湖南鳳凰古城收門(mén)票，成為政府經(jīng)營(yíng)城市的典型案例，撕開(kāi)遮羞布，暴露出某些地方政府早就成為經(jīng)營(yíng)主體的本來(lái)面目，也暴露出中世紀(jì)式的野蠻市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本來(lái)面目。

政府應(yīng)該以稅收而不是以門(mén)票養(yǎng)活自己，但基本上大多數(shù)地方，靠山吃山，靠海吃海，不改制度，改當(dāng)山大王。

如突然襲擊，鳳凰縣政府3月19日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，從4月10日起，鳳凰古城將原來(lái)免費(fèi)的古城景區(qū)和南華山神鳳景區(qū)合二為一“捆綁銷(xiāo)售”，向游客收取148元人民幣的門(mén)票。

沒(méi)有旅游，就沒(méi)有鳳凰，旅游不能長(zhǎng)期健康發(fā)展，鳳凰也就不能健康發(fā)展。目前正是鳳凰轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，如何轉(zhuǎn)型決定了這個(gè)美麗的邊陲城市向何處去——如果建立現(xiàn)代的管理與財(cái)稅體制，該地將成為現(xiàn)代化城市的范本；如果以收過(guò)路費(fèi)的形式增加收入彌補(bǔ)不足，這個(gè)城市將成為中世紀(jì)占山大盜的當(dāng)代縮影，離沈從文年輕時(shí)代相差不遠(yuǎn)。

政府收取進(jìn)城費(fèi)，理由是當(dāng)?shù)刭Y源滿足不了游客數(shù)量增長(zhǎng)，政府保護(hù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)短缺，近距離游客基本不愿意支付景點(diǎn)門(mén)票費(fèi)。

這些是事實(shí)。

鳳凰旅游局長(zhǎng)任真君在接受當(dāng)?shù)孛襟w《瀟湘晨報(bào)》時(shí)表示，經(jīng)過(guò)攝像頭等統(tǒng)計(jì)，每年團(tuán)隊(duì)130萬(wàn)、散客100萬(wàn)，古城9景、南華山、鄉(xiāng)村游，這三大門(mén)票，一張不買(mǎi)的，團(tuán)隊(duì)有30萬(wàn)，散客有40萬(wàn)，不購(gòu)票的比例超過(guò)1/3。古城旅游開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)葉文智統(tǒng)計(jì)的情況更嚴(yán)重，來(lái)鳳凰不去看9景也就是不買(mǎi)一分錢(qián)門(mén)票的人數(shù)達(dá)到70%。12年前，古城原開(kāi)放景點(diǎn)一年的門(mén)票收入僅157萬(wàn)，2012年，古城9景的門(mén)票收入1.78億，損失約4.15億元門(mén)票費(fèi)。

過(guò)去9景點(diǎn)收取148元門(mén)票，約30%作為稅金和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)交給政府，也即一年5300萬(wàn)元左右，專(zhuān)門(mén)用于古城保護(hù)和旅游配套的錢(qián)，是“0”。

按照鳳凰縣政府公布的門(mén)票收入分配方案，古城148元的門(mén)票收入將分為四部分，除了2%的門(mén)票代理費(fèi)，其他語(yǔ)焉不詳，而在2月，葉文智旗下的鳳凰古城公司、南華山公司、鄉(xiāng)村游公司出資51%，縣政府旗下的某獨(dú)資公司出資49%，共同組建了鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司，注冊(cè)資本為1.2億元。該公司統(tǒng)一對(duì)景區(qū)景點(diǎn)實(shí)施門(mén)票銷(xiāo)售及營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等。如果縣政府旗下公司享有49%的股權(quán)收益，那么享有門(mén)票費(fèi)2.91億元。

葉文智認(rèn)為，目前在鳳凰古城經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)，每年光跑漏掉的稅收至少在8000萬(wàn)以上。

鳳凰靠房地產(chǎn)等，稅費(fèi)收入大增。根據(jù)鳳凰縣財(cái)政部門(mén)的數(shù)據(jù)，截至3月31日，鳳凰縣一季度累計(jì)完成財(cái)政總收入13083萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2685萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.82%，超出州定目標(biāo)10.82個(gè)百分點(diǎn)，位列全州第二。從該縣主要稅種完成情況可以看出，由于全縣固定資產(chǎn)投資強(qiáng)勁，房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)、高速公路和園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)加快，涉旅企業(yè)效益較好，拉動(dòng)全縣稅收收入增長(zhǎng)達(dá)33.49%，超過(guò)非稅收入增幅19.15個(gè)百分點(diǎn)。

短途旅游者規(guī)避門(mén)票，營(yíng)業(yè)稅征收乏力，地方政府貪戀真金白銀，建五星級(jí)酒店等政績(jī)工程、保護(hù)古城等任務(wù)迫在眉睫，所有的因素綜合起來(lái)，統(tǒng)一收取買(mǎi)路錢(qián)就成為成本最低、效率最高的賺錢(qián)法。

鳳凰當(dāng)?shù)卣X(jué)得委屈，麗江收了維護(hù)費(fèi)，周莊可以收進(jìn)鎮(zhèn)費(fèi)，為什么鳳凰不可以收進(jìn)城費(fèi)？而且收費(fèi)之后，麗江等地照樣人丁興旺，還可以篩選出高消費(fèi)者，何樂(lè)而不為？

別人的錯(cuò)誤不能證明自己的正確，別人成為山大王不是自己成為山大王的理由，任何舍棄程序正義的野蠻收費(fèi)行為，都是在統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里制造裂痕。這也就是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)成為山大王經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)一市場(chǎng)遲遲無(wú)法建成的根本原因。