摘 要：經(jīng)過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)珙縣的貧困問題主要表現(xiàn)為貧困人口基數(shù)大、整村貧困和少數(shù)民族貧困問題突出。自然生態(tài)貧困、基礎(chǔ)設(shè)施貧困、物質(zhì)生活貧困、人力資本貧困和文化貧困是其貧困的主要原因。要解決這些貧困問題，就需要從生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、 教育扶貧和轉(zhuǎn)移支付等方面采取措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)貧困 基礎(chǔ)設(shè)施貧困 人力資本貧困 文化貧困

一、珙縣烏蒙山區(qū)的貧困現(xiàn)狀

珙縣是國(guó)家烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃“兩中心四走廊”成渝——畢節(jié)——貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)走廊的重要“門戶”。目前，珙縣烏蒙山區(qū)貧困的狀況主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

（一）貧困人口規(guī)模大，貧困深度較深

由于自然、地理、歷史、文化和經(jīng)濟(jì)等原因，造成珙縣烏蒙山區(qū)貧困人口較多，貧困深度較深。以2011年為例，全縣人口42.18萬(wàn)人，以2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣尚有貧困人口6.12萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)到了18.54%。這些貧困人口中，普遍存在著教育水平低、營(yíng)養(yǎng)和健康狀況低、自我發(fā)展能力低等“三低”狀況。

（二）連片或整村貧困問題突出

珙縣烏蒙山區(qū)貧困區(qū)的一大特點(diǎn)是整村連片特殊貧困問題十分突出。全縣262個(gè)行政村，其中貧困村就有42個(gè)，占比達(dá)到了16.03%。整村貧困的典型特征是：基礎(chǔ)設(shè)施差，即約39.69%的行政村沒有完成瀝青或水泥路的鋪設(shè)；村內(nèi)通組路和“入戶路”尚未完成；水利設(shè)施工程老化；村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療室的達(dá)標(biāo)情況不足50%；農(nóng)村青壯年文盲率和半文盲率達(dá)到了4.42‰。

（三）少數(shù)民族貧困問題突出

珙縣是個(gè)少數(shù)民族聚集的山區(qū)縣。全縣的貧困人口多發(fā)生在少數(shù)民族聚集區(qū)，且少數(shù)民族老年人貧困問題突出。這些少數(shù)民族貧困人口還呈現(xiàn)了教育水平低、老年人居多、貧困者成區(qū)域分散居住等特點(diǎn)。

二、珙縣烏蒙山區(qū)貧困的原因探究

珙縣烏蒙山區(qū)貧困的原因可以從5個(gè)角度來分析：

（一）自然生態(tài)貧困

自然生態(tài)環(huán)境惡劣是造成珙縣烏蒙山區(qū)貧困的主要原因之一。生態(tài)貧困的表現(xiàn)是：一是生產(chǎn)環(huán)境，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣。不規(guī)則和貧瘠的土地嚴(yán)重制約了山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是自然災(zāi)害較多。滑坡、泥石流、旱災(zāi)、冰凍和洪澇等自然災(zāi)害嚴(yán)重影響了山區(qū)人口的生產(chǎn)和生活，因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施“貧困”

珙縣烏蒙山區(qū)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施貧困具有典型性，如前文所述，珙縣約39.69%的行政村沒有完成瀝青或水泥路的鋪設(shè)；村內(nèi)通組路和“入戶路”工程還未全面實(shí)施；水利設(shè)施工程老化；區(qū)域內(nèi)通信設(shè)施和電力設(shè)施等有待完善；人畜飲水工程尚需加大投資（其中飲水困難人口占農(nóng)村人口的56%）；村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療室的達(dá)標(biāo)情況不足50%；部分中小學(xué)危房問題繼續(xù)解決等。珙縣烏蒙山區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施的貧困嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。

（三）物質(zhì)生活貧困

珙縣烏蒙山區(qū)貧困人口的物質(zhì)型貧困主要表現(xiàn)為人均GDP、人均地方性財(cái)政預(yù)算收入、人均可支配收入和人均消費(fèi)支出均較低。造成珙縣烏蒙山區(qū)貧困人口物質(zhì)生活貧困的主要原因是收入來源受限。在貧瘠的山地上，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)由于受自然地理、種植技術(shù)、土地面積等限制，不具有比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)；由于勞動(dòng)力素質(zhì)偏低缺乏勞動(dòng)能力，山區(qū)貧困人口不能進(jìn)城務(wù)工獲得工資性收入；受制于地方財(cái)政狀況，不能獲得更多的轉(zhuǎn)移性支付。另外，貧困人口由于沒有物質(zhì)資本的積累，更沒有財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）人力資本貧困

