4月中旬,本刊記者衛(wèi)毅前往四川,進行“川震五周年”的主題報道,就在他結(jié)束采訪準備返程當日,四川雅安地區(qū)發(fā)生了里氏7.0級強烈地震,采訪過汶川地震的衛(wèi)毅退掉機票,立刻踏上前往雅安市蘆山縣震區(qū)的路程。在此期間,還有多路記者在四川參與汶川地震五周年的報道,于是他們成為第一批奔赴災區(qū)的外省新聞人,1804天前的焦灼氣氛,重新籠罩了成都西部的群山。
一些因素的疊加,使得汶川、蘆山地震太容易讓人內(nèi)心產(chǎn)生奇妙的關聯(lián)反應:它們都發(fā)生在成都西側(cè),震中直線距離大約110公里(同屬龍門山斷裂帶),汶川地震五周年紀念日近在眼前……加之災區(qū)一度信息缺失,汶川地震時巨大的社會關注被重新激發(fā),震級及受災區(qū)域的差別某種程度被忽略。無論如何,又一次川震所聚集起的社會動員,提供了一個絕佳的檢驗機遇——汶川地震的慘痛學費,讓我們在大災救助上學到了什么?
蘆山地震爆發(fā)于4月20日8點02分。8點20分,四川省軍區(qū)即成立了抗震指揮部,由司令員李世明坐鎮(zhèn)指揮,約兩千人的救援隊伍隨即奔赴蘆山(據(jù)中國新聞網(wǎng));同一時刻,中國國際救援隊通過官方微博,呼吁災區(qū)尚有手機信號的群眾“快快告訴我們您的位置、震感和看到的破壞情況”,成為第一個發(fā)聲的專業(yè)救援組織;8點29分,壹基金也通過官方微博宣布,正在聯(lián)系其設在四川當?shù)氐闹驹刚呓M織,了解災情,隨時準備行動;8點30分,武警四川總隊出動1200人 趕赴災區(qū)(據(jù)《解放軍報》記者部官方微博);8點40分,四川省地震災害緊急救援隊、四川省應急救援總隊趕赴雅安災區(qū)(據(jù)《人民日報》官方微博);地震發(fā)生整整一小時,第一張震區(qū)航拍圖片已經(jīng)發(fā)布……如此快速、多方面的反應,不僅遠遠超過汶川地震的應急響應水平,也是歷次重大自然災害中所未有的。
似乎,有若干條神經(jīng),在各個相關部門與大地深層之間完成了連線與布局,一旦緊急信號觸碰了按鈕,整個系統(tǒng)都隨之運轉(zhuǎn)起來。毫無疑問,凡此種種快捷高效的應對,無疑是基于更充分的規(guī)章、物質(zhì)、技術(shù)、心理上的準備。
當天上午11點,中國國家地震局把先前啟動的地震三級應急響應,調(diào)整為一級。按照國家相關規(guī)定的標準,此時蘆山地震已知的一些數(shù)據(jù)尚不滿足啟動一級應急響應的條件,屬于破例而為。對此,民政部前社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀對記者表達了自己的觀點:雅安地處偏遠,又是少數(shù)民族居住地,這種情況下,國務院啟動一級響應是正確的。
這看起來也像一個驚人的巧合:4月18至19日,四川省消防部門舉行了一場代號“閃電-A”的跨區(qū)地震救援演練,“此次演練主要是為檢驗承擔地震綜合應急救援任務的消防部隊戰(zhàn)斗力,演練假設四川某地發(fā)生7級以上強震,震后四川消防總隊接到救援命令,以最快的速度調(diào)集成都、樂山、宜賓、雅安等地的重型、輕型搜救隊趕往災害現(xiàn)場,并要求搜救隊員除每個五十斤左右的行軍包外,還要攜帶液壓剪、生命探測儀、擴張器、發(fā)電機等十多種裝備”,隨后發(fā)布的新聞這樣描述此次演練。
沒有比這個更讓人欣慰的巧合了——就在演習的第二天,真實的災難降臨,訓練成果得到最大限度的發(fā)揮。不過,偶然背后的規(guī)律更讓人欣慰。據(jù)相關人士介紹,四川消防這幾年一直根據(jù)川南滇北一帶的特點,進行針對性演練,還與跨省過來的拉練隊伍聯(lián)合演習。
中國紅十字總會副會長王海京告訴本刊記者,汶川地震之前,中國紅十字會的救助形式比較單一,以發(fā)放物資為主,那次救援也存在缺乏統(tǒng)籌、多頭指揮等問題。救災的前幾天,各地紅會沒有統(tǒng)一管理,有些隊伍沒有溝通就帶著物資到達災區(qū),物資蜂擁而至,滯留在機場。政府要求限時搬走,紅總會人手不足,造成混亂。
