摘 要：消費(fèi)需求不足是收入分配不公引起的。收入分配不公根源于不同利益階層的權(quán)利分配不平等。促進(jìn)各利益階層權(quán)利平等化，縮小收入分配差距可提高有效消費(fèi)需求，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：收入分配 消費(fèi)需求 權(quán)利平等

一、收入分配不公導(dǎo)致有效消費(fèi)需求不足

（一）政府與居民利益分配失衡

近年來，我國(guó)政府所得即財(cái)政收入在GDP中所占部分迅速增大，擠壓了居民的收入空間，致使居民的消費(fèi)能力越來越低。與此相對(duì)應(yīng)，財(cái)政支出也增長(zhǎng)很快，不過增長(zhǎng)最快的是行政管理費(fèi)，明顯超過用于“民生”支出的增長(zhǎng)速度。即政府財(cái)政支出沒有相應(yīng)替代居民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等消費(fèi)支出，致使居民消費(fèi)能力越來越低。

（二）資方與勞動(dòng)方利益分配失衡

資方所得即公司利潤(rùn)越來越多，抑制了勞動(dòng)者的收入增長(zhǎng)，致使居民的消費(fèi)能力越來越低。1998年-2007年勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中所占比重下降了13.4個(gè)百分點(diǎn)。與別國(guó)相比，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重明顯偏低，比日本低10個(gè)百分點(diǎn)，比美國(guó)低16個(gè)百分點(diǎn)。這點(diǎn)可以從我國(guó)企業(yè)利潤(rùn)大幅度增長(zhǎng)中得到佐證。2007年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)27155億元，比1998年增長(zhǎng)17.62倍，年均增長(zhǎng)38.39%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期GDP中工資增長(zhǎng)所占比例，資本所占部分增加了。

（三）外資與內(nèi)資利益分配失衡

外資占據(jù)其創(chuàng)造的GDP的主要部分，而我國(guó)只得到了可憐的加工費(fèi)和微薄的工資，從而國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力受到極大的限制。利用外資越多的地方，人均收入占人均GDP的比重就越低。以蘇州和溫州為例，蘇州人均GDP是溫州的3倍多，但是按城鄉(xiāng)人口加權(quán)計(jì)算的人均收入還沒有溫州高，是典型的“只長(zhǎng)骨頭不長(zhǎng)肉”。蘇州人均收入不到其人均GDP的1/5，而溫州為2/3，主要原因是蘇州人均實(shí)際使用外資累計(jì)金額是溫州近38倍！事實(shí)上，近年來蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的70%以上來自于外商直接投資的貢獻(xiàn)。

（四）居民內(nèi)部收入分配失衡

城鄉(xiāng)居民間收入分配失衡。城市居民增長(zhǎng)快，農(nóng)村居民增長(zhǎng)慢，城鄉(xiāng)差距越來越大，致使農(nóng)民的消費(fèi)能力低下。從1990年以來，農(nóng)民收入的增幅一直明顯低于城鎮(zhèn)居民，兩者之間的差距逐年擴(kuò)大。2007年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入之比擴(kuò)大到了3.33：1，這是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距最大的一年。2008年絕對(duì)差距達(dá)到11020元，18年上升了近4倍。如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到4倍、5倍甚至6倍，世界最高。由于農(nóng)民收入水平低，其消費(fèi)水平也低，2007年不到城鎮(zhèn)的1/3。從恩格爾系數(shù)來看，2007年農(nóng)民消費(fèi)水平相當(dāng)于城鎮(zhèn)1999年的消費(fèi)水平；從收入水平來看，2007年農(nóng)民的收入相當(dāng)于1995年城鎮(zhèn)居民的收入，綜合考慮，農(nóng)民消費(fèi)水平比城鎮(zhèn)落后10年左右。2000年—2007年城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向越來越低，降低了7個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)民平均消費(fèi)傾向則越來越高，2007年超過城鎮(zhèn)居民5個(gè)百分點(diǎn)。至于邊際消費(fèi)傾向差距更大，2000年-2007年城鎮(zhèn)居民邊際消費(fèi)傾向是66.60%，農(nóng)村居民是82.35%，相差16個(gè)百分點(diǎn)。2007年我國(guó)城鄉(xiāng)人口是44.94：55.06，而城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出之比卻是74.4：25.6。因此，我國(guó)內(nèi)需不足主要在農(nóng)村，農(nóng)民收入水平太低，消費(fèi)能力不足。

