)強縣、加快縣域工業(yè)轉型升級，本質上是對浙江原有縣域經(jīng)濟體工業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑的一種揚棄，是新一輪思想解放的過程。浙江工業(yè)強縣建設必須堅持全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，深入實施省第十三次黨代會提出的“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照國家《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》所列五大類16項轉型升級量化指標和《浙江工業(yè)強省建設“十二五”規(guī)劃》所列五大類23項轉型升級量化指標的導向要求，以自主創(chuàng)新、深化改革、擴大開放為動力，加快構建“結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內生增長”的發(fā)展格局，通過如下“六輪齊動求跨越”，不斷增強浙江縣域經(jīng)濟體的工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一、把提高發(fā)展的質量和效益作為建設工業(yè)強縣的中心任務

發(fā)展是解決所有問題的總鑰匙，縣域經(jīng)濟的發(fā)展既要保持一定的增長速度，又要正確處理好與結構、質量、效益、環(huán)境保護等的重大關系。浙江建設工業(yè)強縣，一方面要進一步提振實體經(jīng)濟的投資信心、做大縣域工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，另一方面要下更大功夫著力提高發(fā)展的質量和效益，以市場為導向，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，努力改善和提升縣域工業(yè)整體素質，加快推動工業(yè)發(fā)展模式向質量效益型轉變。2012年，時任浙江省委書記趙洪祝在上虞市、紹興縣專題調研工業(yè)強縣和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展情況時強調：工業(yè)強縣建設必須牢牢把握“高起點、高標準、高水平”的總體要求，要著力在“強”字上下功夫，不僅要促進工業(yè)持續(xù)增長，做大工業(yè)總量，更為重要的是要遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律和發(fā)展大勢，注重科技進步與創(chuàng)新，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立高附加值、低消耗、低排放的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深度推進工業(yè)化、信息化融合，全面提高工業(yè)發(fā)展的整體素質和水平，走出一條符合浙江實際、特色鮮明的新型工業(yè)化路子。

為提高工業(yè)發(fā)展的質量和效益，浙江縣域經(jīng)濟體要從提升工業(yè)產(chǎn)品附加值、搶占價值鏈高端地位入手，做精產(chǎn)品、做強服務、做優(yōu)“產(chǎn)品+服務”，進而把做強縣域工業(yè)抓實、抓深、抓具體。其一，要適應市場、利用市場，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，做強產(chǎn)品和服務。當前，市場結構、需求結構發(fā)生了巨大變化，一般消費品市場增長萎縮，替代進口市場和發(fā)展中國家裝備市場穩(wěn)步增長，消費與產(chǎn)業(yè)升級帶來新的市場需求不斷擴大。浙江縣域經(jīng)濟體要順應趨勢，抓住機遇，做強高附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)，做好替代進口和在發(fā)展中國家有市場前景的裝備制造業(yè)，做成在本地先有市場的高技術服務業(yè)。其二，重視開發(fā)新的市場，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新型商業(yè)（商務）模式，發(fā)展高技術服務與生產(chǎn)結合型的制造業(yè)。浙江縣域經(jīng)濟體要堅持以“資源產(chǎn)出業(yè)績論英雄”，優(yōu)先把有限的土地、電量、排放容量、財政性資金等指標用于支持做強工業(yè)，優(yōu)先支持績效優(yōu)良、成長性好的行業(yè)門類和企業(yè)，全面優(yōu)化要素投入結構和供給結構，提高資源利用的產(chǎn)出效益。

二、把提升自主創(chuàng)新能力作為建設工業(yè)強縣的關鍵環(huán)節(jié)

加快浙江工業(yè)轉型升級，加速建設工業(yè)強縣，必須緊緊抓住增強縣域工業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術進步這個關鍵環(huán)節(jié)，在發(fā)展理念、政策措施、保障機制等方面把提升自主創(chuàng)新能力放到更加突出的位置，要加快工藝創(chuàng)新、關鍵技術跨越、商務模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動由主要依靠物質資源消耗向主要依靠技術進步、高素質人力資源和管理創(chuàng)新的轉變。在創(chuàng)新載體上，縣域工業(yè)要著力抓好企業(yè)和園區(qū)兩個重點的跨越。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要大幅提升進行科技活動的工業(yè)企業(yè)數(shù)量和占比，工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)更要在自主創(chuàng)新上做出表率、先行一步。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺、是集群式創(chuàng)新的載體，縣域經(jīng)濟體要加大對工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的培育力度，制定支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，推動產(chǎn)業(yè)技術進步，提升產(chǎn)業(yè)整體素質。

