摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要參與國際競爭，實現(xiàn)國際化經(jīng)營，就必須徹底轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的簡單粗放的管理模式，通過管理創(chuàng)新，真正實現(xiàn)管理的規(guī)范化和國際化。更為重要的是，確立和健全中國特色的以民為本的管理思想和模式是當(dāng)前刻不容緩的工作，也是中國特色社會主義建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

關(guān)鍵詞：以民為本 管理 核心

一切從人出發(fā)，以人為根本，旨在調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的管理思想，是管理實踐發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。資本主義管理中重視并樹立以人為本的管理思想，為的是通過滿足人的需要，提高人的能力，去獲取更多的剩余價值。作為社會主義國家的中國，在市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度相結(jié)合的過程中，創(chuàng)造與資本主義不同的管理思想和模式，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，這就要求建立有中國特色的社會主義以民為本的管理思想和模式。

一、馬克思主義理論是以民為本管理的理論基礎(chǔ)

馬克思主義理論為建立以民為本的管理，提供了科學(xué)的理論依據(jù)。因為這一理論要求我們必須把廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，這從根本上體現(xiàn)了以民為本管理的宗旨和要求。在社會主義管理活動中突出人民的主人翁地位，強調(diào)人民的重要作用，這不僅是一個重要的理論問題，而且是一個對我國實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)中國夢具有重要意義的實踐問題。人民是國家的主人，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。人民在社會生產(chǎn)力的諸要素中，始終處于主導(dǎo)的地位，是改革開放的主力軍。改革和開放的目的就在于改革對生產(chǎn)力的束縛，為發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造有利的環(huán)境、條件和機制，就在于努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，大力推動先進(jìn)文化的發(fā)展繁榮。而改革和完善管理思想和模式不僅是改革的一項重要內(nèi)容，而且也是關(guān)系解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵問題，是建設(shè)小康社會的根本要求。

二、以民為本管理是我國社會主義制度的必然選擇

管理是人類的一項基本活動。這個活動受人類社會各個方面的制約，也波及和影響社會的方方面面，并貫穿于社會發(fā)展的始終。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系以及由此構(gòu)成的生產(chǎn)方式?jīng)Q定著管理思想和模式。其中，由一定生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成的社會制度對管理思想和模式的形成、運用和發(fā)展起關(guān)鍵作用。社會主義制度也要選擇或創(chuàng)造適應(yīng)自己發(fā)展所需要的管理思想和模式。這就要求，我們的管理要充分體現(xiàn)社會主義制度的根本特征，與社會主義制度相適應(yīng)；要體現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；要體現(xiàn)發(fā)展社會主義民主政治，適應(yīng)建設(shè)社會主義政治文明的要求；要與實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想目標(biāo)相一致，與科學(xué)管理的理性原則和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一。因此，我們的管理思想和模式要與社會主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)要求相一致，才能真正發(fā)揮作用。

必須高度重視管理，這是建立和鞏固社會主義制度的中心一環(huán)。社會主義的民主管理是勞動者與生產(chǎn)資料在一定范圍內(nèi)以至整個國家實現(xiàn)直接結(jié)合的基本方式。只有通過這種結(jié)合，才能使勞動者真正關(guān)心生產(chǎn)和工作效率，關(guān)心個人和群體的勞動成果，從而可以在根本上解決持久地調(diào)動勞動者積極性的問題。正是在這個意義上，列寧指出：“對我們來說，重要的就是普遍吸收所有的勞動者來管理國家。這是十分艱巨的任務(wù)。社會主義不是少數(shù)人一個黨所能實現(xiàn)的。只有千百萬人學(xué)會親自做這件事的時候，社會主義才能實現(xiàn)?！?/p>

人類社會是一個由低級向高級逐步發(fā)展的過程。社會主義的管理思想同人類社會的發(fā)展方向具有一種內(nèi)在的一致性。綜觀歷史進(jìn)程，我們可以看到，人類科學(xué)的管理思想是與社會化大生產(chǎn)一起發(fā)展的。以人為本的管理思想曾萌芽并發(fā)展于資本主義，而以民為本的管理思想?yún)s孕育在社會主義生產(chǎn)關(guān)系之中，這是生產(chǎn)力發(fā)展的要求，也是人類社會的發(fā)展方向。所以從這個意義上講，我們今天正在進(jìn)行的這種探索和實踐，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、人民當(dāng)家作主依法治國是以民為本管理的法律依據(jù)