城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入分配失衡。高收入居民增長(zhǎng)得快，低收入居民增長(zhǎng)得慢，貧富差距越來越大，致使多數(shù)人缺乏消費(fèi)能力。1998年以來，無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其內(nèi)部收入差距越來越大，顯出窮者愈窮、富者愈富的兩極分化特征。1998年-2007年城鎮(zhèn)10%最高收入戶的收入年均增長(zhǎng)率為14.4%，而10%最低收入年均長(zhǎng)率只有6.07%，以致1998年雙方的差距4.43倍，2007年擴(kuò)大到8.74倍，隨著收入由低到高，平均消費(fèi)傾向由高到低，10%最高收入戶原平均消費(fèi)傾向比10%最低收入戶的平均消費(fèi)傾向，1998年低27.53個(gè)百分點(diǎn)，2007年低32.43個(gè)百分點(diǎn)！2002年-2007年，農(nóng)村20%高收入戶的平均消費(fèi)傾向比20%低收入戶的平均消費(fèi)傾向，2002年低58.04個(gè)百分點(diǎn)，2007年低76.17個(gè)百分點(diǎn)！

二、收入分配不公的根源：權(quán)利分配失衡

（一）權(quán)利分配失衡體現(xiàn)在政府和人民權(quán)利失衡

2005年美國(guó)財(cái)雜志《福布斯》稱在全球52個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，我國(guó)是稅負(fù)第二重的國(guó)家，僅次于法國(guó)，也是亞洲稅負(fù)最重的國(guó)家。稅負(fù)重自然導(dǎo)致財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，另一方面財(cái)政支出卻主要用于自身需要，取之于民、用之于官。如2006年公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)養(yǎng)車、公費(fèi)吃喝等“三公消費(fèi)”就超過9000億元，超過教育、醫(yī)療、社會(huì)救濟(jì)等“民生”支出。在“民生”支出方面，政府也是錦上添花，而非雪中送炭。如我國(guó)政府衛(wèi)生投入僅僅占世界衛(wèi)生總投入的2%，其中80%用在了850萬黨政干部身上，其他13億人分享其余的20%，以2000年世界衛(wèi)生組織在對(duì)成員國(guó)衛(wèi)生籌資與分配公平性的評(píng)估排序中，我國(guó)在191個(gè)成員國(guó)中排倒數(shù)第4位。

（二）權(quán)國(guó)分配失衡體現(xiàn)在資方與勞方權(quán)利失衡

資方權(quán)力太大，占有了更多的財(cái)富，而勞方權(quán)力弱是個(gè)普遍性的現(xiàn)象，我國(guó)大量的過剩勞動(dòng)力更使勞工階層處于弱勢(shì)地位，政府又不允許他們組織起來爭(zhēng)取自身的權(quán)益。資方因?yàn)槟軌蛲顿Y為政府創(chuàng)造GDP而得到政府的偏愛，甚至縱容其違反《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律，從而導(dǎo)致二者利益分配失衡，資方占有了更多的財(cái)富，而勞工階層（除了壟斷國(guó)企的職工外）所得的份額越來越少。