為提高工業(yè)自主創(chuàng)新能力，浙江縣域經(jīng)濟體要著力抓好如下幾項工作：其一，以工業(yè)設計為重點的工藝創(chuàng)新。工業(yè)設計屬于產(chǎn)業(yè)鏈中極具增值力的環(huán)節(jié)，核心是產(chǎn)品設計，其發(fā)展水平是衡量工業(yè)競爭力的重要標志，對增加產(chǎn)品科技、知識和文化含量，創(chuàng)造并滿足更多市場需求，提高產(chǎn)品附加值，提升制造業(yè)發(fā)展水平，具有十分重要的作用?？h域經(jīng)濟體要充分利用塊狀經(jīng)濟的中小企業(yè)集聚特色，為塊狀經(jīng)濟工業(yè)設計基地發(fā)展提供廣闊的新興市場，自覺把握機遇，高度重視縣域工業(yè)轉型升級的具體實現(xiàn)形式，切實抓好特色工業(yè)設計基地的選址、經(jīng)營主體的確定，重點抓好設計企業(yè)培育、設計市場對接、后臺服務建設、設計氛圍營造等，為廣大中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務，提高塊狀經(jīng)濟的產(chǎn)品檔次、附加值和競爭力。其二，以技術創(chuàng)新為重點的關鍵技術跨越。要構建培育引進高端人才和創(chuàng)新團隊的新機制，積極有效地利用國內外高端資源，突破縣域工業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸。其三，以營銷模式創(chuàng)新為重點的商務模式創(chuàng)新。要鼓勵縣域工業(yè)企業(yè)大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、服務型制造、總集成總承包等新型商務模式。其四，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為重點的科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要積極鼓勵工業(yè)企業(yè)委托研發(fā)、購買技術，整合利用縣域內外各類科技創(chuàng)新資源；要大膽探索，走出一條運用市場配置技術成果、促進“民間資本+科技成果項目+人才”優(yōu)化組合的具有縣域特色的創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路；要大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)引導資金和私募創(chuàng)業(yè)投資基金，促進縣域科技型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高技術服務業(yè)的發(fā)展。

三、把結構優(yōu)化作為建設工業(yè)強縣的重要著力點

結構優(yōu)化涉及產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)組織結構、空間結構、技術結構等多個方面。浙江建設工業(yè)強縣要著力推動縣域經(jīng)濟體明確產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化主攻的方向是高附加值的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、有規(guī)模與集群優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)、在本地先有市場的高技術服務業(yè)?？h域經(jīng)濟體工業(yè)企業(yè)組織結構優(yōu)化的方向是：其一，要做強跨省跨國總部型的大企業(yè)，引導工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建“總部型、品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導型”的“五型企業(yè)”，特別是要積極發(fā)展集“研發(fā)設計、運營管理、集成制造、營銷服務”為一體的總部型企業(yè)，通過鞏固發(fā)展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，推動龍頭骨干企業(yè)快速做強做大。要建立健全上市企業(yè)培育服務體系，積極推動企業(yè)上市融資，支持上市公司再融資和并購重組，努力培育縣域范圍內主業(yè)突出、經(jīng)濟帶動力強、擁有核心競爭力的上市公司成為縣域工業(yè)的新增長點。其二，要做強中小微工業(yè)企業(yè)，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)向“專精特新”方向提升發(fā)展，鼓勵支持民營資本與科技人員相結合的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展科技型小企業(yè)和高技術服務業(yè)，同時要進一步推動中小微工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟體的塊狀工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級示范區(qū)提升發(fā)展。此外，浙江縣域經(jīng)濟體還要加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，通過“騰籠換鳥”優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結構、推動工業(yè)技術更新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局?？h域經(jīng)濟體要完善工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的激勵、懲罰和補償機制，加快形成“主動淘汰、主動轉移、主動合作、主動轉型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，優(yōu)化資源要素配置。