“經(jīng)歷了汶川地震,國際紅十字聯(lián)合會和一些國家的紅十字會給我們很多支持,讓我們學會了如何救援、如何在緊急狀況下搜救生命、保護生命和安置災民?!敝袊t十字會開始調(diào)整救災戰(zhàn)略規(guī)劃,確定重點發(fā)展七大類的救援隊,包括賑濟、醫(yī)療、供水、大眾衛(wèi)生、心理、搜救和水上。3年前,總會下發(fā)了加強救援隊伍建設的文件,希望各省根據(jù)本地災害發(fā)生的頻率和需求確定救援隊的發(fā)展,并建立了一整套標準,提供指導。
王海京說,本次地震當天上午,紅總會就下達統(tǒng)一指揮的文件,因此現(xiàn)場比較有序?!敖衲旰驼年P系協(xié)調(diào)比較好,現(xiàn)場建立了紅會指揮部。其中有一個小組負責和政府溝通,對災情、需求及物資發(fā)配有總體認識?!?/p>
截至4月22日17時,中國紅十字會共有25支救援隊、四百多名隊員前往災區(qū),“這次看來,我們救援隊確實發(fā)揮了很大的作用。”王海京說。
汶川地震的慘痛教訓,也催生出更多關注災害救援的民間力量。
2009年5月12日,在汶川地震一周年之際,基于汶川地震中眾多民間救援組織發(fā)揮的巨大作用,“壹基金救援聯(lián)盟”正式成立。在本次蘆山地震救援中,壹基金不僅是最先趕到災區(qū)的民間救援組織,而且他們以科學、高效的救援、賑災贏得了廣泛的贊譽。壹基金合作發(fā)展部總監(jiān)霍慶川告訴本刊記者,以前遇到災害,壹基金只是一家公益機構(gòu)在行動,如今,壹基金救援聯(lián)盟匯聚了幾百支救援隊,與西部十省壹基金聯(lián)合救災體系的草根公益機構(gòu)一起發(fā)揮作用。
壹基金傳播部副總監(jiān)姚遙也強調(diào),他們的專業(yè)性和組織性確實在逐步加強。壹基金在全國災害多發(fā)地區(qū)建有民間聯(lián)合救災網(wǎng)絡,當一個區(qū)域受災的時候,這些網(wǎng)絡就能馬上動員起來,快速反應。蘆山8點鐘的地震,救援隊伍10點鐘就沖到了災區(qū),這在汶川地震時是不可想象的,“5年前只能是大家的口號和心比較快,人沒那么快?!?/p>
汶川地震之后,一批通過“玄奘之路”戈壁越野挑戰(zhàn)賽結(jié)成情誼的EMBA學員,發(fā)起成立了“玄奘之路志愿救援隊”,他們吸納一些不再服役的專業(yè)救援隊員,參與了玉樹、舟曲等重大災害救助工作。再后來,這支隊伍的工作重心轉(zhuǎn)向日常的防災減災宣傳和普及,今年3月底和4月初,他們分別在北京和上海進行了兩次初級救生員培訓,這支隊伍很珍視常規(guī)的、潤物無聲式的普及活動的價值。
汶川地震期間,中國紅十字總會賑濟救護部部長王平在災區(qū)停留5個月,他說自己當時很懵,沒有經(jīng)驗,對物資的管理很混亂,“頭3天,物資被誰拿走都不清楚”。這次救災,從第一批物資開始,都有登記簽字,收到和發(fā)放的物資登記在冊,并上報總部。
壹基金的災后物資發(fā)放也提升了管理水平。5年前那種很原始的、見者有份的運作體制,已經(jīng)成為歷史,他們平時就派專人在貧困地區(qū)調(diào)研,這就保證了可以更準確地找到最需要幫助的那些人。
有關方面在道路管理、通訊保障等方面的進步,也顯而易見。中國紅十字會的一位管理人員告訴本刊記者,汶川地震的最初幾天,交通管理很混亂,這次的蘆山救災,開通了綠色通道,第一天是生命的綠色通道,第二天才開通救災物資的綠色通道,顯得更為有序。
本刊記者在龍門鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等重災區(qū)沿途所見,房屋多有開裂坍塌,九成以上都成危房,所幸房屋框架完整,沒有出現(xiàn)汶川地震大面積粉碎性坍塌的慘狀,而且受災嚴重的多為農(nóng)村地區(qū),主要是平層建筑,許多被埋壓的幸存者靠簡單工具就可以解救,村民自救成功率很高。
事后觀察,進入蘆山地震災區(qū)的救援力量似乎超過了實際需求。如何更及時、更準確地掌握災情,以便實現(xiàn)救災力量的合理調(diào)配,無疑是仍需面對的課題。