在社會主義社會里，人與人之間，管理者和被管理者之間，不論是法律上，還是人格上，都是平等的。人民是國家的主人，各級管理者都是代表人民利益管理經(jīng)濟(jì)、政治活動和社會公共事務(wù)的公仆，管理權(quán)力是人民賦予的，必須全心全意為人民服務(wù)是管理者的責(zé)任。所以，人民對任何部門的管理者都擁有推薦權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)、知情權(quán)。因此，人民當(dāng)家作主的權(quán)力，必然在管理方面進(jìn)行民主管理，這是以民為本管理思想的實質(zhì)，也是社會主義管理的本質(zhì)內(nèi)容。

必須努力創(chuàng)造人民管理的條件。社會主義制度的確立，是人民管理的前提條件，但能否真正發(fā)揮人民的管理職能，則需要其他條件配合，其中包括普遍提高人民的文化素質(zhì)，熟悉管理程序和專業(yè)知識，懂得社會歷史、文化傳統(tǒng)并具備參與意識、法律觀念、道德規(guī)范等。因此，創(chuàng)造條件，鼓勵實踐，在管理實踐中提高人民的素質(zhì)，特別是文化素質(zhì)和管理素質(zhì)，采取多種方式，吸引、激勵人民關(guān)心、參與到對國家、對企事業(yè)的管理工作中來，使他們既有愿望，又有能力去開展民主管理。為此，靈活地選擇人民管理的組織形式尤為重要。

人民管理是社會主義管理的本質(zhì)特征和一般原則。我國《憲法》規(guī)定：“國營企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理”，“集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定實行民主管理，由它的全體勞動者選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題”?；鶎幼灾谓M織如村民自治、城市居民自治、職工代表大會，都要堅持和完善民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，保障人民群眾的合法權(quán)益。作為人民行使民主管理權(quán)力的各種形式的機構(gòu)，基層自治組織起著組織、動員、教育人民參加民主管理的作用，起著黨聯(lián)系群眾的紐帶作用，起著支持各級組織的工作和對干部實行民主監(jiān)督的作用。這就需要從不同層次、不同類型的組織的實際出發(fā)，靈活地選擇民主管理的組織形式。對經(jīng)過實踐檢驗效果好的人民管理的組織形式，必須繼續(xù)堅持，并加以完善，以更好地發(fā)揮其管理、監(jiān)督職能。

必須確立人民群眾的主人翁地位。人民的主人翁地位是通過社會主義民主制度來體現(xiàn)和保障的。人民代表大會制度為人民參加國家管理，行使當(dāng)家作主權(quán)力，提供了有益的條件和保證。我國各級人民代表大會的代表都是從人民群眾中經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的，他們來自人民，并能隨時聽取和反映人民群眾的意見和要求，因此，在討論決定國家重大問題時，能充分代表和體現(xiàn)廣大人民的意志。這樣，人民當(dāng)家作主的權(quán)力也得到了體現(xiàn)。實踐證明，我國憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，這是社會主義政治文明的科學(xué)內(nèi)涵，是發(fā)展社會主義民主政治的根本，也是以民為本管理的法律依據(jù)。

四、學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗是以民為本管理的文化支撐

中國管理的現(xiàn)代化既不能西方化，也不能日本化，而只能是中國化，即中國特色的管理現(xiàn)代化。但是中國管理的現(xiàn)代化不是憑空產(chǎn)生的，它是人類管理經(jīng)驗與理論的繼承和發(fā)展，是發(fā)達(dá)國家先進(jìn)管理經(jīng)驗的運用和再創(chuàng)造。因此，學(xué)習(xí)和借鑒各國先進(jìn)的管理是必要的。對于各國的管理經(jīng)驗，必須針對中國社會的實際情況和需要，加以修改和調(diào)整，并創(chuàng)造性地運用。托馬斯·彼德斯在《致中國朋友》的信中指出：“你們創(chuàng)造出來的成功的解決辦法，必將具有中國特色，反映出中國的政治、社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及實際情況；我們發(fā)現(xiàn)的新的解決辦法則要反映我國的實際情況?！彼髂峁究偨?jīng)理盛田昭夫也希望中國同行在閱讀他的管理書籍時應(yīng)當(dāng)注意到，他的書中的“一些部分不能直接用于社會體制不同，且擁有十億人口的中國”。他希望中國朋友“有選擇地吸收一些有助于中國現(xiàn)代化的經(jīng)營知識”。西方國家的經(jīng)濟(jì)管理具有兩重性，“一方面是制造產(chǎn)品的社會勞動過程，另一方面是資本的價值增殖過程?！辈荒堋鞍褟墓餐膭趧舆^程的性質(zhì)產(chǎn)生的管理職能，同從這一過程的資本主義性質(zhì)因而從對抗性質(zhì)產(chǎn)生的管理職能混為一談”。