珙縣烏蒙山貧困區(qū)的貧困人口一般都是人力資本存量較低的人群。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是健康狀況欠佳，如各種類型的殘疾或重病人員缺乏從事生產(chǎn)生活的基本的能力。因?yàn)橹尾。ㄓ绕涫羌辈『吐圆〉龋┑仍驅(qū)е录彝テ飘a(chǎn)或者是過度負(fù)債等。第二是教育水平偏低、技能培訓(xùn)不足或缺乏。在少數(shù)民族貧困人口中，人力資本偏低的現(xiàn)象更為突出。

（五）文化貧困

珙縣烏蒙山區(qū)連片貧困區(qū)的文化貧困問題是很突出的，主要表現(xiàn)為：1.價(jià)值觀念落后。山區(qū)貧困人口往往處于封閉的生產(chǎn)和生活環(huán)境中，其生存觀、生活觀等較為保守落后。一些山區(qū)中的懶惰、賭博、吸食毒品等價(jià)值觀念和行為是其典型表現(xiàn)。2.生產(chǎn)和生活方式保守落后。一些居于山區(qū)的人家，生產(chǎn)方式上仍然保持原始了自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)和生活方式的保守落后，以偏居于山區(qū)的少數(shù)民族貧困人口最為突出。3.文化的交流通道阻塞。文化貧困的典型的原因之一就是文化交流的通道被阻塞。

三、珙縣烏蒙山區(qū)扶貧的政策建議

針對(duì)以上對(duì)珙縣烏蒙山區(qū)貧困原因的分析，本文提出政策建議：

（一）生態(tài)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合

一方面，需要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，預(yù)防和治理自然、地質(zhì)災(zāi)害等，減少次生災(zāi)害的發(fā)生；另一方面，需要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，或者是一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)，或者是一村一品，逐步實(shí)現(xiàn)以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化來實(shí)現(xiàn)整村或者是整鄉(xiāng)的發(fā)展。

（二）加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)整村連片扶貧開放

過去的扶貧對(duì)象主要是個(gè)體或者家庭，通過發(fā)放補(bǔ)助等物質(zhì)型扶貧政策實(shí)施貧困救助。這種“單兵式”的扶貧策略的惠及面較窄，效果相對(duì)較小。目前，在國(guó)家扶貧政策的指導(dǎo)下，整村連片開發(fā)式扶貧模式值得推廣。整村連片扶貧開發(fā)，應(yīng)該重點(diǎn)資助貧困人口集中的村子，投資于道路、學(xué)校、輸電網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生站、敬老院、水利工程等設(shè)施建設(shè)。

（三）家庭生命周期分層次扶貧

基于貧困家庭中人口處于不同生命周期的現(xiàn)狀，可以對(duì)不同生命周期階段的人口進(jìn)行分層次式的扶貧政策。具體來說，就是對(duì)貧困家庭中的幼年，尤其是學(xué)齡兒童（九年義務(wù)教育階段兒童）等資助其接受優(yōu)質(zhì)教育；資助貧困家庭中的青少年接受職業(yè)和技術(shù)教育；引導(dǎo)貧困家庭中的中年人接受一定程度的培訓(xùn)，幫扶其解決就業(yè)問題；對(duì)于貧困家庭中的老年人和殘疾人則以醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、政府專項(xiàng)補(bǔ)助為其提供生活來源，幫助其維持基本的生產(chǎn)和生活。

（四）教育基礎(chǔ)設(shè)施與物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧相結(jié)合

在貧困地區(qū)，最需要投資的就是提高人力資本的教育和培訓(xùn)。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施，需要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)行的教育制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村教育公共資源的均等化，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育重心的上移，即有步驟地推進(jìn)小學(xué)教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，中學(xué)教育向市縣集中，以利于教育資源的集中和優(yōu)質(zhì)教育資源使用的均等化。加強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是實(shí)施通村入戶公路工程、水利設(shè)施修建工程、通信和電力設(shè)施架設(shè)工程、人畜飲水工程、村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療室建設(shè)工程和村小危房改造工程等。

（五）建立產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)型扶貧基金

珙縣烏蒙山貧困區(qū)雖然是個(gè)多山的地區(qū)，但也是一個(gè)煤炭等資源儲(chǔ)量豐富的地區(qū)。在開發(fā)資源性產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，可以建立產(chǎn)業(yè)型和資源開發(fā)型扶貧基金，為當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目籌集資金。扶貧基金的來源可以采取募捐的形式，也可以在資源稅收中提取一定比例的資金作為扶貧基金，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源開發(fā)收益為當(dāng)?shù)鼐用窆蚕淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。

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責(zé)任編輯：張莉莉