而在確認救援任務并不特別緊迫的前提下,如何實現(xiàn)賑災物資更快速、合理地調(diào)配,仍需政府部門研究并拿出方案。本刊記者注意到,很多震區(qū)居民因未能及早得到物資保障,加劇了災后的負面情緒。比如,龍門鄉(xiāng)古城村地震次日才每戶發(fā)到一盒泡面,青龍場村大多村民地震次日才每戶領到兩瓶水,第三天才每人領到一瓶八寶粥、一瓶牛奶。
地震之后,社會監(jiān)督的力量比5年前更快速地發(fā)揮作用。人們關注校舍情況,關注慈善機構(gòu)透明度,也關注各部門救災的效率。成雅高速因為“沒接到通知”在地震后繼續(xù)收費,當日9點多就引發(fā)網(wǎng)民責問,管理部門馬上予以改正。
媒體的災后應對也引起關注。在微博上,地震報道更專業(yè)、更專注的東方衛(wèi)視、成都電視臺等媒體收獲了贊譽,而王冉、“假裝在紐約”等知名博主則不客氣地指出,地震發(fā)生兩個多小時后,央視一套還在播放電視劇、央視新聞頻道還在播放珠峰科考的片子,他們對國家級電視臺的突發(fā)事件應急反應能力感到遺憾。
這次也有大量志愿者自發(fā)涌向災區(qū),試圖施以援手。不少志愿者進入震中后,發(fā)現(xiàn)災情并沒有預想的那么嚴重,大批正規(guī)救援力量足以應付,而當?shù)仉y以容納如此多的外來人員,于是選擇了及時返回。人流、車流在某些狹窄路段匯集,加之某些山路被山體滑坡阻斷,形成了個別地段的擁堵、滯留,不過綜合本刊多路記者的實地觀察,擁堵不像某些網(wǎng)帖形容的那么夸張,更不至于承受給救災“添亂”的罵名。
網(wǎng)絡平臺上,不免有各種紛雜的聲音,但還是看得到社會自我管理從無序向有序過渡的痕跡。
蘆山地震給百公里外的成都人帶來怎樣的震感?人們的體會不盡相同,有些人覺得略強于汶川地震,有些人則持相反的判斷,“我的確比上次緊張,但我周圍的人大多沒有‘5·12’那么慌亂?!鄙頌楣景最I的成都市民孫小姐的這種感受,與另外幾位受訪的成都市民基本一致。這次地震發(fā)生之際,具備了更多自救常識的成都人很多選擇了衛(wèi)生間或其他三角區(qū)域求生,此外,盡管連日里大小余震不斷,卻沒有出現(xiàn)5年前大批市民夜宿街頭的場面。不過,另一個奇怪的現(xiàn)象還是讓孫小姐與周圍的朋友困惑——為什么這次選擇跳樓逃生的情況特別多?根據(jù)公開報道,成都大學的5名學生在地震時因匆忙跳樓而摔傷;地震發(fā)生3小時內(nèi),成都一家醫(yī)院共接收 19名因跳樓受傷的市民;在整個成都,因跳樓逃生已造成3人死亡。不可否認的是,汶川地震的巨大創(chuàng)傷留下長久的心理陰影,可能導致了危險時刻未必理智的應激反應。
對于位于震中的人們而言,是否具備了更科學更有序的逃生手段,就顯得尤其重要了。地震當天,留在新蘆山中學補課的學生體驗了驚魂一刻,其中成寶開(應本人要求用化名)的感受更為特殊。
教室搖晃之初,同學們在老師的疏散下分兩組逃生,教室前一半走前門,后一半走后門。成寶開起身準備逃跑,發(fā)現(xiàn)前面的同學摔倒了,她下意識地停住腳步,自己卻被后面的同學推倒。她聽到了玻璃碎掉的聲音,感覺四周有墻壓過來,害怕極了。萬幸的是,她非常迅速地爬起來,猛地沖向門口。
“跟以前學習的(逃生常識)完全不一樣。”成寶開回憶地震當天的情景,仍難以平靜,“演習的時候大家都一個緊接一個跑出去,但真正地震的時候,就亂哄哄的一團。”
心有余悸的成寶開覺得,以往的演習作用不那么理想,也檢討了自身的責任:即使在汶川地震之后,參加學校組織的防震演習,她也沒有太多上心,總覺得“離我太遠”。
蘆山初級中學的多數(shù)學生,都有這樣的心態(tài)。
不過相比較而言,汶川地震還是讓大家對待逃生演習更為認真了一些。劉林杰是初級中學的辦公室主任,他說初級中學每年都要搞兩次防震減災應急演練,但是在汶川地震之前,不管是老師還是學生,都把它當成游戲,“就算是警報響后,老師、學生走起路來還是慢吞吞,有的還干脆不出教室,就回到座位上。”副校長楊洪回憶說,老師對此也不太過問。汶川地震后再搞防震演習,老師和學生的態(tài)度已經(jīng)有了很大改觀。
在遠離災區(qū)的廣闊國土上,許多細微卻耐人尋味的變化顯現(xiàn)出來,公眾逐漸開始反感這樣一些行為:道德綁架,神話英雄,無節(jié)制煽情??傮w上,又一場強震過后,中國公眾讓外界看到了更理性的表達與行動。