（三）權(quán)利分配失衡體現(xiàn)在城鄉(xiāng)權(quán)利失衡

城市居于統(tǒng)治地位，農(nóng)村成為城市的附庸，二者收入差距越來越大。改革開放后，偏向城市的政策依舊，最典型的是政府低價(jià)強(qiáng)制征收農(nóng)民土地以推進(jìn)城市化工業(yè)化。1979-2004年，國(guó)家和城市工商業(yè)從農(nóng)戶土地低價(jià)征用中就獲取了90000多億的巨額財(cái)富。2005年-2008年全國(guó)土地出讓總收入超過35000億元。《中國(guó)改革》雜志農(nóng)村版2004年引用的一項(xiàng)調(diào)查表明，被征土地的收益分配大致是和：地方政府占20%-30%、企業(yè)占40%-50%、村級(jí)組織占25%-30%，而農(nóng)民只占5%-10%。土地成本價(jià)和出讓價(jià)之間的巨額增值收益，大部分被開發(fā)商和地方政府獲取。3000多萬農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的徹底無產(chǎn)者，每年失地農(nóng)民數(shù)量還要超過100萬。我國(guó)政府在農(nóng)村長(zhǎng)期進(jìn)行金融管制，導(dǎo)致農(nóng)戶金融抵制的程度高達(dá)70.91%，農(nóng)戶平均損失的純收入和非土地性資產(chǎn)分別為861.37元和4799.61元。不僅如此，2007年城鎮(zhèn)居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入3384.6元，農(nóng)民只有222.25元，相差15倍多。相反，農(nóng)民承擔(dān)著與其收入極不相稱的高額稅賦。農(nóng)民人均支付額相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的9倍，若加上名目繁多的雜費(fèi)，則相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的近30倍?？梢?，國(guó)民財(cái)富的二次分配使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大。

（四）權(quán)利分配失衡還體現(xiàn)在正式工與臨時(shí)工、本地員工與外來員工的權(quán)利不平等上，集中體現(xiàn)在對(duì)“農(nóng)民工”的歧視上

在城市，“農(nóng)民工”是“二等公民”是外來人員?！稗r(nóng)民工”所從事的多是報(bào)酬極低的工作或最苦最累的工作，大部分是臨時(shí)工，同工不同酬、同崗不同薪的現(xiàn)象非常普遍，奢談按勞分配。此外，在就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、住房、社保等方面，“農(nóng)民工”都面臨著某種“歧視”。

可見，我國(guó)利益分配失衡的根源是權(quán)利分配失衡，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)、強(qiáng)勢(shì)階層掌握了改革的主導(dǎo)權(quán)，占據(jù)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大部分成果。少數(shù)既得利益者的暴富，進(jìn)一步擠壓了中等收入者和低收入者的生存和發(fā)展空間，造成內(nèi)需不足，這對(duì)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都極為不利。

三、縮小收入分配差距，提高消費(fèi)需求的對(duì)策：促進(jìn)權(quán)利平等

（一）實(shí)施政府改革

建立小政府、大社會(huì)，放權(quán)于社會(huì)，讓利于百姓，賦權(quán)于人民。政府減少對(duì)國(guó)民財(cái)富的占用和支配，藏富于民，提高百姓收入水平，增強(qiáng)內(nèi)需力，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由投資驅(qū)動(dòng)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（二）實(shí)施土地制度改革

讓農(nóng)民享有土地的經(jīng)營(yíng)處置權(quán)。讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、征用、入股等方面更公平地分享土地財(cái)富的收益，提高農(nóng)民的非勞動(dòng)收入，提升農(nóng)民的消費(fèi)能力和水平。

（三）實(shí)施工會(huì)制度改革

讓工會(huì)成為工人自己的組織，實(shí)現(xiàn)工會(huì)自治。工會(huì)的自治能夠讓工人依靠集體的力量參與資方的談判，平衡與資方的權(quán)利，獲得更公平的工資收入與福利收入。勞資雙方權(quán)利的平衡；既能促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧，有利于企業(yè)的發(fā)展又能縮小收入分配差距，刺激消費(fèi)需求。

（四）實(shí)施社會(huì)制度改革

取消戶籍制度和社會(huì)保障制度的歧視性做法，實(shí)現(xiàn)同工同酬、同崗?fù)?，享受均等的社?huì)福利保障和政府的轉(zhuǎn)移支付。政府提供均等的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施的支出，讓老百姓享受社會(huì)的公平正義。有了公平而穩(wěn)定的社會(huì)保障和政府的公共消費(fèi)支出，老百姓就能有更高的消費(fèi)信心和消費(fèi)傾向。

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責(zé)任編輯：康偉