四、把推進“兩化”深度融合作為建設工業(yè)強縣的重要支撐

“兩化”融合是新型工業(yè)化的鮮明特征，是推進浙江工業(yè)發(fā)展方式轉變的必然選擇。浙江縣域經(jīng)濟體要把推進“兩化”融合作為建設工業(yè)強縣的重要支撐，具體抓好產(chǎn)品、企業(yè)、系統(tǒng)應用等層面的“兩化”深度融合。其一，產(chǎn)品和企業(yè)層面，要重點抓好“五化”，即工業(yè)設計信息化、裝備產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)過程自動化、營銷模式網(wǎng)絡化、企業(yè)管理信息化，充分發(fā)揮信息化在縣域工業(yè)轉型升級中的牽引作用，深化信息技術集成應用，加快推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉變。其二，系統(tǒng)應用層面，要圍繞重點行業(yè)加快“兩化”融合；以“智慧城市”建設為重點，積極推進信息技術在經(jīng)濟社會各領域的廣泛應用和綜合集成，推動信息化和工業(yè)化深度融合；適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和社會進步的內在需求，開發(fā)先進適用產(chǎn)品，培育新興消費領域。其三，服務平臺層面，要構建技術創(chuàng)新、工業(yè)設計、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等公共服務平臺，提升產(chǎn)業(yè)公共服務能力。

五、把推進節(jié)能減排綠色發(fā)展作為建設工業(yè)強縣的重要抓手

外部環(huán)境的根本性轉變，自身轉型的迫切性要求，考核約束性指標的強化，都要求浙江縣域經(jīng)濟體把節(jié)能減排綠色低碳作為工業(yè)發(fā)展的重點，正確處理資源、環(huán)境與發(fā)展的關系，充分利用節(jié)能降耗的倒逼機制，積極轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)，努力走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的可持續(xù)發(fā)展之路。把控制用能總量和能耗強度作為推進縣域工業(yè)經(jīng)濟轉型升級和生態(tài)文明建設的重要突破口，保障合理用能、鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能，不斷提高能源利用效率，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。要切實改變和消除縣域工業(yè)發(fā)展“小而全、散而亂”的問題，加快淘汰高消耗、高污染和不具備安全生產(chǎn)條件、極易引發(fā)群體性事件及安全生產(chǎn)事故的塊狀工業(yè)經(jīng)濟的落后產(chǎn)能部分，實現(xiàn)重組優(yōu)化發(fā)展。要優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進小微企業(yè)入園、入?yún)^(qū)、入城，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的集群生態(tài)式發(fā)展，實現(xiàn)新型城市化與工業(yè)集群化的和諧發(fā)展。浙江縣域經(jīng)濟體還要進一步推動工業(yè)強區(qū)、強基地的建設，要解決當前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)存在的“有園缺業(yè)”、“有業(yè)無鏈”的現(xiàn)狀，提升地方工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的地位，形成配套協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

六、把抓好工業(yè)有效投資作為建設工業(yè)強縣的有力保障

近年來，浙江縣域經(jīng)濟體工業(yè)投資受市場、土地、能源、環(huán)境、信貸等要素制約加大，企業(yè)承擔稅負及安全生產(chǎn)、社會責任等壓力提高，加上自身研發(fā)能力不足，核心技術缺乏，相當部分企業(yè)家信心不足，粗放發(fā)展模式?jīng)]有根本轉變，發(fā)展和支持工業(yè)的氛圍不濃，出現(xiàn)了工業(yè)投資總量偏低、產(chǎn)業(yè)結構失衡的雙重壓力。作為影響經(jīng)濟最活躍、最重要的因素之一，投資對地方經(jīng)濟增長的作用具有雙重效用，兼有供給效應和需求效應。為此，浙江縣域經(jīng)濟體要根據(jù)當?shù)毓I(yè)發(fā)展的實際情況，把抓好工業(yè)有效投資作為建設工業(yè)強縣的有力保障，轉變工業(yè)投資理念和方式，積極開展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術服務業(yè)的對接投資，開展替代低素質勞動力的技改性投資，開展購買品牌、并購企業(yè)、建設營銷網(wǎng)絡等并購重組性投資，開展人才、科技創(chuàng)新和勞動者技能培訓等開發(fā)性投資，開展建設特色工業(yè)設計基地、購買技術、引進研發(fā)團隊和建設創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新性投資，開展建設總部基地、創(chuàng)新基地、新興產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)強鎮(zhèn)等平臺性投資，開展引進央企、外企、知名民營企業(yè)等開放合作性投資。

責任編輯：楊再梅