對于國外經(jīng)濟(jì)管理中反映的資本主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的東西，我們不能盲目引進(jìn)，而對反映社會物質(zhì)生產(chǎn)過程中普遍規(guī)律的東西，則要認(rèn)真研究和借鑒。如果把反映社會化大生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)管理方法也看成是資本主義的東西而予以排斥，那是錯誤的。我國的工業(yè)化歷史還不長，水平也不高，企業(yè)、事業(yè)以及各方面的管理科學(xué)化程度不高，基礎(chǔ)還很薄弱，因此，借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗?zāi)耸翘岣呶覈芾硭剿匦璧?。我們不能因強調(diào)職工在企業(yè)經(jīng)營行為中的主導(dǎo)性而否認(rèn)規(guī)章制度的重要性；不能因體現(xiàn)人民的主人翁權(quán)利和利益而否認(rèn)契約關(guān)系的必要性。在管理中應(yīng)注重社會的契約化、法律化和理性化。管理的嚴(yán)密化、定量化和硬科學(xué)化是西方管理發(fā)展的趨勢，其中有許多是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。我們必須在管理過程中充分培養(yǎng)人的科學(xué)精神和人文關(guān)懷，牢固樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的觀念。這是重視和加強管理，促使管理科學(xué)化的必備條件。

同時，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理都不可能脫離本民族的文化傳統(tǒng)。管理方面的學(xué)習(xí)和借鑒必須立足于自己文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，只有匯入本民族的文化中，與管理實踐產(chǎn)生聯(lián)系，被人民群眾所掌握的思想才能生根、開花、結(jié)果。歷史不是包袱，而是財富，中華民族五千年燦爛的文明留下了寶貴的管理經(jīng)驗和思想，這些在新的條件下可以進(jìn)行加工、改造、提煉、升華，成為管理創(chuàng)新的必要條件。我國傳統(tǒng)思想中就有正己正人，成己成物的觀點?！抖Y記一中庸》曰：“正己而不求于人，則無怨?！薄罢\者，非自成己而已也，所以成物也。成己，仁也；成物，知也。”即端正自己與他人，成就物業(yè)為自我。若將其運用于管理，則意味著最佳的管理行為都應(yīng)是以雙向約束為基本要求，不僅約束他人行為使之端正，同時也為了使自己行為得以規(guī)范。先哲們認(rèn)為，“正己”為“正人”之前提，若連自己都不能“正”，豈能侈言正人。故孔子在《論語》中指出：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從?！薄安荒苷渖恚缯撕?。”只有正心、誠意、齊家，方能治國平天下。所以一切管理行為的目的都以己和物雙方為目標(biāo)，僅以“成物”為目標(biāo)無疑是片面的?！俺杉骸笔亲晕覂r值實現(xiàn)的一種社會行為，是自身能量最大限度的發(fā)揮，是合乎規(guī)律的行為。這只能在社會進(jìn)步之中，只有通過社會實踐，即包括各種模式的“成物”來實現(xiàn)。所以管理不能是單一物質(zhì)的，而必須包含著深刻的人文精神，必須以人為中心，否則，便不能稱之為是合理的、科學(xué)的、先進(jìn)的管理。

五、人的全面發(fā)展是以民為本管理的核心

馬克思和恩格斯指出：“根據(jù)共產(chǎn)主義原則組織起來的社會，將使自己的成員能夠全面地發(fā)揮他們各方面的才能”?！按婺谴嬖谥A級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。” “使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展——這一切都是廢除私有制的主要的結(jié)果?！?馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于人的全面發(fā)展的思想，不僅指人能夠適應(yīng)不同的勞動職能，并使人的先天、后天的各種能力得到充分的展示和發(fā)展；而且還包括社會全體成員的才能得到全面發(fā)展，達(dá)到個體的發(fā)展與全社會的發(fā)展能夠保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一的形態(tài)。

把人的全面發(fā)展作為社會主義以民為本管理思想的核心，有其重大的理論創(chuàng)新意義。首先，把人的全面發(fā)展作為管理所追求的最高目標(biāo)，必須把培養(yǎng)和造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新人同具體的管理工作有機結(jié)合起來。其次，正確理解和把握人的全面發(fā)展是個歷史性與社會性相統(tǒng)一的觀念，必須從我國的生產(chǎn)力水平和交換形態(tài)出發(fā)，去規(guī)劃人的全面發(fā)展的階段目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)使人得以全面發(fā)展的外部環(huán)境。最后，必須全面準(zhǔn)確地認(rèn)識個人的全面發(fā)展與社會全面發(fā)展之間的辨證關(guān)系。為此，管理過程應(yīng)協(xié)調(diào)和處理好個人與組織、自由與紀(jì)律、權(quán)威與服從、個人利益與集體利益、國家利益、社會利益、眼前局部目標(biāo)與長遠(yuǎn)全局目標(biāo)等方面的關(guān)系。

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責(zé)任編輯：楊再梅